開發(fā)區(qū)水資論證區(qū)域評(píng)估的要素分析

陸榮章

一、引言

按照深化“放管服”改革要求，落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》和《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見》，規(guī)范水資源論證區(qū)域評(píng)估的內(nèi)容、方法和要求，安徽水利廳組織出臺(tái)了水資源論證區(qū)域評(píng)估相關(guān)技術(shù)要求。

水資源論證區(qū)域評(píng)估是在分析開發(fā)區(qū)涉及行政區(qū)域的水資源承載能力和開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、區(qū)域用水總量和效率控制指標(biāo)等，結(jié)合開發(fā)區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，明確提出評(píng)估區(qū)域的用水總量、用水效率控制目標(biāo)，提出項(xiàng)目準(zhǔn)入的用水定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理要求，為入駐開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制管理提供技術(shù)依據(jù)和決策參考，針對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀供水保障、節(jié)約用水、水資源保護(hù)和管理方面存在的主要問題，應(yīng)提出整改對(duì)策措施建議。本文針對(duì)水資源區(qū)域評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估的有關(guān)要素進(jìn)行探討。

二、評(píng)估報(bào)告中易忽視的問題

1．開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)調(diào)查

開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)情況調(diào)查，是評(píng)估的基礎(chǔ)工作之一。對(duì)于調(diào)查內(nèi)容，盡管《水資源區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求》有明確規(guī)定，但實(shí)際工作中，現(xiàn)狀開發(fā)區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和用地構(gòu)成情況，開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的來源或測算依據(jù)，已入?yún)^(qū)企業(yè)與批復(fù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合性等方面易被忽視。

2．開發(fā)區(qū)水資源條件適應(yīng)性分析

開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)涉及到水廠及污水處理廠現(xiàn)狀實(shí)際供水和排水情況調(diào)查；根據(jù)現(xiàn)狀實(shí)際調(diào)查情況，完善開發(fā)區(qū)在水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)中存在的問題；區(qū)域水資源開發(fā)利用相關(guān)數(shù)據(jù)，完善評(píng)價(jià)成果；資源開發(fā)利用潛力和節(jié)水潛力，完善水資源承載能力狀況分析。

3．需水預(yù)測與合理性分析

（1）現(xiàn)有企業(yè)用水量調(diào)查數(shù)據(jù)來源，評(píng)價(jià)其合理性。

（2）典型企業(yè)用水定額調(diào)查，應(yīng)對(duì)企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行歸類。按分區(qū)分別復(fù)核現(xiàn)狀各分區(qū)用水情況；結(jié)合開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用水水平、各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，復(fù)核開發(fā)區(qū)需水預(yù)測采用的相關(guān)用水指標(biāo)和需水預(yù)測成果；完善規(guī)劃需水量與區(qū)域用水總量的符合性分析。

（3）需水預(yù)測。注重利用現(xiàn)狀用水指標(biāo)，預(yù)測規(guī)劃年需水量；預(yù)測時(shí)，充分考慮開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4．節(jié)水評(píng)價(jià)

（1）結(jié)合開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用水調(diào)查成果，針對(duì)用水大戶，完善典型企業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)成果 ；（2）復(fù)核開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用水水平分析及規(guī)劃節(jié)水指標(biāo)，完善現(xiàn)狀及規(guī)劃節(jié)水符合性分析；（3）細(xì)化開發(fā)區(qū)范圍現(xiàn)狀節(jié)水情況調(diào)查，總結(jié)開發(fā)區(qū)節(jié)水取得的經(jīng)驗(yàn)成果，查找存在的問題，并提出有針對(duì)性的措施和建議，完善節(jié)水評(píng)價(jià)內(nèi)容。

三、評(píng)估中需把握幾個(gè)重點(diǎn)

1．水資源配置方案

（1）結(jié)合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀自來水供水能力及規(guī)劃建設(shè)情況，完善開發(fā)區(qū)用水與水廠規(guī)模的匹配性分析，補(bǔ)充水廠的應(yīng)急補(bǔ)水方案；（2）結(jié)合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水處理廠的布局，細(xì)化非常規(guī)水源的來源、利用方向和措施，復(fù)核再生水配置量；（3）明確開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年各片區(qū)分行業(yè)分水源的配置水量。

2．節(jié)水評(píng)價(jià)

節(jié)水評(píng)價(jià)包括開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀節(jié)水、規(guī)劃節(jié)水（需水的合理性）的評(píng)價(jià)。要從三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，即現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)與節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)評(píng)價(jià)、節(jié)水符合性評(píng)價(jià)。

（1）現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)與節(jié)水潛力分析。應(yīng)以現(xiàn)狀年評(píng)估范圍內(nèi)實(shí)際供水、用水和節(jié)水資料為基礎(chǔ)，從供水結(jié)構(gòu)、供水水源、供水工程、輸配水效率等方面，結(jié)合再生水、雨洪水、礦坑涌水等非常規(guī)水源利用情況，分析開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)、用水總量、用水效率的合理性，并評(píng)價(jià)節(jié)水水平。在現(xiàn)狀水平年取用水調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃水平年節(jié)水目標(biāo)和節(jié)水措施方案，分析評(píng)估范圍內(nèi)生活和工業(yè)節(jié)水潛力。

（2）節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)評(píng)價(jià)。按照開發(fā)區(qū)所在行政區(qū)域水資源配置、水資源管理相關(guān)要求，對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃提出的節(jié)水目標(biāo)進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)。結(jié)合開發(fā)區(qū)的類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，從萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、主要工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品用水量、人均生活用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、公共供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、耕地畝均灌溉用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)中篩選或增加特色評(píng)價(jià)指標(biāo)，與國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、用水效率管理指標(biāo)以及同類地區(qū)（行業(yè)）、先進(jìn)地區(qū)（行業(yè)）進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)評(píng)估范圍規(guī)劃節(jié)水指標(biāo)的合理性、先進(jìn)性和可達(dá)性。

（3）節(jié)水符合性評(píng)價(jià)。分析開發(fā)區(qū)取用水是否符合國家、流域（區(qū)域）水資源條件和節(jié)水管理的要求，評(píng)價(jià)與節(jié)水法規(guī)及規(guī)劃、節(jié)水規(guī)范性文件、節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)水政策的符合性。結(jié)合規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、取用水定額、用水總量和用水效率控制目標(biāo)等，評(píng)價(jià)需水預(yù)測成果的合理性。從供水工程布局、優(yōu)水優(yōu)用、輸配水效率等方面，評(píng)價(jià)水資源配置方案的合理性。結(jié)合節(jié)水指標(biāo)先進(jìn)性和需水預(yù)測成果合理性分析成果，評(píng)價(jià)取用水規(guī)模的合理性。從技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性等方面，分析開發(fā)區(qū)規(guī)劃提出的節(jié)水措施方案的可行性。

3．水資源節(jié)約保護(hù)管理措施

結(jié)合取退水影響、現(xiàn)狀評(píng)估情況以及開發(fā)區(qū)所處的區(qū)域特點(diǎn)，完善水資源節(jié)約保護(hù)和管理措施，并對(duì)規(guī)劃發(fā)展提出相應(yīng)的要求。

（1）應(yīng)根據(jù)取用水總量、用水效率控制目標(biāo)的管理要求，基于流域（區(qū)域）水資源條件，從用水技術(shù)和用水工藝先進(jìn)性、加強(qiáng)用水管理等方面，提出評(píng)估范圍應(yīng)采取的節(jié)水方案及相應(yīng)的節(jié)水措施。節(jié)水措施應(yīng)包括工程措施和非工程措施，同時(shí)應(yīng)提出加強(qiáng)非常規(guī)水源利用的對(duì)策措施和管理要求。

（2）水資源保護(hù)措施。按照水資源保護(hù)目標(biāo)及考核要求，提出評(píng)估范圍涉及到的水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施。涉及重要河流生態(tài)流量控制斷面的，應(yīng)提出生態(tài)環(huán)境基本用水保障方案，落實(shí)生態(tài)環(huán)境用水要求。

（3）水資源管理措施。提出開發(fā)區(qū)取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)方案。根據(jù)水資源管理要求和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的需要，結(jié)合建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、節(jié)能減排的要求，提出開發(fā)區(qū)水資源管理的相關(guān)政策或制度建設(shè)、管理組織、資金投入、考核與評(píng)估要求。

四、結(jié)語

水資源區(qū)域評(píng)估主要目的是落實(shí)開發(fā)區(qū)區(qū)域的水資源、節(jié)水綜合管理。重點(diǎn)要把握?qǐng)@區(qū)供水的水資源配置方案、節(jié)水評(píng)價(jià)、取退水影響及水資源節(jié)約保護(hù)措施等核心內(nèi)容。評(píng)估中應(yīng)著重把握水資源配置方案、節(jié)水評(píng)價(jià)、水資源節(jié)約保護(hù)管理措施等重點(diǎn)，為開發(fā)區(qū)水資源配置和管理整改對(duì)策提供參考