渦河蒙城船閘通航管理實(shí)踐與思考

李永春

蒙城船閘是渦河航運(yùn)的末級通航建筑物，是豫東、皖北地區(qū)溝通長三角地區(qū)的重要航道，該船閘建成于1972年，閘室長108m，凈寬10m，為五級航道設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)通航能力300t 級，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際通航能力現(xiàn)已達(dá)1000t 級。近年來，蒙城船閘積極探索和創(chuàng)新通航管理模式，不斷加大投入，完善服務(wù)設(shè)施，在抓好制度和職工隊(duì)伍建設(shè)的同時，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，狠抓行風(fēng)建設(shè)不放松。通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，通航效益得到了充分發(fā)揮。

一、積極探索，不斷完善通航管理機(jī)制

通過多年的不斷摸索和實(shí)踐，蒙城船閘已經(jīng)建立了一套比較嚴(yán)密的船閘通航管理運(yùn)行模式。

1．不斷完善通航管理系統(tǒng)

在丈量、領(lǐng)號、排隊(duì)、售票、調(diào)度、驗(yàn)票等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)通航全過程線上操作管理，按照職責(zé)權(quán)限，工作流程口令管理，實(shí)現(xiàn)了操作的不可逆性，杜絕了人為影響因素。

2．規(guī)范收費(fèi)管理

過閘費(fèi)嚴(yán)格按照上級文件批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)收取，其他環(huán)節(jié)均無償服務(wù)。為適應(yīng)通航管理需求，新增了微信、支付寶和銀聯(lián)卡在線支付方式，既方便了船民，更提升了船閘通航效率和管理現(xiàn)代化水平。

3．科學(xué)調(diào)度，維護(hù)通航秩序

為保證船只有序過閘，船閘遠(yuǎn)調(diào)隊(duì)通過提前報(bào)港，合理調(diào)度，下行船只當(dāng)天進(jìn)港，當(dāng)天可以順利過閘，基本無滯留現(xiàn)象。上行船只受航道和水位的影響，與海事部門密切協(xié)助，遠(yuǎn)離引航道停留在距船閘5km 處排隊(duì)等候，海事部門按過往船只先后順序發(fā)號放行進(jìn)入引航道，船閘遠(yuǎn)調(diào)隊(duì)根據(jù)海事部門的排序、船只滯留情況、通航水位、船閘通航量等因素發(fā)放過閘號，當(dāng)日按秩序調(diào)度過閘船只。船閘遠(yuǎn)調(diào)隊(duì)每天對上下游航道進(jìn)行巡航，有力地保證了船只過閘秩序和航道暢通。

4．優(yōu)化資源配置，提升工作效率

針對船閘通航面臨的新形勢，及時調(diào)整船閘工作人員配置，堅(jiān)持24 小時不間斷放行，進(jìn)入引航道的船只基本不會堵塞、滯留?！笆濉睍r期，蒙城船閘克服了下游持續(xù)低水位、限制采砂、整治非法碼頭、機(jī)械故障檢修等因素的影響，通航量達(dá)7000余萬噸，實(shí)現(xiàn)通航收入3000 余萬元，上繳稅收480余萬元，為各項(xiàng)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有力支持了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷優(yōu)化通航環(huán)境

船閘服務(wù)質(zhì)量和工作態(tài)度的好壞，不僅體現(xiàn)了單位的形象，更是黨風(fēng)政風(fēng)的主要體現(xiàn)，關(guān)系到地方政府的形象。

1．不斷加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，多渠道監(jiān)督行風(fēng)建設(shè)的工作機(jī)制。

2．加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，不斷轉(zhuǎn)變職工的思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識

利用道德講堂、志愿服務(wù)、職工培訓(xùn)、警示教育等形式經(jīng)常地向職工灌輸市場和服務(wù)意識，大力弘揚(yáng)新時代水利行業(yè)精神，使工作人員牢固樹立全心全意為船民服務(wù)的思想。

3．完善制度建設(shè)

建立了一套行之有效的規(guī)章制度，如：《船閘工作人員守則》《驗(yàn)票人員守則》《船閘工作人員獎懲實(shí)施辦法》《職工廉政建設(shè)八公開、八不準(zhǔn)》等，并重點(diǎn)加大制度執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)違章、違紀(jì)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)從快處理。

4．積極拓展服務(wù)空間

為了給船民提供一個安全、和諧、舒適的過閘環(huán)境，更新了收費(fèi)系統(tǒng)，完善了閘門自動化控制系統(tǒng)，完善了政務(wù)公開欄，在售票廳安裝了空調(diào)，增添了便民設(shè)施。工作人員全部持證上崗，使用文明用語，開展微笑服務(wù)。積極開展黨員亮身份、爭創(chuàng)先鋒模范崗活動，涌現(xiàn)出多位“亳州好人”“蒙城好人”“優(yōu)秀志愿者”等先進(jìn)人物，突出了蒙城船閘“以人為本、誠信經(jīng)營”的理念，培育拓展了市場，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

5．強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控

通過不定期督查、設(shè)置意見箱和舉報(bào)電話、聘請行風(fēng)監(jiān)督員以及定期召開船民座談會等形式，積極拓展監(jiān)督渠道，聽取船民和社會各界的意見和建議，堵塞了船民互相借卡、人情閘、無票過閘等管理上的“跑、冒、滴、漏”，有效杜絕了工作人員“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)和失職瀆職行為，經(jīng)得起各級的明察暗訪，贏得了社會各界和船民的一致好評。

三、加強(qiáng)安全管理，努力營造安全通航環(huán)境

由于蒙城船閘運(yùn)行頻繁，上閘首采用直沖式弧形門，先天設(shè)計(jì)存在安全缺陷，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終把安全生產(chǎn)作為船閘的頭等大事來抓。一是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)常組織職工開展安全生產(chǎn)知識和警示教育。進(jìn)一步加大班檢、月檢和安全員不定期巡查制度的落實(shí)，修訂完善了交接班制度，堅(jiān)決打擊違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)行為，堅(jiān)決處理到位。二是加強(qiáng)對運(yùn)輸易燃易爆、?；诽胤N船只的管理，采取提前預(yù)約、單獨(dú)設(shè)立停泊區(qū)、優(yōu)先過閘和單獨(dú)過閘等措施，全力確保通航安全。三是加大通航隱患排查治理。持續(xù)加大投入，近幾年先后完成人字門頂樞更換、上閘首翼墻防浪墻加固、監(jiān)控和照明設(shè)施改造以及船閘大修等工程，累計(jì)投入安全經(jīng)費(fèi)200 余萬元，有效地保持了機(jī)電設(shè)備和通航設(shè)施的完好率，確保了船閘安全高效運(yùn)行。四是結(jié)合三邊三線環(huán)境整治和河湖管理“清四亂”行動，積極配合地方政府清除了船閘上下游多年歷史遺留的網(wǎng)箱、漁船和住家船，拓寬凈化了航道，擴(kuò)大了停泊區(qū)空間， 改善了船只進(jìn)出閘條件。

四、科學(xué)分析研判，完善應(yīng)急管理

近幾年，蒙城船閘上下游存在船舶滯留的問題，通過調(diào)查分析，歸納起來主要有以下幾種原因：一是通航量劇增，船閘通航能力嚴(yán)重不足；二是下游持續(xù)低水位，航道堵塞；三是船閘突發(fā)機(jī)械設(shè)備故障。

針對第一種情況，通航能力在短期內(nèi)不能明顯改善的情況下，一方面與海事部門密切協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，廣泛爭取船民意見，優(yōu)化調(diào)度方案，保持航道通暢，盡力縮短船舶滯留時間，最大限度地減少船民的滯留損失；另一方面，密切配合省局和地方政府，及時跟進(jìn)渦河蒙城樞紐船閘遷建項(xiàng)目進(jìn)程，深度參與項(xiàng)目選址、科研和初設(shè)論證，積極推動項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，目前新建船閘已完成主體工程施工，新船閘建成后通航能力將極大提升。

針對后兩種情況，不斷完善應(yīng)急預(yù)案并適時啟動，特別是下游持續(xù)低水位引起的船舶滯留，時間長，受自然因素影響大，且對船民的生產(chǎn)生活影響較大，社會反映強(qiáng)烈。對此，一是做好宣傳和船民的思想安撫工作；二是落實(shí)包括免費(fèi)提供生活用水，免費(fèi)發(fā)放藥品和生活必需品等各項(xiàng)措施，做好后勤保障；三是加強(qiáng)滯留船只的區(qū)域管理，做好防火防盜宣傳，保持社會穩(wěn)定，避免船民因滯留而引起集中上訪事件。

五、存在問題和建議

（1）事業(yè)單位分類改革尚未徹底完成，蒙城船閘尚屬于公益一類事業(yè)單位管理，與公司化運(yùn)作管理方式仍存在一定的差距。

（2）當(dāng)前船閘投資主體和經(jīng)營方式多元，有的屬于交通部門管理，有的屬于水利部門管理，收費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于通航管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

（3）現(xiàn)代新技術(shù)、新材料和新工藝應(yīng)用于船閘通航管理較少，不利于通航管理和效率的提升。

（4）建議建立健全船閘通航管理法律法規(guī)，借鑒公路收費(fèi)管理模式，建立統(tǒng)一的通航管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將船閘劃歸公益屬性，取消船閘過閘收費(fèi)，將船閘建設(shè)、運(yùn)行成本納入地方政府財(cái)政預(yù)算。

六、結(jié)語

船閘通航管理是水運(yùn)物流的重要環(huán)節(jié)，直接影響流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會關(guān)注度和敏感度高。本文結(jié)合多年船閘運(yùn)行管理實(shí)踐，系統(tǒng)分析和總結(jié)了在規(guī)范船閘通航管理中采取的措施、主要做法和取得的成效，對新形勢下船閘通航管理面臨的問題進(jìn)行分析和思考，以供同類船閘運(yùn)行管理提供參考