城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)與管理思路探析

趙冬冬

近年來隨著社會的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村居民對飲用水的水質(zhì)、服務(wù)、后續(xù)管理等要求不斷提高。因此國家不斷出臺相關(guān)文件，持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，同時有條件的地區(qū)試點開展城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程建設(shè)，實現(xiàn)供水資源優(yōu)化配置，進一步完善區(qū)域內(nèi)規(guī)?；┧こ滩季?。

一、蚌山區(qū)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

安徽省蚌埠市蚌山區(qū)農(nóng)村飲水工程共3 處，全部位于燕山鄉(xiāng)，其中城市管網(wǎng)延伸工程2 處，日供水1000t 以上的工程1 處，日供水350t 以下的工程1 處，取水水源為地表水；另有小型水廠1 處，日供水規(guī)模350t，取水水源為地下水。

2007年以來，在國家大力實施農(nóng)村飲水安全工程的背景下，蚌山區(qū)鋪設(shè)各種管徑管網(wǎng)57.8km，完成投資1354 萬元，解決了2.33 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，占燕山鄉(xiāng)73.31%左右人口。但是目前仍有0.83 萬人采取分散式供水，未能有效解決飲水安全問題，另外工程前期建設(shè)時由于缺乏區(qū)域供水統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)還存在一些困難。為此，蚌山區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)本區(qū)實際情況，決定制定一個科學(xué)合理、可操作性強的城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃，來指導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程實施。

二、蚌山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化存在的不足

2021年，蚌山區(qū)政府準(zhǔn)備投資1900 萬元實施城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，解決城市規(guī)劃區(qū)外0.83萬人的飲水不安全問題，涉及洼張、定庵、田榮、鉛山四個行政村，水源取自解放南路（福淋乳業(yè)新廠）市政供水管網(wǎng)。通過現(xiàn)場踏勘及調(diào)研結(jié)合蚌埠中環(huán)水務(wù)有限公司提供資料完成了分析。目前城鄉(xiāng)供水建設(shè)及后期管護存在問題如下：

（1）施工難度大。供水管網(wǎng)需穿越解放路、水蚌線鐵路，協(xié)調(diào)部門較多，施工不確定因素多。

（2）投資不足。農(nóng)村飲水安全工程投資500元/人，城鄉(xiāng)供水一體化工程投資人均1800～2000 元，投資力度較小。

（3）村村通、美麗鄉(xiāng)村、污水管網(wǎng)等工程造成現(xiàn)有管網(wǎng)破損較多，供水管網(wǎng)漏損較嚴(yán)重。

（4）農(nóng)村空心村化較為嚴(yán)重，用水量局部不均衡，部分水費收繳比較困難。

（5）村級管理人員文化程度不高，缺乏專業(yè)知識，特別是凈水設(shè)備和供水管網(wǎng)維護方面，管理能力有待提高。

（6）區(qū)域供水缺少詳細(xì)規(guī)劃，需進一步整合優(yōu)化供水資源。

（7）已建農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金得不到保障，缺乏有效管理手段。

（8）供水成本偏高，用水不夠科學(xué)，影響安全飲水效益。

三、蚌山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與管理

1．規(guī)劃思路

新建城鄉(xiāng)供水一體化工程1 處，含加壓泵站、配套供水管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)；針對已建城市管網(wǎng)工程改建并網(wǎng)運行，并對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式、管理及規(guī)模給出合理的規(guī)劃指引。

蚌山區(qū)農(nóng)村安全飲水工程由蚌埠中環(huán)水務(wù)有限公司（以下簡稱中環(huán)水務(wù)）統(tǒng)一建設(shè)和鞏固提升，積極探索市區(qū)供水與農(nóng)村供水統(tǒng)一由中環(huán)水務(wù)運行管理模式，建立“同網(wǎng)、同價、同質(zhì)、直供到戶”城鄉(xiāng)供水安全保障體系，推進城鄉(xiāng)供水一體化，因地制宜，依托蚌埠中環(huán)水務(wù)的技術(shù)、管理優(yōu)勢，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，建立一體化的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水。

2．需用水量統(tǒng)計與預(yù)測

為了保障城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的有效性，確保能夠最大限度地滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的用水需要，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展及中環(huán)水務(wù)提供的相關(guān)資料完成了統(tǒng)計分析見表1。

表1 蚌山區(qū)需用水量相關(guān)統(tǒng)計表

3．供水工程布局

結(jié)合統(tǒng)計與預(yù)測的用水需求量，相關(guān)人員對本轄區(qū)供水城鄉(xiāng)一體化工程的規(guī)模及后期建設(shè)進行了確定，規(guī)劃蚌山區(qū)總體供水方式為城鄉(xiāng)一體供水，由中環(huán)水務(wù)黑虎山水廠供水至整個蚌山區(qū)。黑虎山水廠位于市區(qū)西部黑虎山東麓淮河南岸，取水口設(shè)在蚌埠閘上游約650m 處，該廠1987年建成一期供水工程10 萬m3/d，經(jīng)過20 世紀(jì)90年代以來幾次擴建和挖潛改造工作，又引進德國政府貸款增建了給水深度處理工程，總供水能力達40 萬m3/d，2018年提升供水能力至50 萬m3/d，供水范圍為蚌埠城區(qū)，由中環(huán)水務(wù)負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理。

對于農(nóng)村分散供水區(qū)域，通過新建管網(wǎng)與市政管網(wǎng)相連，并敷設(shè)至各村各戶；對于存在漏損情況的村莊，通過改造管網(wǎng)與市政管網(wǎng)相連，并敷設(shè)至各村各戶；對于小型集中供水的水廠進行兼并整合，并與市政管網(wǎng)相連，最終形成蚌山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化。實現(xiàn)蚌山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化后，現(xiàn)有燕山鄉(xiāng)的孫家圩子水廠進行保留，作為備用水廠。

4．規(guī)劃水源分析

根據(jù)工程布局規(guī)劃，蚌山區(qū)總體布局為城鄉(xiāng)供水一體化，由黑虎山水廠進行供水。黑虎山水廠供水水源為淮河，水質(zhì)為Ⅲ類，備用水源為天河，水質(zhì)為Ⅳ類。2019年干旱時期，淮河水量正常，水廠不受影響；水廠凈化工藝為常規(guī)處理，消毒工藝為二氧化氯，出廠水達標(biāo)。

根據(jù)供水規(guī)模預(yù)測結(jié)果和水源分析，淮河水質(zhì)較好且水量充足，黑虎山水廠用淮河作為主水源是合理的。同時水廠附近有天河，水源水量水質(zhì)均有保證，可作為黑虎山水廠備用水源。

5．工程建設(shè)與后期管護運行

根據(jù)城市供水唯一性并結(jié)合工程建設(shè)特點，建議由區(qū)政府全部委托中環(huán)水務(wù)負(fù)責(zé)工程的設(shè)計、預(yù)算編制及后期施工任務(wù)，區(qū)政府委托第三方單位對項目進行跟蹤審計，建設(shè)資金由區(qū)政府、中環(huán)水務(wù)各承擔(dān)項目資金的50%。

目前運行的農(nóng)村飲水工程連接中環(huán)水務(wù)水廠供水，但在管理上沒有實現(xiàn)與城市用戶同等的待遇，中環(huán)水務(wù)負(fù)責(zé)管理入村總水表及相關(guān)供水主管線，入村后的工程維修養(yǎng)護、抄表、收費均由村委會負(fù)責(zé)。受益村委會派專人負(fù)責(zé)工程維護，管理和維護費用由受益群眾及行政村分擔(dān)，在一定程度上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建議采取如下相關(guān)措施：

（1）設(shè)立區(qū)級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金。2019年3月13日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按每人每年2 元標(biāo)準(zhǔn)安排區(qū)級農(nóng)村飲水工程運行維護經(jīng)費。

（2）建議由區(qū)政府與中環(huán)水務(wù)協(xié)商，直接交予后者運行管理，農(nóng)民用水、公司供水均按照城市供水制度執(zhí)行。

（3）各方市場主體積極參與、探索模式創(chuàng)新、提升管理能力，才能保證投資收益。力爭3～5年，全區(qū)逐步建立健全“一個體系、三個機制”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機制，管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機制，財政扶持、要素支撐的政策保障機制，不斷提高供水保障與服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運行。

五、總結(jié)

綜上所述，城鄉(xiāng)供水一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，有著極為重要的地位，通過用水量統(tǒng)計與預(yù)測、供水工程布局、規(guī)劃水源分析、工程建設(shè)規(guī)劃、后期運行管理措施，實現(xiàn)了蚌山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，更好地滿足了轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前及未來的供水用水需求