懷遠(yuǎn)縣農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)管理思考

周其君

一、基本情況

懷遠(yuǎn)縣位于安徽省北部、淮北平原南部，是全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣和全國(guó)農(nóng)田水利先進(jìn)縣，素有“淮上明珠”的美譽(yù)。懷遠(yuǎn)縣農(nóng)田有效灌溉面積180 萬(wàn)畝，除澇面積150 萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積120萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積25 萬(wàn)畝。近年來(lái)，全縣農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)發(fā)展主要包括新建與改造泵站、灌溉渠、機(jī)井、節(jié)水灌溉工程、排水溝及與之相配套的橋、涵、閘、放水口門等水利工程。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善，已初步形成了較完整的農(nóng)田水利工程體系，為縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，加快農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，整治農(nóng)村居住環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力的支撐。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的必要性

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)水平不斷提高，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，從過(guò)去低層次上的“有沒(méi)有”，向高層次上的“好不好”轉(zhuǎn)變，需求更加多元化。懷遠(yuǎn)縣作為全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣，農(nóng)村水利的發(fā)展必須圍繞縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，著力解決好不平衡、不充分問(wèn)題。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)化配置；圍繞“生活富裕”要求，大力提升農(nóng)業(yè)用水的供給保障；圍繞“生態(tài)宜居”要求，加強(qiáng)溝塘水生態(tài)修復(fù)保護(hù)；圍繞“治理有效”要求，加快完善農(nóng)田水利工程管理服務(wù)水平；圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，厚植淮水文化底蘊(yùn)，努力推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)管理面臨的挑戰(zhàn)

1．現(xiàn)有設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力不強(qiáng)

懷遠(yuǎn)縣現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多興建于二十世紀(jì)六七十年代，在一定歷史階段上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，農(nóng)田水利設(shè)施已全面進(jìn)入老化期。部分地區(qū)還存在農(nóng)田水利治理的死角，農(nóng)業(yè)依然靠天吃飯。

2．現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

由于之前農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，再加上地方上存在重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕管理的思想，導(dǎo)致許多農(nóng)田水利設(shè)施配套差異大，尤其是支渠以下配套率極低；一些泵站機(jī)組、電氣設(shè)備陳舊，老化失修嚴(yán)重，運(yùn)行處于高能耗、低效率狀態(tài)，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3．農(nóng)田水利管理維護(hù)依然薄弱

目前，全縣的小型電灌站經(jīng)過(guò)水管單位管理體制改革，運(yùn)行管理機(jī)制健全，管理制度完善，運(yùn)行管理情況良好，基本可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠做到以站養(yǎng)站；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的小型農(nóng)田水利工程則普遍存在責(zé)、權(quán)、利不明確，管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏管理人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理制度不夠健全，存在部分小型農(nóng)田水利工程不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，功能萎縮，效益衰減。

4．工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于建筑材料價(jià)格變幅較大，人工工價(jià)不斷上漲，造成農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)投入不足，農(nóng)田單畝投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。田間水利工程涉及量多面廣，配套建筑物星羅棋布，施工時(shí)監(jiān)管有時(shí)不完全到位，存在建成時(shí)間遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到使用年限，卻出現(xiàn)灌溉渠道損壞，排水溝淤堵等現(xiàn)象。

四、農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)管理的建議

（1）提前謀劃，抓好一批項(xiàng)目建設(shè)方案儲(chǔ)備，認(rèn)真編制《懷遠(yuǎn)縣農(nóng)田水利最后一公里“十四五”規(guī)劃》。重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目謀劃，加快推進(jìn)農(nóng)田水利前期工作，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。爭(zhēng)取早日立項(xiàng)和更多的國(guó)家政策支持。加快實(shí)施推進(jìn)農(nóng)田水利“最后一公里”配套設(shè)施建設(shè)。

（2）提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制。工程建設(shè)中，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，圍繞“建一流工程、爭(zhēng)一流質(zhì)量、創(chuàng)一流效益”的目標(biāo)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，切實(shí)抓好農(nóng)田水利“最后一公里”工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，爭(zhēng)做實(shí)效工程，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良工程。具體上對(duì)農(nóng)田灌溉渠道實(shí)施防滲襯砌；部分村莊附近排澇溝實(shí)施生態(tài)護(hù)砌、水保綠化等生態(tài)性工程措施；小型涵閘、大溝橋梁、小型電灌站建設(shè)要與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；推進(jìn)水利工程景觀化、生態(tài)化建設(shè)，全力打造精品工程。確保做到小型水利工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，堅(jiān)決杜絕“花架子”工程和勞民傷財(cái)工程，達(dá)到群眾滿意、干部滿意、各級(jí)滿意的目標(biāo)。

（3）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高站位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)行一線工作法，即領(lǐng)導(dǎo)干部到一線，承擔(dān)任務(wù)到一線，監(jiān)督檢查在一線，問(wèn)題解決在一線，堅(jiān)持一把手掛帥，實(shí)施一把手工程，深入農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)工地檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村全力支持配合，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目均要有村民代表參與監(jiān)督，不能讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利建設(shè)的看客，要為良好的施工環(huán)境提供保證。

（4）加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。一是將農(nóng)田水利作為民辦實(shí)事內(nèi)容之一，在每年財(cái)政預(yù)算中列出一定比例資金用于農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。二是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)理念，切實(shí)做到農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)與旱改水、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施農(nóng)田水利成片治理、系統(tǒng)治理。三是結(jié)合農(nóng)田水利“最后一公里”具體任務(wù)，結(jié)合全縣的實(shí)際，帶動(dòng)種糧大戶、土地承包大戶開(kāi)展區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，建立多元籌資機(jī)制，保障工程進(jìn)度。

（5）加強(qiáng)管理，確保水利設(shè)施發(fā)揮最大效益。農(nóng)田水利工程量大面廣，工程日常管理維護(hù)一直是個(gè)難題。明確小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的主體，解決工程損壞沒(méi)人管、沒(méi)人修的問(wèn)題。全縣加大農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮工程效益。

（6）提高基層隊(duì)伍素質(zhì)，提升服務(wù)能力。通過(guò)公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用，吸收一批水利技術(shù)人員和專業(yè)對(duì)口的院校畢業(yè)生，逐步淘汰學(xué)歷層次低、專業(yè)不對(duì)口、工作難勝任的人員，優(yōu)化水利員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力吸引高層次人才和急需實(shí)用人才到水利基層單位工作；對(duì)基層水利員定期開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，立足基層，扎根農(nóng)村，盡職盡責(zé)，做好工作。逐步建立起一支適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)和工作需要的技能型、管理型、服務(wù)型、高效型的水利員隊(duì)伍；配備農(nóng)民水利員，讓工程受益者參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常巡查管理和維護(hù)工作中來(lái)；進(jìn)一步開(kāi)展部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偷盜、搶奪、肆意破壞水利設(shè)施和器材等犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)水利工程管理，確保水利設(shè)施功能的正常發(fā)揮