產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用淺析

朱厚華，董四方，王 瑩，徐洪亮，高運法

（1.水利部水資源管理中心，100053，北京；2.黃河水文水資源科學(xué)研究院，450004，鄭州；

3.黑龍江省水利科學(xué)研究院，150050，哈爾濱；4.貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院有限公司，550002，貴陽）

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，各個區(qū)域的功能屬性越來越清晰。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家或地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出特定區(qū)域，在一定空間范圍內(nèi)聚集各種生產(chǎn)要素，優(yōu)化功能布局，開展科學(xué)整合，提高工業(yè)化集約強度，形成具有突出產(chǎn)業(yè)特色，并適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用，已成為我國經(jīng)濟增長的重要助推器。與此同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是水資源消耗、污水排放的集聚區(qū)，一些地區(qū)粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)和資源消耗導(dǎo)致水資源短缺、污染等問題越來越突出。非常規(guī)水源被譽為保障經(jīng)濟社會發(fā)展的第二水源，產(chǎn)業(yè)園區(qū)取水、用水和排水具有集中統(tǒng)一等特點，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部推進非常規(guī)水源開發(fā)利用具有獨特優(yōu)勢，可有效提高水資源利用效率和效益，減少水資源壓力和環(huán)境壓力，提升資源承載能力。

一、推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用的意義

1.落實“十六字”治水思路的需要

當(dāng)前我國正在深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，不斷推動水利改革與發(fā)展向縱深推進。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府重點扶持的特定區(qū)域，一般具有較好的規(guī)劃布局和基礎(chǔ)條件，聚集著大量高耗水用水戶，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用是落實節(jié)水優(yōu)先方針的內(nèi)在要求。2019年國家發(fā)展改革委和水利部印發(fā)的《國家節(jié)水行動方案》明確要求，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先利用海水，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。工業(yè)活動在消耗大量水資源的同時還產(chǎn)生大量廢水，造成環(huán)境污染。國內(nèi)外的實踐表明，非常規(guī)水源利用工程到用戶的距離以及用水戶對非常規(guī)水源供應(yīng)需求的穩(wěn)定性是非常規(guī)水源利用的主要限制因素。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水戶集中，用水量大且往往不隨季節(jié)變化，非常規(guī)水源具有穩(wěn)定用戶，能夠為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供補充水源，同時水的再生利用還可以有效減輕污染物排放壓力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展已成為時代主題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量激增和蓬勃發(fā)展都是大勢所趨。截至2019年10月，我國共有各類國家級開發(fā)區(qū)628家，省級開發(fā)區(qū)2 053家，2013—2017年連續(xù)5年間，國家級開發(fā)區(qū)貢獻的生產(chǎn)總值占全國比重的22.4%以上。目前，我國有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)15 000多個，對整個經(jīng)濟的貢獻達到30%以上。由此可見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。經(jīng)過30多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，新時代背景下肩負(fù)著高質(zhì)量發(fā)展的艱巨使命。2020年，國務(wù)院《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確要求，建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，加大國家高新區(qū)綠色發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重。水資源作為園區(qū)發(fā)展的必備條件，推進園區(qū)非常規(guī)水資源利用，提高水重復(fù)利用率，減少對新鮮水的需求，是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級的必然需求。當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，這為產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣非常規(guī)水源利用提供了新契機。

3.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用潛力巨大

當(dāng)前，我國面臨水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題，因此提出把水資源作為最大的剛性約束。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集大量工業(yè)企業(yè)，對水的保障程度要求高，水資源量消耗大，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，各地均優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)水源。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值和我國用水效率指標(biāo)初步測算，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)用水量將占全國工業(yè)用水總量的一半以上。從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用實踐看，通過開展園區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)循環(huán)、企業(yè)間的階梯利用以及尾端集中回收再利用，統(tǒng)籌配置非常規(guī)水源，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水“零排放”，節(jié)省大量潔凈水資源，大幅減少廢污水排放，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源環(huán)境承載能力。雖然我國部分地區(qū)開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用配置工作，但整體而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源配置規(guī)模小、利用率不高，再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用水平有較大提升空間。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用模式

1.宏觀——集中再利用

在宏觀層面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合實際、統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)內(nèi)廢污水集中回收、處理、再利用，匯集園區(qū)內(nèi)有效降水，或從園區(qū)外引入非常規(guī)水源，并將其作為園區(qū)重要水源加以利用，實現(xiàn)園區(qū)用水“大循環(huán)”。有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可建立污水集中處理和回收利用系統(tǒng)，建設(shè)再生水回用配套設(shè)施，根據(jù)用水單位對水量和水質(zhì)等的要求，推進再生水在園區(qū)內(nèi)的利用，如用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)綠化、道路灑水、生態(tài)景觀等，實現(xiàn)水資源的循環(huán)和節(jié)約利用。在礦區(qū)或沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可選擇礦井水、淡化海水作為工業(yè)生產(chǎn)水源。在生態(tài)景觀方面，構(gòu)建生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)，根據(jù)實際條件，建立人工河湖生態(tài)系統(tǒng)和雨水收集利用系統(tǒng)，通過截流截污、自然凈化、生態(tài)修復(fù)、雨污水資源綜合利用等，促進園區(qū)自然水循環(huán)與社會經(jīng)濟水循環(huán)的有機融合。

2.中觀——優(yōu)化配置

在中觀層面，結(jié)合園區(qū)內(nèi)用水戶對水質(zhì)、水量以及用水保證率的不同需求，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)不同用水戶與不同水源之間的優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)用水戶之間的用水循環(huán)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)系統(tǒng)的特征，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)重組，大力提高水資源生產(chǎn)效率。通過集成水系統(tǒng)的建立實現(xiàn)用水的減量化，通過污水收集處理實現(xiàn)用水的再利用，通過水資源的梯級利用和中水回用實現(xiàn)用水的資源化。按照產(chǎn)業(yè)分類，對園區(qū)內(nèi)用水戶進行合理布局、有效銜接，建立用水管網(wǎng)系統(tǒng)，積極發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水網(wǎng)絡(luò)，鼓勵用水單位進行水的分類利用和循環(huán)使用，提高水的重復(fù)利用率。

3.微觀——單元內(nèi)循環(huán)

在微觀層面，用水戶作為園區(qū)內(nèi)用水基本單元，應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進行再生利用，構(gòu)建用水單元的內(nèi)循環(huán)體系。對園區(qū)內(nèi)的重點用水企業(yè)，主要通過清潔生產(chǎn)審核與再生水回用（或礦井水、淡化海水等）措施實現(xiàn)減量化和資源化，特別是紡織、化工、冶金、火電等用水量或排水量大的用水企業(yè)，應(yīng)將工業(yè)廢水、生活污水作為生產(chǎn)原水，進行原位處理后用于生產(chǎn)或生活。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水單元內(nèi)循環(huán)，加大用水戶非常規(guī)水源利用，提高園區(qū)用水節(jié)水管理水平，提升用水效率，有效促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源節(jié)約和保護。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用政策

我國循環(huán)經(jīng)濟促進法明確，國家鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)進行水的分類利用和循環(huán)使用，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源綜合利用，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)使用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?！端廴痉乐涡袆佑媱潯芬髮⒃偕⒂晁臀⑾趟确浅Ｒ?guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。國家節(jié)水行動要求推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用；新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化；高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先利用海水，在離岸有居民海島實施海水淡化工程。

近年來，隨著貫徹“十六字”治水思路，落實水資源剛性約束要求和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用方面的政策法規(guī)不斷完善。2020年11月，水利部印發(fā)《關(guān)于進一步加強水資源論證工作的意見》，要求各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃編制過程中應(yīng)進行水資源論證；規(guī)劃內(nèi)容有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新開展水資源論證；優(yōu)先在自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行水資源論證區(qū)域評估。國家標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)水的分類使用及循環(huán)利用原則和要求》明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水源利用率應(yīng)達到30%以上。這對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水資源開發(fā)利用，特別是推進園區(qū)非常規(guī)水資源利用、提高用水效率等提出了更高要求。

各地積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用，出臺了一些地方性非常規(guī)水源利用政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。部分省區(qū)出臺了非常規(guī)水源利用的優(yōu)惠政策，對利用非常規(guī)水源的用水戶減免水資源費。比如，山東省出臺了《工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》，要求工業(yè)園區(qū)一般以地表水（含客水）和非常規(guī)水源為主要取水水源；鋼鐵、電力、化工、造紙等高耗水行業(yè)應(yīng)優(yōu)先利用再生水，再生水利用率不宜低于35%；不得批準(zhǔn)再生水配比例達不到要求的工業(yè)園區(qū)。江蘇省加大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計或改造廢污水集中處理回用，昆山光電產(chǎn)業(yè)園在水資源論證中要求盡量使用園區(qū)廢污水集中處理后的達標(biāo)尾水，南通崇川區(qū)紡織印染工業(yè)園區(qū)對印染廢水再生循環(huán)利用，基本實現(xiàn)“零排放”。

四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用制約因素

近年來，我國非常規(guī)水源利用量逐年加大，特別是在一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，海水、再生水等非常規(guī)水源已成為園區(qū)的主水源，這為緩解水資源供需矛盾、減少廢污水排放、改善緩解生態(tài)發(fā)揮了重要作用。然而從整體來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用尚處于發(fā)展階段，利用率依然偏低，在法規(guī)制度、規(guī)劃布局、工程技術(shù)、激勵政策等方面存在制約因素，產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用有較大提升空間。

1.配套法規(guī)制度尚需完善

長期以來，非常規(guī)水源僅作為傳統(tǒng)水源短缺時的補充，缺少配套法規(guī)制度支撐，造成非常規(guī)水源利用的剛性約束力度不足。目前，在我國水法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律中，對非常規(guī)水源利用僅作了原則性規(guī)定，執(zhí)行推進難度較大。在非常規(guī)水源利用監(jiān)管層面，由于非常規(guī)水源未納入取水許可管理范疇，造成目前水利、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門“多龍管水”，缺少有效協(xié)調(diào)，也導(dǎo)致地方非常規(guī)水源利用管理不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用推動困難，管理存在缺失。

2.整體規(guī)劃布局需優(yōu)化

非常規(guī)水源的配置與利用涉及收集、處理、輸配及利用，政府各部門編制的專項規(guī)劃中雖不同程度涵蓋非常規(guī)水源利用，但各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，不利于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置體系。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)初期過多重視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在園區(qū)用水布局上缺少科學(xué)合理的非常規(guī)水源利用分析論證，未對具備條件的用水企業(yè)優(yōu)先配置非常規(guī)水源，難以實現(xiàn)用水戶間水資源的梯級利用。

3.配套工程技術(shù)設(shè)施需完善

非常規(guī)水源利用一般需要專用的輸水管道、處理設(shè)施等配套工程。由于當(dāng)前我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建時間較久，部分園區(qū)前期基礎(chǔ)配套不完善，甚至沒有考慮使用非常規(guī)水源，再加上配套工程投資大、經(jīng)濟效益低，限制了非常規(guī)水源大規(guī)模利用。在非常規(guī)水資源開發(fā)利用領(lǐng)域，缺乏經(jīng)濟、高效的處理技術(shù)、工藝和設(shè)備，再加上工業(yè)企業(yè)廢污水排放成分復(fù)雜，排放周期不穩(wěn)定，從而難以形成長期穩(wěn)定可靠的非常規(guī)水源，影響用水戶使用非常規(guī)水源積極性。

4.引導(dǎo)激勵機制尚需完善

非常規(guī)水源利用具有一定的公益屬性和經(jīng)濟屬性。目前相對于傳統(tǒng)水源，再生水、海水淡化等非常規(guī)水源的利用成本依然偏高，在政府扶持方面也缺少長期有效的財政扶持、稅收減免等引導(dǎo)激勵機制和政策。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部，也未形成有效的非常規(guī)水水價形成機制，缺少補貼等激勵政策，影響非常規(guī)水源大范圍推廣利用。

五、推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用的建議

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在我國方興未艾，隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造和生態(tài)化建設(shè)將是一項長期任務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用水特點決定了非常規(guī)水源利用有巨大空間，可以將非常規(guī)水源利用作為打造生態(tài)和循環(huán)化園區(qū)的重要內(nèi)容，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

1.加強法規(guī)制度建設(shè)

加快制定非常規(guī)水源利用的法規(guī)制度，修訂水法等法規(guī)相關(guān)條款，盡快出臺節(jié)約用水條例，修訂《取水許可和水資源費征收管理條例》，明確將非常規(guī)水源納入取水許可管理范疇。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用監(jiān)督管理，完善非常規(guī)水源利用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門職責(zé)權(quán)限，強化部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

2.加強前期規(guī)劃設(shè)計

推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證，將非常規(guī)水源納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源統(tǒng)一配置，將非常規(guī)水源利用管網(wǎng)系統(tǒng)納入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃好合適的水源種類、利用模式和方向，積極推行水循環(huán)梯級利用。推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。

3.加大資金支持力度

各地應(yīng)將非常規(guī)水源利用工程納入公益性基礎(chǔ)設(shè)施范圍，加大財政支持力度。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水供給企業(yè)給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等激勵政策，對使用非常規(guī)水源的單位，建立非常規(guī)水源使用量與水資源費、污水處理費、防洪費以及財政補貼等掛鉤的機制。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源利用的運營。

4.強化考核和示范引導(dǎo)

優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的考核，提高對資源消耗、環(huán)境保護的評價比重，將非常規(guī)水源利用情況納入綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核的重要內(nèi)容。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展再生水、海水等非常規(guī)水源利用先行示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，開展節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)創(chuàng)建等。