水工程管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的思考

黃衛(wèi)東 徐艷舉

為進(jìn)一步提高水利工程運(yùn)行管理水平，保障工程安全運(yùn)行，促進(jìn)工程效益持續(xù)有效發(fā)揮，根據(jù)水利部《加快推進(jìn)新時(shí)期水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》要求，安徽省水利廳出臺(tái)了開展堤防、水閘、水庫等水工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成歸口各級(jí)水行政部門管理的三級(jí)以上堤防、大中型水閘、大中型水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。本文主要就水工程管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑及注意事項(xiàng)等幾個(gè)方面闡釋如下。

一、準(zhǔn)確把握管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施任務(wù)

1．精細(xì)操作，保證工程設(shè)施完整完備、面貌良好、功能達(dá)標(biāo)

實(shí)施主要內(nèi)容包括工程設(shè)施主體、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等附屬設(shè)施、管理范圍內(nèi)的環(huán)境管理等，要求各類設(shè)施運(yùn)行正常、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌美觀統(tǒng)一、環(huán)境整潔優(yōu)美，要達(dá)到這些要求，必須在日常管理工作中，堅(jiān)持精細(xì)化管理的要求，做好維修養(yǎng)護(hù)，堅(jiān)持高頻率巡查檢查，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境治理，方能達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)病險(xiǎn)及未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程做出特別要求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)必須盡快列入實(shí)施計(jì)劃，沒有達(dá)標(biāo)前，要制定限制運(yùn)用措施及應(yīng)急方案，這就要求實(shí)施單位積極爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目及資金，在較短時(shí)間內(nèi)盡早排除隱患，達(dá)到工程設(shè)計(jì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。

2．夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)水行政管理，保障工程安全

夯實(shí)管理基礎(chǔ)，是做好工程管理工作的基本要求，應(yīng)進(jìn)一步鞏固完善工程注冊(cè)登記、設(shè)備等級(jí)評(píng)定、堤防安全評(píng)價(jià)、水閘安全鑒定、工程管理及保護(hù)范圍劃界、應(yīng)急預(yù)案及安全管理相關(guān)制度的編制等基礎(chǔ)性工作，做好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)及日常安全管理工作，至少兩年內(nèi)沒有發(fā)生一般及以上安全事故；需要強(qiáng)調(diào)的是工程保護(hù)范圍的劃定及管理工作，由于歷史原因，保護(hù)范圍的劃定與管理有一定的難度，必須加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)作，在沒有切實(shí)做到規(guī)范管理的要求前，首先做好劃定、界樁埋設(shè)及輿論宣傳工作，為下一步規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。要開展好水行政管理工作，做到違章清零，管理范圍沒有違章建筑物及危害工程安全的活動(dòng)，保持正常的水事工作秩序及良好工程面貌，保障各類工程安全。

3．健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化檢查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理

要按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，編制各類工程操作運(yùn)用、巡查檢查、維護(hù)監(jiān)測(cè)等制度手冊(cè)，并切實(shí)按照制度手冊(cè)要求做好日常工程運(yùn)用及巡查檢查監(jiān)測(cè)工作，手冊(cè)編制要力求簡(jiǎn)潔，切合工程管理實(shí)際，便于職工閱讀學(xué)習(xí)；要嚴(yán)格遵循工程控制運(yùn)行辦法，編制工程運(yùn)行計(jì)劃，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸的工情水情汛情狀況，加強(qiáng)工程的科學(xué)調(diào)度運(yùn)用，合理配置水資源，保障水安全。

4．明確崗位職責(zé)，保證經(jīng)費(fèi)支持，提高管護(hù)能力及水平

人是做好管理工作的關(guān)鍵，要加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，積極引進(jìn)適用人才，保證各個(gè)崗位都有合適人員并保持適度后備力量，持續(xù)提高管理技能及水平。資金是做好管理工作的必要基礎(chǔ)，根據(jù)單位管理性質(zhì)，應(yīng)留足兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或者申請(qǐng)上級(jí)部門把兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保持管護(hù)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入力度，同時(shí)進(jìn)一步深化水管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理方式，深入推進(jìn)管養(yǎng)分離，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化維護(hù)管理，進(jìn)一步提高管理效率、提高管護(hù)專業(yè)化水平。

二、準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的路徑及方法

1．準(zhǔn)確把握實(shí)施范圍及時(shí)間節(jié)點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施對(duì)象為歸口各級(jí)水行政主管部門管理的大中型水庫、大中型水閘、三級(jí)及以上堤防，在此范圍內(nèi)的水工程，必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，按照管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常管理，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)指南的條款進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)及資料的收集整理；在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，必須按照省廳的安排部署，盡早開展，按時(shí)達(dá)標(biāo)，省級(jí)直管、市級(jí)管理的水工程必須分別于2021年、2022年底前達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)，通過省級(jí)的組織評(píng)價(jià)，縣級(jí)管理的水工程必須于2023年底前達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)，通過市級(jí)的組織評(píng)價(jià)。這個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)間是沒有緩和余地的，實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)各自工程情況、資金狀況、管理現(xiàn)狀，因地制宜、適時(shí)適宜地做好動(dòng)員、準(zhǔn)備、實(shí)施工作，于相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。

2．準(zhǔn)確把握實(shí)施程序及工作方法

要又好又快地完成達(dá)標(biāo)工作，首先要梳理所管工程名錄，明確達(dá)標(biāo)工程及管理責(zé)任主體，并進(jìn)行登記上報(bào)；其次要實(shí)事求是、立足實(shí)際做好實(shí)施方案的編制工作，就實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的準(zhǔn)備、程序、過程、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等做好規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，著力落實(shí)，確保達(dá)標(biāo)；第三要按照省廳的文件要求及評(píng)價(jià)指南，按部就班開展好實(shí)施工作，要逐條對(duì)照評(píng)價(jià)指南的要求，做好有針對(duì)性、延展性、詳細(xì)化的答復(fù)及回應(yīng)，不能有含糊及遺漏，并把相關(guān)資料分類別裝訂成冊(cè)，以備查考；第四完成時(shí)限上要打好提前量，在上級(jí)組織評(píng)價(jià)前，精準(zhǔn)確定單位自評(píng)、上級(jí)復(fù)核、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的時(shí)間表，并適當(dāng)留足修正補(bǔ)充時(shí)間，確保達(dá)標(biāo)一次性通過。

三、實(shí)施過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1．做好相關(guān)工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作

對(duì)于文件規(guī)定達(dá)標(biāo)范圍之外的水工程管理是否需要按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)，文件沒有進(jìn)行硬性規(guī)定，但如果按照新階段高質(zhì)量發(fā)展及水利改革發(fā)展大局的要求，為全面提升行業(yè)管理水平，在有資金投入的情況下，也應(yīng)該舉一反三按照此管理標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行，比如小水庫的規(guī)模雖然小，但管理責(zé)任較重、失事影響較大、直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此高標(biāo)準(zhǔn)的管理也是必須的；同時(shí)提升各個(gè)類別級(jí)別的水工程管理水平，也會(huì)為提高工程標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化工程監(jiān)管打牢基礎(chǔ)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供水利支撐。

2．建立水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制

樹立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式、建立一套制度體系、完善配套實(shí)施措施，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好發(fā)展的必要程序，因此，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的各個(gè)地區(qū)、單位應(yīng)抓住本次達(dá)標(biāo)契機(jī)，結(jié)合本地工作實(shí)際，在全系統(tǒng)各類各級(jí)別工程管理中全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，建立一套切合實(shí)際、行之有效的長(zhǎng)期機(jī)制，并與時(shí)俱進(jìn)、一以貫之。

3．抓住達(dá)標(biāo)工作實(shí)施重要環(huán)節(jié)

對(duì)照省水利廳的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指南及標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)是為適應(yīng)新階段水利發(fā)展形勢(shì)而加強(qiáng)的條款，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)待，如工程環(huán)境方面，強(qiáng)調(diào)了水土保持良好，綠化程度要高，水生態(tài)、水環(huán)境優(yōu)良等，這是與新階段綠色發(fā)展理念相吻合的重要內(nèi)容，實(shí)施單位應(yīng)予以重視，須前置性地做好管理單位、工程周邊、水體生態(tài)等范圍內(nèi)的水土保護(hù)、環(huán)境改善工作，著力體現(xiàn)出河暢水清岸綠景美的管理特色，為達(dá)標(biāo)工作著綠增色。另外強(qiáng)調(diào)了要積極推行管養(yǎng)分離、物業(yè)化的管理模式，這種管理方式無疑是提高管理效率、提升管理效能的有效辦法，但實(shí)施單位應(yīng)把握好分離的內(nèi)容及分寸。一方面管養(yǎng)分離方式，需要有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)于沒有充裕財(cái)政保障的單位，難以全面推行實(shí)施；另一方面并不是所有的管理工作都要分出去，而單位管理人員卻無所事事，這有悖于管養(yǎng)分離的初衷，重要核心的管理內(nèi)容必須由管理單位職工自行完成。因此，應(yīng)根據(jù)單位工作實(shí)際，科學(xué)合理地實(shí)行管養(yǎng)分離，既不能統(tǒng)而不分，也不能一分了之。涵閘工程運(yùn)行管理中強(qiáng)調(diào)了操作規(guī)程的編制，必須按照閘門、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備及其他工程的操作運(yùn)行、檢查檢測(cè)、工程監(jiān)測(cè)等分類編制手冊(cè)，手冊(cè)要按照相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、辦法進(jìn)行編制，要規(guī)范、具體、詳細(xì)、適用，便于操作人員、檢查巡查、監(jiān)測(cè)檢測(cè)人員攜帶、閱讀、學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語

水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作是適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，實(shí)施單位應(yīng)更新工程管理理念，統(tǒng)籌好預(yù)先準(zhǔn)備、過程實(shí)施、自我評(píng)價(jià)、組織評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效管理等各項(xiàng)工作，持續(xù)提高工程管理能力及水平，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)