寧夏中寧縣農(nóng)村飲水安全建管體系分析與探索

郭吉華

（寧夏回族自治區(qū)中寧縣水務(wù)局，755100，中寧）

中寧縣地處寧夏回族自治區(qū)引黃灌區(qū)與南部山區(qū)的過渡地帶即中部干旱帶上，全縣有黃河自流灌區(qū)（簡(jiǎn)稱川區(qū)）和揚(yáng)黃灌區(qū)（簡(jiǎn)稱山區(qū)），區(qū)域總面積約為3 400 km2，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)138個(gè)行政村，總?cè)丝?5.05萬人，其中農(nóng)村人口23.31萬人。近十年來，全縣共投資近2.8億元，先后實(shí)施單村供水工程、氟砷病改水工程、農(nóng)村飲水安全和鞏固提升工程等32處農(nóng)村飲水工程。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，中寧縣通過進(jìn)一步升級(jí)改造和優(yōu)化調(diào)整布局，有效解決了全縣廣大農(nóng)村群眾飲水安全問題。

一、中寧縣農(nóng)村飲水發(fā)展的幾個(gè)階段

1.群眾自給自足解決飲水

早期，山區(qū)群眾自建水窖收集蓄存雨水，或到十多公里外的固海揚(yáng)水干渠拉水解決日常生活用水；個(gè)別偏遠(yuǎn)村組群眾自發(fā)在山洪溝道附近開挖大口井取用山塘水解決飲水問題。川區(qū)因?yàn)榈叵滤幌鄬?duì)較高（一般在10 m左右），群眾在院內(nèi)自建手壓井抽取地下水解決日常生活用水。

2.項(xiàng)目建設(shè)解決農(nóng)村飲水

“十二五”期間，為解決農(nóng)村地區(qū)尤其是南部山區(qū)農(nóng)村飲水困難，政府通過項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金，先后實(shí)施興仁綜合供水工程和大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程，基本解決了喊叫水地區(qū)和大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)大部分群眾吃水問題。實(shí)施余丁農(nóng)村人飲和河南六鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村飲水工程，川區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)群眾吃上了自來水，結(jié)束了當(dāng)?shù)厥謮壕运畾v史。

3.農(nóng)村飲水安全鞏固提升

“十三五”以來，按照中央財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政配套和受益群眾自籌等方式，先后投資2.44億元，實(shí)施了太陽梁鄉(xiāng)、大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)和喊叫水地區(qū)以及灌區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升等26項(xiàng)工程，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，全縣農(nóng)村飲水安全保障能力顯著提升。

4.優(yōu)化調(diào)整擴(kuò)大集中供水規(guī)模

開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，中寧縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，以片區(qū)為基礎(chǔ)，以水源為依托，以改擴(kuò)建、水源替換、管網(wǎng)延伸、整合優(yōu)化和布局調(diào)整等為技術(shù)手段和措施，全縣農(nóng)村飲水工程優(yōu)化調(diào)整為6處規(guī)模較大的集中供水工程，自來水入戶率達(dá)到99.8%，通水率達(dá)到100%，水質(zhì)均符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

二、中寧縣農(nóng)村飲水工程早期管理模式

1.村（組）或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)直接管理

農(nóng)村飲水工程實(shí)施初期，受項(xiàng)目資金制約，工程規(guī)模和供水涉及面較小，包括衛(wèi)生部門氟砷病改水項(xiàng)目、水利部門單村供水項(xiàng)目都是按照“誰受益、誰管理、誰維護(hù)”原則，直接由受益村（組）或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理

中后期實(shí)施的農(nóng)村飲水項(xiàng)目大多屬于跨村界供水工程，建成后直接移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，水利部門進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

3.水利部門主責(zé)管理

“十三五”期間，尤其是開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，實(shí)施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程都是依托可靠穩(wěn)定的水源跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域調(diào)供水，為便于協(xié)調(diào)和管理，項(xiàng)目建成后由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助水利部門管理運(yùn)行。

三、農(nóng)村飲水管理中普遍存在的問題

1.運(yùn)行管理機(jī)制不健全

村組管理的單村供（?。┧こ檀蠖鄾]有制定相應(yīng)的管理制度，或者建立的制度可操作性不強(qiáng)，無法對(duì)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督考核。

2.運(yùn)行管理難度大

主要原因有以下幾個(gè)方面：一是管理人員不固定。農(nóng)村飲水工程絕大多數(shù)由當(dāng)?shù)厝斯芾?，大部分沒有固定工資或有少量報(bào)酬，管理人員積極性也不高，人員流動(dòng)頻繁。二是管理人員不專業(yè)。絕大部分管理人員知識(shí)水平低，管理能力不足，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，不能及時(shí)處理工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。三是維護(hù)措施不到位。一些單村供水工程消毒設(shè)施簡(jiǎn)陋，群眾用水安全難保證。四是工程“跑冒滴漏”或因人為破壞等造成房屋、農(nóng)田等財(cái)產(chǎn)受損，由此引發(fā)的問題和矛盾不斷。

3.運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)

農(nóng)村飲水工程屬于準(zhǔn)公益性的民生項(xiàng)目，按照“以水養(yǎng)水”方式維持工程正常運(yùn)行。貧困山區(qū)的飲水工程一般是由受益群眾按實(shí)際用水量繳納一部分、地方財(cái)政補(bǔ)助一部分來維持工程正常運(yùn)行。許多農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理費(fèi)還沒有列入政府年度財(cái)政預(yù)算中，依靠收繳水費(fèi)很難維持工程正常有效運(yùn)行。

4.供水保證率低

受資金等多種因素制約，早期山區(qū)建設(shè)的單村供水工程抵御自然災(zāi)害能力非常差，遇暴雨天氣工程受損嚴(yán)重甚至報(bào)廢，遇干旱年份水量無法保證正常供水；或因管理能力和管理水平等原因致使供水時(shí)斷時(shí)續(xù)。

5.水質(zhì)檢（監(jiān)）測(cè)工作滯后

一方面農(nóng)村飲水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有限，覆蓋面小。另一方面受管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)水平和監(jiān)（檢）測(cè)設(shè)備等多種因素制約，水質(zhì)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)工作不規(guī)范，有些供水工程只能依靠縣衛(wèi)生防疫部門每年2次的常規(guī)性檢測(cè)，水質(zhì)得不到有效保障。

四、中寧縣農(nóng)村飲水建管體系的探索

中寧農(nóng)村飲水安全工程覆蓋了全縣所有的村組，受益人口達(dá)到6.52萬戶23.3萬人。隨著供水范圍和供水規(guī)模不斷增大，工程運(yùn)行管理難度和供水矛盾日益突出。聚焦矛盾問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，中寧縣探索構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化供水管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了水源穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、供水可靠、群眾滿意的供用水新格局。

1.優(yōu)化規(guī)?；泄┧赂窬?/h3>

根據(jù)山區(qū)和川區(qū)的地域特點(diǎn)和水源分布實(shí)際情況，通過建設(shè)中心水廠、提升水質(zhì)凈化工藝和管道延伸并網(wǎng)等技術(shù)手段，將32處小而分散的供水工程優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)調(diào)整為目前6座較大規(guī)模的集中供水工程，使供水布局更科學(xué)、格局更合理、管理更方便。

“十四五”期間，計(jì)劃對(duì)川區(qū)現(xiàn)有的4座集中供水工程再進(jìn)行優(yōu)化布局和調(diào)整，最終形成2座規(guī)模更大的集中供水工程。山區(qū)農(nóng)村飲水工程將依托寧夏正在實(shí)施的清水河流域城鄉(xiāng)供水水源工程，將大戰(zhàn)場(chǎng)農(nóng)村飲水工程和興仁綜合供水工程統(tǒng)一納入該供水工程中，最終形成3處集中供水工程，提高全縣農(nóng)村飲水工程規(guī)?；┧采w率。

2.探索公司專業(yè)化運(yùn)維體系

2015年年初，中寧縣政府和寧夏水投中寧水務(wù)有限公司簽訂委托管理協(xié)議，作為試點(diǎn)將河南六鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程交由該公司運(yùn)行管理。經(jīng)過三年實(shí)踐探索，工程管理步入了專業(yè)化、正規(guī)化良性運(yùn)行軌道，群眾滿意度由當(dāng)初的40%提高到目前的90%以上，群眾水費(fèi)計(jì)收率達(dá)到96.5%以上。此后，中寧縣先后將另外5處飲水工程也交由中寧水務(wù)公司管理運(yùn)行。

目前，全縣農(nóng)村飲水安全形成了“水務(wù)公司直接管理、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合、水務(wù)部門監(jiān)督指導(dǎo)”的良好工作格局，供水保證率穩(wěn)定在95%以上。

3.統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水體系

按照新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)要求，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)，將河南六鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水和縣城第二水廠聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，川區(qū)河北片區(qū)供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)接入新建的石空中心集鎮(zhèn)水廠。全縣川區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（太陽梁鄉(xiāng)除外）已實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)要求。2021年計(jì)劃將太陽梁鄉(xiāng)農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)延伸接入石空鎮(zhèn)中心水廠，最終形成全縣灌區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化供水新格局。

4.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息自動(dòng)化新技術(shù)

在2019年建設(shè)的雙井子移民飲水安全項(xiàng)目上，引入“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”信息自動(dòng)化技術(shù)，使供水工程從水源、泵站（四級(jí)）、管網(wǎng)、蓄水池到聯(lián)戶水表井管理均可通過中心控制室自動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，用戶用水量查詢及繳費(fèi)可通過手機(jī)便捷操作完成。

5.配套完善體制機(jī)制

根據(jù)縣域?qū)嶋H和供水工程運(yùn)行管理等情況，制定出臺(tái)了《中寧縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理辦法》等政策性文件，并將飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金列入政府年度財(cái)政預(yù)算中。

五、對(duì)策與建議

結(jié)合水利部智慧水利先行先試工作要求和寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省區(qū)建設(shè)要求，根據(jù)中寧縣農(nóng)村飲水安全實(shí)際提出以下對(duì)策建議。

1.在工程規(guī)模上，因地制宜優(yōu)化調(diào)整布局

優(yōu)化調(diào)整布局應(yīng)遵循以下原則：一是科學(xué)謀劃，總體規(guī)劃，打破流域、行政界線；二是整合區(qū)域水廠資源，以建設(shè)中心水廠聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供水規(guī)?；?，即確立“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)。

2.在供水模式上，以優(yōu)質(zhì)水源集約化利用和城鄉(xiāng)供水一體化為突破口

重點(diǎn)統(tǒng)籌水源和人口分布，圍繞城市供水，突破行政區(qū)劃界限，逐步推行“一鄉(xiāng)一網(wǎng)、多鄉(xiāng)一網(wǎng)，一縣一網(wǎng)、多縣一網(wǎng)”等區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、水資源集約化集中供水，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”供水新格局，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。

3.在管理方式上，引入公司專業(yè)化管理模式

在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全管理良性發(fā)展上，要因地制宜，建立與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等基本情況相適應(yīng)的、符合市場(chǎng)規(guī)律的有效運(yùn)行管理體制和機(jī)制，引入具有一定實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化管理隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。

4.在管理手段上，向“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”信息自動(dòng)化方向發(fā)展

充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的“互聯(lián)網(wǎng)+人飲工程”信息化管理系統(tǒng)，形成自來水“從源頭到龍頭”的自動(dòng)化信息運(yùn)行管護(hù)體系，使農(nóng)村飲水安全工程信息由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，有效提高工程管理水平和管理效能。