新發(fā)展階段太湖治理與保護(hù)關(guān)鍵問題探討

賈更華，戴晶晶，吳亞男，徐 彬，邵嫣婷

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

2008年5月，國務(wù)院批復(fù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（以下簡稱《總體方案》），開啟了太湖治理與保護(hù)的實(shí)踐?！斑€太湖一盆清水”是太湖流域水環(huán)境綜合治理的總體目標(biāo)。在國務(wù)院相關(guān)部委和江蘇、浙江、上海地方各級人民政府的共同努力下，太湖治理取得了顯著成效。2008—2020年，在太湖流域經(jīng)濟(jì)總量增長近3倍、人口增加1 000多萬的背景下，太湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，富營養(yǎng)化趨勢得到遏制，河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量得到提高，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭的“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)。但是，目前治理現(xiàn)狀下的太湖與讓人民滿意的幸福湖之間仍存在較大差距。世界各地諸多湖泊治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，湖泊生態(tài)系統(tǒng)一旦受損，治理與修復(fù)將是一個(gè)漫長的過程。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要繼續(xù)實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理。步入新發(fā)展階段，人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化提出了更高的要求，太湖流域也將迎來新一輪的治理與保護(hù)，須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，解決流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)面臨的問題。

一、2008—2020年太湖水環(huán)境治理成效

2008—2020年，在太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌安排下，水利部門主要開展的工作有：協(xié)同推進(jìn)流域水環(huán)境治理的工作機(jī)制創(chuàng)新，建立了環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會議機(jī)制、太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制、太湖流域省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合防控工作機(jī)制等，并建立我國首個(gè)跨省湖泊湖長高層次議事協(xié)調(diào)平臺——太湖淀山湖湖長協(xié)商協(xié)作機(jī)制，流域議事溝通和協(xié)作機(jī)制不斷完善；加快構(gòu)建流域綜合治理骨干工程體系，太湖流域防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境改善三位一體的綜合治理格局逐步完善，“引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控”的流域綜合治理骨干工程體系基本形成；全面加強(qiáng)依法治水管水，《太湖流域管理?xiàng)l例》于2011年經(jīng)國務(wù)院頒布施行；引江濟(jì)太有效保障流域供水安全，2008—2020年，通過望虞河年均引長江水16.14億m3，引水入湖7.10億m3，有效增加了流域水資源量，加速了太湖及河網(wǎng)水體循環(huán)，提高了流域水環(huán)境容量；積極推動水生態(tài)修復(fù)和河湖整治，每年打撈藍(lán)藻約170萬～190萬t；加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，2007—2020年，太湖流域年用水量逐年下降，萬元GDP用水量從130 m3降至35 m3，降幅達(dá)73%；逐步完善太湖流域水資源監(jiān)測和預(yù)警體系，推進(jìn)涉水信息共享。

在國務(wù)院相關(guān)部委和流域內(nèi)地方政府的共同努力下，經(jīng)過污染源治理、水利工程調(diào)控、水生態(tài)修復(fù)、科技創(chuàng)新等涉及多部門的綜合治理后，太湖流域水環(huán)境得到改善，水環(huán)境治理獲得綜合成效。

一是飲用水供水安全保障程度顯著提升。流域水源地布局不斷優(yōu)化，水源地水質(zhì)持續(xù)改善。太湖流域已基本形成以長江、太湖—太浦河—黃浦江、山丘區(qū)水庫及錢塘江為主，多源互補(bǔ)互備的供水水源布局，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，太湖流域重要水源地基本做到“水量保障、水質(zhì)合格”。

二是太湖水質(zhì)明顯改善。根據(jù)太湖流域管理局監(jiān)測，2020年太湖水質(zhì)總體評價(jià)為Ⅳ類，比2007年提升2個(gè)水質(zhì)類別，主要水質(zhì)指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮平均濃度分別為4.24 mg/L（Ⅲ類）、0.08 mg/L（Ⅰ類）、0.073 mg/L（Ⅳ類）、1.45 mg/L（Ⅳ類），與2007年相比分別下降16.9%、79.5%、1.3%、38.2%。其中，氨氮和總氮已達(dá)到國家發(fā)展改革委等五部委印發(fā)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》（以下簡稱《總體方案（2013年修編）》）中明確的水質(zhì)目標(biāo)。

三是入湖河流及河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。22條主要入太湖河道中，2007年水質(zhì)為劣Ⅴ類的河流有12條，2015年降至0條，劣Ⅴ類全面消除。2020年，22個(gè)主要入太湖河道控制斷面中，8個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，12個(gè)為Ⅳ類，2個(gè)為Ⅴ類。34個(gè)省界河流斷面中，18個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，占52.9%，較2007年提高30個(gè)百分點(diǎn)。

二、太湖治理與保護(hù)面臨的問題及原因分析

1.太湖總磷濃度高的主要原因

消除太湖富營養(yǎng)化，總磷和總氮是主要治理對象，其中總磷是關(guān)鍵的控制指標(biāo)?！犊傮w方案（2013年修編）》中確定的太湖2020年水質(zhì)目標(biāo)中，總磷指標(biāo)是0.05 mg/L，但2020年太湖實(shí)際總磷指標(biāo)比控制目標(biāo)高出46%。在入太湖河道水質(zhì)有所改善的情況下，總磷指標(biāo)仍過高的主要原因是入湖污染物總量遠(yuǎn)超水體水環(huán)境容量。研究表明，太湖總磷主要來自徑流輸入，外源比例達(dá)85%?！犊傮w方案》根據(jù)太湖流域水環(huán)境綜合治理的水質(zhì)目標(biāo)，明確90%保證率枯水年太湖總磷的水環(huán)境容量是514 t/a。根據(jù)太湖流域管理局對主要入湖河道水質(zhì)、水量的同步監(jiān)測數(shù)據(jù)分析計(jì)算入太湖污染物總量，結(jié)果表明：2007—2019年入湖總磷總負(fù)荷量是2.775萬t，年均入湖總磷負(fù)荷2 135 t，是枯水年太湖總磷水環(huán)境容量的4.15倍。長期超負(fù)荷輸入是太湖總磷居高不下的根本原因。

2.藍(lán)藻水華時(shí)空變化及其原因

藍(lán)藻水華即水體中藍(lán)藻驟然大量增殖的現(xiàn)象。太湖藍(lán)藻水華的發(fā)生是太湖水質(zhì)問題的直接表象，與水體中氮磷營養(yǎng)鹽濃度直接相關(guān)。目前，太湖氮磷營養(yǎng)鹽過剩的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，藻型生境已經(jīng)形成，只要?dú)鉁?、光照、風(fēng)力等外部條件具備，藍(lán)藻水華就可能大面積暴發(fā)。受東南季風(fēng)影響，太湖西北部湖灣、竺山湖、梅梁湖和湖心區(qū)等是藍(lán)藻水華主要發(fā)生水域，水華出現(xiàn)時(shí)間一般集中在每年5—8月。近10年來，太湖藍(lán)藻水華的分布范圍逐步擴(kuò)展到全湖大部分水域，水華出現(xiàn)的時(shí)間幾乎擴(kuò)展到全年。浮游生物量也出現(xiàn)了跳躍式增長，藍(lán)藻平均密度從2010—2015年的3 214萬cells/L升至2016—2020年的9 806萬cells/L。藍(lán)藻聚集死亡可能形成“黑水團(tuán)”，導(dǎo)致水體水質(zhì)異常，進(jìn)而增加飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)。

氣候變化是影響太湖藍(lán)藻水華發(fā)生面積和強(qiáng)度的重要原因之一。根據(jù)太湖流域管理局在太湖布設(shè)的平臺山、貢湖和大浦口3個(gè)自動監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)，太湖2007—2012年冬季（12月—次年3月）平均水溫較2013—2019年上升了1.42℃。一般情況下，冬季水溫上升有利于藍(lán)藻越冬，監(jiān)測結(jié)果也表明冬季水溫和春季藍(lán)藻水華強(qiáng)度具有較好的正相關(guān)性。另據(jù)太湖平臺山風(fēng)浪站的數(shù)據(jù)，2014—2019年5—10月平均風(fēng)速比2007—2013年同期均值減小0.3 m/s，太湖區(qū)域夏季東南風(fēng)減弱，有利于藍(lán)藻生長和水華面積擴(kuò)大。另外，藍(lán)藻生長可增加底泥磷的釋放和有機(jī)磷的轉(zhuǎn)化，加快湖體磷循環(huán)，增加水體總磷含量。藍(lán)藻生長大量消耗水中無機(jī)磷，通過分泌堿性磷酸酶加快死亡藻體分解，并將外源得到的有機(jī)磷轉(zhuǎn)化為可利用的無機(jī)磷。簡而言之，水體中總磷升高有利于藍(lán)藻生長，同時(shí)藍(lán)藻水華也能加快湖體磷循環(huán)，使水體總磷濃度進(jìn)一步升高，兩者相互促進(jìn)，形成惡性循環(huán)。

三、以問題為導(dǎo)向的太湖治理與保護(hù)對策討論

1.源頭控制

源頭治理是解決太湖入湖污染總量遠(yuǎn)超水環(huán)境容量問題的治本之策。從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，太湖徑流輸入的總磷中75%來自江蘇湖西區(qū)，15%來自浙江浙西區(qū)，其余10%來自環(huán)湖其他河道。近10年太湖流域廢污水排放量年均值為63.7億t，若全部處理至污水一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，則污水處理廠尾水年排放總磷約3 185 t。湖西區(qū)占全流域面積的21.4%，若將排放量按面積分?jǐn)?，湖西區(qū)廢污水處理后的尾水年排放總磷約681.6 t，考慮人口和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)際排放量理應(yīng)略低。但近10年從湖西區(qū)排入太湖的總磷量年均高達(dá)1 609.8 t，可見湖西區(qū)有近2/3的入湖總磷來自非點(diǎn)源，且難以精確統(tǒng)計(jì)。對控磷的源頭治理對策討論如下：

（1）強(qiáng)化非點(diǎn)源治理

緊緊抓住約占太湖入湖總磷2/3的非點(diǎn)源治理。太湖流域農(nóng)業(yè)水田大多仍采用粗放低效的漫灌方式灌溉，造成面源污染較嚴(yán)重。在加強(qiáng)監(jiān)測評估的同時(shí)，需將面源治理作為流域控磷的重點(diǎn)治理方向，重點(diǎn)加強(qiáng)水稻田面源污染治理和灌溉用水管控，嚴(yán)控農(nóng)藥化肥使用量，禁止秸稈直接還田，強(qiáng)化農(nóng)田固氮減磷治理措施，提高農(nóng)業(yè)用水集約化水平。

（2）強(qiáng)化節(jié)水減排

節(jié)約用水的比例和污染物排放減少的比例基本相當(dāng)。須進(jìn)一步加快推進(jìn)太湖上游區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，目前該區(qū)域浙江杭嘉湖地區(qū)有縣（市、區(qū)）25個(gè)，縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)的有11個(gè)，占44%；江蘇蘇錫常地區(qū)有縣（市、區(qū)）22個(gè)，縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)的有6個(gè)，占27%。節(jié)水型社會建設(shè)是幸福河湖建設(shè)的必由之路，也是解決太湖水環(huán)境問題的根本性對策。雖然太湖流域是豐水地區(qū)，但減排需求較大，節(jié)水任務(wù)更為緊迫。

（3）加快推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級

引導(dǎo)和倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放和入湖量。目前，太湖流域上游區(qū)污水處理水平基本達(dá)到或超過一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升污水處理水平的難度較大。更為可行的出路是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，將水資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大剛性約束，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，進(jìn)一步減少點(diǎn)源排放量。

（4）強(qiáng)化源頭控制的管理措施

經(jīng)測算，若2010—2019年22條主要入湖河道的總磷濃度均達(dá)到0.12～0.13 mg/L的治理目標(biāo)，則太湖徑流輸入總磷量可在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上減少36.2%。但是，2020年22條主要入湖河道總磷達(dá)到治理目標(biāo)的只有6條。應(yīng)在斷面濃度控制目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)入湖總量控制目標(biāo)。將入湖總磷量和濃度雙控目標(biāo)分解落實(shí)到每條河流、每個(gè)控制斷面。

2.水環(huán)境承載能力擴(kuò)容

在做好源頭控制的前提下，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)河湖生態(tài)健康，提高流域水環(huán)境容量。

（1）加快推進(jìn)國家水網(wǎng)體系建設(shè)，科學(xué)實(shí)施引江濟(jì)太

下階段，隨著現(xiàn)代化國家水網(wǎng)體系的規(guī)劃和建設(shè)，太湖流域?qū)⑷嫣嵘篮榕艥?、水資源供給和水生態(tài)保護(hù)能力，太湖與長江、杭州灣的水力聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)，利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局會得到進(jìn)一步完善。實(shí)踐證明，引江濟(jì)太對保障太湖水資源、水環(huán)境、水生態(tài)安全，改善河湖水質(zhì)，提高水體水環(huán)境容量，提高抗御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力具有重要作用，隨著望虞河后續(xù)工程實(shí)施，引江濟(jì)太的作用將會有較大幅度提升。新孟河延伸拓浚工程的建成投入運(yùn)行將進(jìn)一步加強(qiáng)太湖與長江的水量交換，為流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)安全提供更多可調(diào)控的選項(xiàng)。

（2）更好地落實(shí)河長制湖長制

履行好河湖健康代言人和守護(hù)者的重要責(zé)任。管好“盛水的盆”，嚴(yán)格河湖水域岸線管理，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”，嚴(yán)格規(guī)范涉水活動，堅(jiān)決整治侵占、破壞河湖行為。護(hù)好“盆里的水”，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水資源保護(hù)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制，規(guī)范取用水行為。深入研究太湖生態(tài)敏感水位，開展太湖健康評價(jià)，推進(jìn)河湖生態(tài)綜合治理，打造美麗太湖。

（3）提升湖泊生態(tài)功能

找準(zhǔn)太湖水生植被退化的主要原因，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，依法、依規(guī)、科學(xué)開展湖泊生態(tài)修復(fù)，著力恢復(fù)和擴(kuò)大太湖水生植被覆蓋范圍，構(gòu)建太湖岸線蘆葦帶，輔助恢復(fù)東部湖區(qū)水生植被，最大程度恢復(fù)湖蕩濕地，恢復(fù)提升湖泊生態(tài)功能。

（4）加強(qiáng)藍(lán)藻打撈、科學(xué)收割水草

在飲用水水源地或其他重點(diǎn)水域，加強(qiáng)藍(lán)藻打撈，避免藍(lán)藻過量聚集死亡形成“黑水團(tuán)”。避免水草過度生長區(qū)域水草枯死后形成“茭黃水”，采取科學(xué)的管控措施，對水草進(jìn)行適度收割，既避免水草死亡腐爛對水質(zhì)造成不良后果，又不影響來年水草的生長。

3.底泥清淤疏浚

當(dāng)前有不少觀點(diǎn)認(rèn)為底泥疏浚是太湖治理的當(dāng)務(wù)之急、太湖藍(lán)藻治理的治本之策。從上述對太湖總磷及藍(lán)藻水華分析中可以看出，太湖底泥雖在太湖總磷維持高濃度、藍(lán)藻水華發(fā)生的過程中均有參與，但都不是直接的或主要的控制性因素。

每年太湖入湖泥沙量約40萬～60萬t，隨水流出湖的泥沙量約10萬～20萬t，剩余約30萬～40萬t則沉積于太湖。每年沉積于太湖的泥沙量約占太湖常水位下容積的0.3?～0.6?，可見太湖的沉積速率十分緩慢。從太湖污染物通量平衡角度看，現(xiàn)階段，太湖底泥對污染物的沉積、吸附作用大于釋放作用，對太湖水質(zhì)起凈化作用。太湖水體自凈過程中，湖體中的氮磷元素大部分沉積在湖底或吸附在底泥中，在波浪、湖流、生物擾動以及適宜的溫度下，可能發(fā)生再懸浮而進(jìn)入湖水中，成為“內(nèi)源”。

據(jù)太湖局測算，太湖底泥釋放的總磷、總氮量分別為入湖污染物總量的15%和11%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外源輸入。太湖底泥對磷的貢獻(xiàn)率很難通過監(jiān)測獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。長時(shí)期看太湖磷循環(huán)是平衡的，即太湖磷的輸入量等于沉積量加輸出量。目前通過徑流輸入和輸出的磷有比較精確的長時(shí)間系列的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可據(jù)此測算磷在底泥中的沉積量：太湖2010—2019年年均徑流輸入磷為2 154.6 t，年均徑流輸出磷為634.9 t，湖內(nèi)直接取水帶出磷為117.4 t，也就是說，近10年平均每年有1 402.3 t磷凈輸入太湖，這些磷會沉積或吸附在太湖底泥中。

若經(jīng)過充分的外源治理，底泥對磷的釋放作用大于沉積吸附作用，則清淤疏浚就十分必要。現(xiàn)階段，底泥疏浚還不是當(dāng)前太湖治理中需要解決的主要矛盾，局部湖區(qū)的清淤疏浚不能解決太湖總磷高的問題，也不能解決太湖藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā)問題。

四、結(jié) 語

通過對太湖水環(huán)境問題的討論，可得出以下結(jié)論：當(dāng)前太湖總磷長期居高不下的主要原因是入湖污染物總量遠(yuǎn)超水體環(huán)境容量。氣候變化等因素驅(qū)動太湖藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā)。針對當(dāng)前太湖治理與保護(hù)最關(guān)鍵的問題是控磷，而控磷的關(guān)鍵在于源頭控制和水環(huán)境擴(kuò)容。建議加強(qiáng)非點(diǎn)源治理、節(jié)水減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)以望虞河后續(xù)工程等骨干工程構(gòu)成的國家水網(wǎng)體系建設(shè)，更好地落實(shí)河長制湖長制，加強(qiáng)太湖水生植被恢復(fù)，加強(qiáng)對入湖污染物濃度和總量雙控等技術(shù)和管理手段的應(yīng)用。■