山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作研究

張尊喜 劉 琳

一、浙江省經(jīng)驗(yàn)啟示

浙江省于2015年提出“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理”的初步構(gòu)想，并于當(dāng)年在省政府召開的全省水利工作會(huì)議上進(jìn)行全面部署。2016年浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，省水利廳制定5年實(shí)施方案，按照“先大后小、先易后難、點(diǎn)面結(jié)合、典型引路”的思路，完成頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建，分步推進(jìn)實(shí)施。省級(jí)成立省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，先后制定11 類工程12 項(xiàng)管理規(guī)程，各項(xiàng)技術(shù)工作實(shí)現(xiàn)有章可依。每年落實(shí)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.5 億元，帶動(dòng)全省年度運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入約15億元，資金投入保障到位。目前，浙江省水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系已全部形成，長(zhǎng)效管理機(jī)制逐步建立，正加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理2.0 版本，即“三化”改革：一是開展產(chǎn)權(quán)化管理，全面完成工程管理和保護(hù)范圍劃定，推行確權(quán)登記制度，進(jìn)一步明晰管護(hù)責(zé)任主體。二是推行物業(yè)化管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育物業(yè)管理市場(chǎng)，建立健全物業(yè)管理市場(chǎng)監(jiān)管體系。三是推行數(shù)字化管理，打造數(shù)字水利工程，建立數(shù)字化管理流程，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理。

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理以來(lái)，浙江省工程管理工作一直走在全國(guó)前列，水利部門職責(zé)定位更加清晰，工程“依標(biāo)管理”水平大幅提升，社會(huì)化管理程度不斷提高，信息化管理手段廣泛應(yīng)用，管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。

1．管理意識(shí)得到增強(qiáng)

通過(guò)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，每個(gè)工作事項(xiàng)都得到系統(tǒng)梳理，細(xì)化了崗位職責(zé)要求，強(qiáng)化了責(zé)任分工，能夠較好地解決管理責(zé)任不清、制度執(zhí)行不嚴(yán)、操作流程不規(guī)范等問(wèn)題，可以有效提高工作人員的自覺性和自律性，降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2．管理水平得到提升

標(biāo)準(zhǔn)化管理推行過(guò)程中，通過(guò)建立市場(chǎng)化的管護(hù)模式，可以實(shí)現(xiàn)管護(hù)主體的多元化、管護(hù)內(nèi)容的定制化、管護(hù)成本的最優(yōu)化和管護(hù)水平的專業(yè)化。通過(guò)建立數(shù)字化的管理平臺(tái)，可以進(jìn)一步提高工作效率，有效解決責(zé)任落實(shí)不徹底、隱患排查不全面、日常管理無(wú)抓手、工作過(guò)程不留痕的問(wèn)題，有效提升工程的運(yùn)行管護(hù)效能。

3．工程安全得到保障

通過(guò)制定管理手冊(cè)和操作手冊(cè)，使管理制度得到查缺補(bǔ)漏，每一個(gè)管理事項(xiàng)都有明確的操作流程、作業(yè)方法和工作步驟，管理更加程序化、痕跡化、專業(yè)化，能夠最大程度地減少由于人為因素導(dǎo)致的安全隱患，保障工程安全運(yùn)行。

二、山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的差距

1．需要繼續(xù)深化改革

相比浙江由政府層面統(tǒng)籌推動(dòng)而言，山東省主要由水利部門負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)，在涉及資金、土地等事項(xiàng)時(shí)部門協(xié)調(diào)難度較大，各地在實(shí)際工作過(guò)程中，存在進(jìn)度不平衡、步調(diào)不一致的問(wèn)題。部分市縣對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理概念模糊，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，工作力度不大，缺少創(chuàng)新意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理不深入，管理方式方法仍大都停留在傳統(tǒng)模式上。

2．管理標(biāo)準(zhǔn)仍需完善

部分水庫(kù)工程監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善，且普遍老化失修嚴(yán)重，即使正常運(yùn)行，有的監(jiān)測(cè)精度也滿足不了規(guī)范要求。水閘、堤防等工程由于歷史欠賬較多，存在工程面貌差、設(shè)施不完善、體系不健全等問(wèn)題，給標(biāo)準(zhǔn)化管理工作帶來(lái)不小的難度。工程內(nèi)部管理制度缺少針對(duì)性和實(shí)用性，同類型設(shè)備操作規(guī)程不統(tǒng)一，一定程度上影響維修養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

3．經(jīng)費(fèi)渠道不暢通

涉農(nóng)資金整合后，除小型水庫(kù)有明確的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外，其他工程均未落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策，各地大中型水利工程省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金爭(zhēng)取難度較大，嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作開展。人員隊(duì)伍方面，無(wú)論是水管單位，還是基層水利站所普遍存在年齡層次高且斷層嚴(yán)重、水利技術(shù)人員匱乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在資金保障不充分的情況下，社會(huì)化的管理模式又難以為繼，導(dǎo)致工程容易陷入無(wú)人管的窘境。

三、工作建議

1．明確工作思路和實(shí)施計(jì)劃

結(jié)合浙江省有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)施過(guò)程遇到的突出問(wèn)題，進(jìn)一步做好山東省頂層設(shè)計(jì)，最大限度爭(zhēng)取地方政府支持，明確工作范圍、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和具體的工作措施，確保順利推進(jìn)實(shí)施。

2．完善工作標(biāo)準(zhǔn)

盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化管理操作手冊(cè)編制指南，有針對(duì)性地解決關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵設(shè)備操作規(guī)程不統(tǒng)一、可操作性差的問(wèn)題。評(píng)價(jià)驗(yàn)收前，根據(jù)工程管理權(quán)限，由相應(yīng)的水行政主管部門對(duì)操作手冊(cè)進(jìn)行審批。制定水利工程管理標(biāo)識(shí)指示牌設(shè)置與維護(hù)規(guī)范，對(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求。盡快發(fā)布水庫(kù)、水閘、堤防工程運(yùn)行管理規(guī)范省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作開展提供政策支持和技術(shù)遵循。

3．加強(qiáng)督導(dǎo)考核

建立“月調(diào)度，月通報(bào)”制度，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)。開展暗訪督導(dǎo)，根據(jù)暗訪情況采取下發(fā)提醒函、掛牌督辦、通報(bào)批評(píng)等措施，推動(dòng)工作有力有序開展。將標(biāo)準(zhǔn)化管理納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制等工作考核，將任務(wù)完成情況與績(jī)效考核獎(jiǎng)等掛鉤，努力調(diào)動(dòng)工作積極性。

4．探索長(zhǎng)效管理機(jī)制

加大各地維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，積極爭(zhēng)取資金支持，探索開展政府購(gòu)買服務(wù)等新型管護(hù)模式。加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化保障標(biāo)準(zhǔn)化，提高管理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)，定期舉辦工程標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)班，及時(shí)向市縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員講授水利政策和實(shí)用技術(shù)，幫助基層單位提高實(shí)際操作能力和工作水平