蚌埠閘在國家級水管單位復核工作中的措施與思考

邵 倩

近年來，為全面提升水利工程管理水平，充分發(fā)揮綜合效益，安徽省蚌埠閘工程管理處不斷提升管理水平，規(guī)范管理模式，于2015年通過水利部水利工程管理單位考核，榮獲“國家級水管單位”稱號，2020年又通過復核驗收。本文結合安徽省蚌埠閘工程管理處在復核國家級水利工程管理單位的經(jīng)驗做法，介紹了該處在加強規(guī)范化管理，提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程綜合效益的具體措施，可為創(chuàng)建和復核國家級水利工程管理單位提供借鑒和參考。

一、蚌埠閘基本情況

1．單位概況

蚌埠閘工程管理處于1960年1月成立，為公益一類事業(yè)單位。1972年8月劃給安徽省淮河河道管理局統(tǒng)一管理，主要負責蚌埠閘樞紐工程的控制運用、日常管理及水行政管理工作，管理權限明確。管理處于2015年11月通過國家級水管單位考核，2020年11月通過水利部專家組復核，有效促進了水利工程管理水平的進一步提高，樞紐工程的綜合效益得以充分發(fā)揮。

2．工程概況

蚌埠閘樞紐工程位于淮河中游，坐落在安徽省蚌埠市西郊，橫跨禹會與淮上兩區(qū)。樞紐工程由28孔老節(jié)制閘、12 孔新節(jié)制閘、老船閘、擴建復線船閘、水力發(fā)電站、分洪道、3.37km 堤防組成，具有防洪、蓄水灌溉、航運、發(fā)電、城市供水等綜合效益，是一座大（1）型水利樞紐工程。

二、開展復核準備工作的主要做法

1．認真抓好整改落實

蚌埠閘工程管理處高度重視水利工程管理考核專家組驗收時提出的建議，結合管理處工程管理實際，制定可行的實施方案，在一個復核周期內(nèi)對照專家組在水管單位初次驗收時提出的四條建議，即：加強精細化管理，提升工程管理水平；完善防汛預案，加強防汛備品備料管理；加強安全管理，加大標牌標語設置密度；加強現(xiàn)代化管理，提高現(xiàn)代化水平進行逐條落實，并加強督查檢查落實整改情況，確保整改效果與質(zhì)量。在復核驗收時，將問題整改和建議落實情況向?qū)＜医M做專題匯報與反饋。

2．開展年度自檢和考核

自2017年以來，蚌埠閘管理處每年年底都嚴格按照水利部考核標準進行自檢，認真查找不足，并將自檢結果隨文上報省淮河局。在開展自檢時，蚌埠閘工程管理處主要采取兩種方式查找不足、分析問題：一是各部門開展自檢自查找不足，二是部門之間互查不足。通過自查和互查，共剖析出可能扣分點達51 個，并明確具體責任人，由責任人按月、周、日進行督查。省淮河局按規(guī)定組織考核，并將考核結果及時反饋。對于考核提出的問題，及時組織整改落實，并上報整改情況。

3．全面提高管理水平

（1）加強組織管理

改革內(nèi)部機構、人事及分配制度，建立競爭機制，實行競聘上崗，進一步規(guī)范了內(nèi)部運行管理機制。推進精神文明建設和水文化建設，積極開展文明單位創(chuàng)建，以打造“團結、樂觀、向上”的干部職工隊伍為目標，舉辦道德講堂、雙擁建設、水文化宣傳等活動，增強職工主人翁意識和愛崗敬業(yè)精神。積極推進基層黨組織標準化建設，著力強化基層黨組織政治能力。嚴格執(zhí)行單位治安綜合治理責任制，不斷健全單位內(nèi)部治安防控機制。根據(jù)工作需要，不斷建立健全各項規(guī)章制度，通過對現(xiàn)有制度的“立、改、廢”，現(xiàn)已建立包括行政管理、工程管理于安全生產(chǎn)、財務管理、人事管理、黨群工作五大類42 項規(guī)章制度，并高度重視制度的宣傳落實，確保制度發(fā)揮效用。健全檔案管理制度，提升檔案管理信息化水平，2010年和2016年分別以高分通過檔案管理省特級單位考核認定和重新認定。

（2）加強安全管理

委托第三方對管理處所轄范圍內(nèi)堤防進行安全評價，在堤防迎水側(cè)種植防浪林木，背水側(cè)種植景觀林木，堤頂防汛道路全部為瀝青混凝土和混凝土道路。完成管理處確權劃界工作，目前劃界權圖紙資料齊全，界碑、界樁等齊全明顯。取締違法違規(guī)利用岸線和灘地的現(xiàn)象，集中整治管理范圍內(nèi)水域、灘地、堤防及護堤地違章搭建、亂堆、亂倒、亂放現(xiàn)象。對水政監(jiān)察專職人員做到經(jīng)常性培訓以提高其執(zhí)法水平，堅持全民學習安全生產(chǎn)和水法知識，并向周邊群眾適時宣傳水法相關知識、優(yōu)化水資源必要性及節(jié)水小知識。每年年初編制年度控制運用計劃，汛前制定防汛責任制，制定和完善防洪應急預案，供電設備能有效應對突然斷電應急處置。

（3）加強運行管理

依據(jù)創(chuàng)建時提出的整改問題，對《蚌埠閘技術管理實施細則》進行修訂，將堤防工程單獨進行考核賦分，做好經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和專項檢查，建立健全各類檢查臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時報告和處理。每年汛前汛后按規(guī)定對堤防工程進行觀測，及時對數(shù)據(jù)進行審核匯總和分析整編。積極研究開發(fā)、推廣管理新技術和新手段，已申報可調(diào)節(jié)高度式限高裝置專利發(fā)明，工程監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)控已實現(xiàn)自動化，辦公OA系統(tǒng)實現(xiàn)文件電子簽閱，已加入水利部堤防水閘基礎信息數(shù)據(jù)庫、省水利廳水行政執(zhí)法統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)和水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)。

（4）加強經(jīng)濟管理

制定完善的財務管理制度，嚴格執(zhí)行財務會計制度，審計工作中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。職工福利待遇能夠按規(guī)定及時足額兌現(xiàn)，并不低于當?shù)仄骄?。對于水費收繳均依照批準價格和收取協(xié)議，每年足額收取并上繳。

三、開展復核工作的幾點思考與認識

1．堅持制度建設為引領，提升管理規(guī)范化

一是建立完善的內(nèi)部規(guī)章制度如檢查報告制度、員工學習制度、崗位責任制度和安全制度等， 通過規(guī)章制度的實施以調(diào)動員工積極性。二是建立完備的工程檢查和運行制度，通過科學規(guī)范的檢查運行制度，促進運行的精細化管理，保證各類水利工程設施在出現(xiàn)問題時能夠按照制度科學有效解決。三要注重及時修改完善制度，強化制度的實時有效性。注重內(nèi)部制度引用的相關規(guī)范規(guī)程是否已更新或廢止或修改，及時根據(jù)水利部頒布的最新規(guī)章制度以及相關技術細則的變化來及時修改內(nèi)部相關制度，實現(xiàn)制度的有效化。在國家級水管單位復核準備工作期間，應把制度的修訂更新作為年度自檢與考核工作的重要內(nèi)容，同時及時通過更新修改制度來規(guī)范自檢標準，確保自檢結果的有效性。四要嚴格執(zhí)行制度，增強制度的執(zhí)行力。制度在建更在于落實，尤其新的水利工程管理考核辦法更加強調(diào)工程運行的日常管理與安全生產(chǎn)工作，這更需要制度的落實來保障。因此，在建設完備的制度基礎上要加大制度的執(zhí)行力和剛性，及時讓規(guī)章制度落實落地，以實現(xiàn)科學規(guī)范精細的運行管理與安全生產(chǎn)。在制度實施中，及時宣傳學習有關制度，提升員工的遵守制度意識和理念；要建立制度檢查機制，出臺獎勵懲罰措施，及時督查督導制度執(zhí)行情況，確保制度落實到位。

2．堅持信息化建設為支撐，提升管理現(xiàn)代化

管理現(xiàn)代化除了要樹立現(xiàn)代化管理理念和運行機制外，還要有現(xiàn)代化的管理設施。當前水利工程單位普遍建立了自動化的辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡化的監(jiān)控設備。但這種設施設備的信息化水平仍然較低，系統(tǒng)之間集成融合不夠，效率仍較低，在決策上例如水閘調(diào)度方式上人為因素仍然較多，智能化決策還不夠，堤防上仍未完全實現(xiàn)位移、形變等監(jiān)測范圍覆蓋。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的發(fā)展，水利工程管理工作與現(xiàn)代智能信息技術的結合成為必然發(fā)展趨勢。這就要求水利工程管理者應當從辦公系統(tǒng)、采集信息的自動化、信息化轉(zhuǎn)向管理的數(shù)字化、智能化。一要實現(xiàn)水利工程管理的數(shù)字化。通過光纖、5G 等技術，建立實時高速的水工情信息收集系統(tǒng)、動態(tài)遠程監(jiān)控監(jiān)視系統(tǒng)等，實時收集水利數(shù)據(jù)，加強各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源溝通整合，構建水利大數(shù)據(jù)庫、建設水利管理云平臺，依靠水利大數(shù)據(jù)開展仿真模擬、決策分析等管理運用，實現(xiàn)管理的數(shù)字化、科學化。二要實現(xiàn)水利管理的智慧化發(fā)展。在信息采集與工程觀測、監(jiān)控設備中大量使用5G、傳感器等技術設備，實現(xiàn)對關鍵設施、關鍵范圍的位移、形變等數(shù)據(jù)的采集，從而構建水利工程設施設備的能夠智能感知的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，再引入人工智能技術進而實現(xiàn)水利工程設備數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、分析和智能化決策，減少人為因素，實現(xiàn)管理的智慧化，提升管理的科學化，推動水利管理由信息化向智慧化、智能化方向發(fā)展。

3．堅持生態(tài)化為導向，提升管理低碳化

推進水生態(tài)文明建設是水利現(xiàn)代化建設的重要抓手，也將是深化水利改革的主要方向和重要落腳點。在今后水利工程管理和建設時，一要重視水文化建設，加快生態(tài)水利建設步伐，突出強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，積極秉承綠色發(fā)展理念，秉持生態(tài)保護原則，建立生態(tài)環(huán)境影響預測機制，將生態(tài)環(huán)保融入到管理各環(huán)節(jié)之中；二要適應時代發(fā)展變化，積極推進水利管理向低碳化發(fā)展。以低碳水利建設、低碳水利管理為基本點，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用和水利的可持續(xù)發(fā)展。要全面貫徹低碳經(jīng)濟理念，貫徹低碳水利規(guī)劃、涉及、建設和管理理念，實現(xiàn)傳統(tǒng)水利建設與管理模式的低碳型升級和改造，為我國生態(tài)文明建設貢獻力量。

四、結語

國家級水管單位的創(chuàng)建與復核工作是水利工程單位提升工程管理水平的重要方法。創(chuàng)建與復核工作的開展要堅持做到以制度建設為引領，提升管理規(guī)范化和精細化，要以信息技術為支撐，提升管理現(xiàn)代化的水平，推動智慧水利建設，要貫徹生態(tài)文明建設理念，推動低碳水利建設和管理。隨著社會的發(fā)展，水利工程管理的要求日益提高，國家級水管單位的考核標準要求也在不斷變化，水利工程單位在日常管理中應當繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新工作手段、不斷豐富和完善標準規(guī)范，全面提升管理水平