孫 莉,何金義
(1.水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心,100038,北京;2.水利部監(jiān)督司,100053,北京)
農(nóng)村供水工程規(guī)?;殉蔀椤笆奈濉逼陂g農(nóng)村供水保障的重要任務(wù)之一,但關(guān)于農(nóng)村規(guī)?;┧こ痰墓┧J竭x擇標(biāo)準(zhǔn)和供水范圍確定依據(jù)的相關(guān)研究目前仍較為缺乏。在對(duì)農(nóng)村供水工程供水模式現(xiàn)狀、各類農(nóng)村供水工程供水模式優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出了影響農(nóng)村供水工程供水模式選擇的因素和選擇方法,為下一步農(nóng)村供水工程規(guī)?;l(fā)展提供參考。
目前,我國(guó)農(nóng)村供水工程供水模式主要有兩種:集中式供水工程和分散式供水工程,其中集中式供水工程包括城鄉(xiāng)供水一體化、集中聯(lián)片供水工程、單村集中供水工程三類?!笆濉币?guī)劃結(jié)束后,我國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%,自來(lái)水普及率達(dá)到83%,農(nóng)村供水水平得到顯著提升。但是農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,大多數(shù)是中小型供水工程和分散式供水工程。截至2019年年底,全國(guó)有1 000多萬(wàn)處農(nóng)村供水工程,千噸萬(wàn)人供水工程和城市管網(wǎng)延伸工程僅有1.83萬(wàn)處,供水服務(wù)人口占總供水服務(wù)人口的51%。
城鄉(xiāng)供水一體化指通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)供水實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水。目前推廣城鄉(xiāng)供水一體化供水模式主要存在四方面問(wèn)題:一是建設(shè)成本高、投資需求大;二是農(nóng)村人口居住分散、用水量少、收益低、投資回報(bào)差;三是體制機(jī)制尚不順暢,城市供水目前屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理,農(nóng)村供水屬于水利部管理,需要部際間協(xié)調(diào)辦理;四是農(nóng)村供水安全方面相關(guān)法律制度尚不健全。
集中聯(lián)片供水工程指供水受益人口為兩個(gè)或兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村)村民的規(guī)模化供水工程,具有管理水平高、水量水質(zhì)可靠、供水保證率高、工程可持續(xù)期長(zhǎng)、人均投資低等優(yōu)點(diǎn),但對(duì)供水范圍內(nèi)的水系水源條件等自然地理特征有一定要求。發(fā)展集中聯(lián)片規(guī)?;┧こ?,可以極大提升農(nóng)村地區(qū)的供水保障水平。
單村集中供水工程指供水受益人口為單村村民的集中供水工程。單村供水工程規(guī)模小、總投資少、便于管理,但與規(guī)模化集中式供水工程相比,具有水量水質(zhì)有時(shí)不穩(wěn)定、供水保證率較低、工程可持續(xù)期短、人均投資高、難以長(zhǎng)期良性運(yùn)營(yíng)等缺點(diǎn)。
分散式供水工程指村民單戶或幾戶聯(lián)合,利用集雨水池、水窖、淺井等作為水源,直接從水源取水,沒(méi)有或僅有簡(jiǎn)易水處理設(shè)施的供水工程。分散式供水工程水量穩(wěn)定性差、水質(zhì)無(wú)法保證、供水保證率低、工程可持續(xù)期短,工程總投資少,但人均投資高。
獲得安全飲用水是人類生存的基本條件,是保障農(nóng)村居民共享社會(huì)發(fā)展成果的重要方式,現(xiàn)在農(nóng)村供水工程已成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要組成部分,具有明確的公益屬性。與規(guī)?;┧こ滔啾?,小型供水工程存在供水保證率不高、凈水設(shè)施不齊備、入戶率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低、運(yùn)行管護(hù)差、供水成本高等問(wèn)題,因此從公益性上來(lái)講,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展普及規(guī)?;┧こ獭?/p>
由于引入了市場(chǎng)機(jī)制,社會(huì)資本和私人資金都可以成為農(nóng)村供水工程的投資主體,因此其供水模式的選擇應(yīng)著重考慮經(jīng)濟(jì)合理性,即供水成本。供水總成本主要包括水源地工程成本、制水成本、輸配水成本和其他費(fèi)用等。研究表明,供水半徑的增加將導(dǎo)致水價(jià)上升和基準(zhǔn)收益率下降,因此存在一個(gè)最佳供水范圍,供水范圍過(guò)大時(shí),輸水管管徑增大、長(zhǎng)度增加,與此同時(shí)產(chǎn)生高額的電耗、管網(wǎng)折舊、漏失損失等,導(dǎo)致管網(wǎng)工程費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用巨大,配水成本大幅度上升。另外,巨大的投資往往需要貸款或利用外資解決,還本付息和供水初期無(wú)法立刻達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力的經(jīng)濟(jì)壓力,容易使供水企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)困境。因此供水工程的供水規(guī)模不是越大越好,應(yīng)該科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。
(1)地理特征
農(nóng)村供水工程的模式選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮地理特征因素,平原、山區(qū)、丘陵或沙漠等地貌特點(diǎn)決定了該地域的村民居住分散程度和供水形態(tài),將影響供水工程的水源設(shè)置、凈水策略、輸配水設(shè)置、運(yùn)維特點(diǎn)等,對(duì)供水工程的供水成本和規(guī)模有決定性作用。
(2)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)村供水工程建設(shè)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、發(fā)展需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提出農(nóng)村供水的規(guī)模和質(zhì)量要求。
(3)水源狀況
水源的水質(zhì)和承載能力也是農(nóng)村供水工程模式選擇的重要參考因素。水質(zhì)良好、水量充沛、開(kāi)采后不影響原有功能的地表水源,或不會(huì)引起地下水水位持續(xù)下降、水質(zhì)惡化或地面沉降的地下水源,可以作為大中型農(nóng)村集中供水工程的水源;對(duì)于水源水質(zhì)、水量不能滿足要求的,需要更換或增加水源、增加調(diào)蓄工程或?qū)嵤┛鐓^(qū)域調(diào)水時(shí),此時(shí)進(jìn)行大規(guī)模集中供水可能會(huì)極大增加投資、增大供水成本。
(4)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
農(nóng)村供水工程模式選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,充分利用原有設(shè)施,避免浪費(fèi),同時(shí)也可避免或減少給原供水工程經(jīng)營(yíng)者造成損失,以免影響工作開(kāi)展。
供水半徑的過(guò)度增加將導(dǎo)致供水成本增加,并連帶產(chǎn)生一系列問(wèn)題,那么應(yīng)該如何確定最佳供水模式或供水規(guī)模?是選擇繼續(xù)增大城市供水半徑,通過(guò)城市供水管網(wǎng)延伸方式來(lái)解決農(nóng)村供水安全問(wèn)題,還是通過(guò)以大并小、小小聯(lián)合方式解決村莊的供水問(wèn)題,或者在部分村莊建設(shè)小型供水工程解決單村飲水安全問(wèn)題?筆者認(rèn)為應(yīng)該在確保解決飲水安全問(wèn)題的前提下,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程規(guī)?;癁槟繕?biāo),從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度建立相應(yīng)數(shù)學(xué)模型,確定出最佳供水模式或供水范圍,以更好地解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
目前,確定供水范圍有微觀定額法、供水量遞增率法、時(shí)間序列趨勢(shì)法、多元回歸分析法、專家調(diào)查法等多種預(yù)測(cè)方法,應(yīng)根據(jù)村莊的具體情況確定選用哪種預(yù)測(cè)方法。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次發(fā)展布局,村莊的供水需求與發(fā)展模式可依據(jù)城郊融合類村莊、集聚提升類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊四類進(jìn)行供水量預(yù)測(cè)和供水模式選擇。預(yù)測(cè)期限應(yīng)按遠(yuǎn)期規(guī)劃、近遠(yuǎn)期結(jié)合、以近期為主的原則,近期規(guī)劃設(shè)計(jì)年限宜采用5~10年,遠(yuǎn)期規(guī)劃設(shè)計(jì)年限宜采用10~15年。
城郊融合類村莊指城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊,以加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享,承接城市功能外溢的作用為發(fā)展方向。因此,城郊融合類村莊在供水方式選擇上,建議采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)供水一體化的方式解決供水問(wèn)題。在進(jìn)行需水量計(jì)算時(shí),由于該類村莊內(nèi)新建和內(nèi)遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多,需水量不是簡(jiǎn)單按照自然遞增率遞增,而是階躍式躍增,按常規(guī)遞增測(cè)算方法預(yù)測(cè)的結(jié)果不能適應(yīng)發(fā)展要求,建議微觀定額法和專家調(diào)查法相結(jié)合,并考慮工商業(yè)分布確定其需水量。
集聚提升類村莊指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),具有較大的提升價(jià)值,未來(lái)將向農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。可以利用原有或新建中小型水庫(kù)工程作為水源,推進(jìn)規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化供水。在進(jìn)行需水量計(jì)算時(shí),對(duì)于已經(jīng)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊,采用微觀定額法和專家調(diào)查法相結(jié)合,其用水定額著重考慮工商業(yè)發(fā)展需求確定其需水量;對(duì)于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有優(yōu)勢(shì),二三產(chǎn)業(yè)較弱的村莊,可以采用定額法計(jì)算其需水量,用水定額以第一產(chǎn)業(yè)為主;對(duì)于田園風(fēng)光較為突出、生態(tài)資源保護(hù)較好,依托休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光與體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村莊,以定額法為主計(jì)算其需水量,其用水定額需統(tǒng)籌考慮一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需求。
特色保護(hù)類村莊指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,發(fā)展方向主要是保護(hù)村莊的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。建議結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村供水工程,采用定額法計(jì)算其需水量,并根據(jù)需水量確定供水工程規(guī)模和模式,重點(diǎn)要提高供水工程的供水質(zhì)量和服務(wù)水平。
搬遷撤并類村莊指因?yàn)樯鏃l件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱或擬建重大項(xiàng)目而需要搬遷或人口流失特別嚴(yán)重的村莊。鑒于該類村莊的特點(diǎn),應(yīng)嚴(yán)格限制其新建和改擴(kuò)建供水工程,統(tǒng)籌考慮其擬遷入或新建村莊的供水工程建設(shè)方案。