公路行業(yè)干部掛職交流現(xiàn)象分析

（福建省公路事業(yè)發(fā)展中心，福建 福州 350004）

責(zé)任編輯/孫譽(yù)菡 美術(shù)編輯/王德本

一、掛職交流制度

掛職鍛煉制度源起于中共延安時(shí)期“干部下鄉(xiāng)”的工作經(jīng)驗(yàn)，在20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初進(jìn)一步試點(diǎn)應(yīng)用，之后被寫入重要文件乃至《公務(wù)員法》。在實(shí)踐上，不僅選派人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，在程序和制度設(shè)計(jì)等方面也不斷推陳出新，特別是黨的十八大以來，派駐扶貧一線的干部人數(shù)始創(chuàng)新高，為助力脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)人員流向，可分為“上掛”“下掛”“平掛”和“行業(yè)交叉掛職”，掛職干部在掛職鍛煉期間關(guān)系不變，工資、福利和獎(jiǎng)金等仍由派出單位承擔(dān)。

國內(nèi)多位學(xué)者從掛職制度類型、制度執(zhí)行實(shí)效等宏觀層面進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)當(dāng)前深化干部交流、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)具有一定借鑒意義。然而，這些分析忽視了對(duì)具體部門行業(yè)特殊性的考慮，難以適應(yīng)當(dāng)前越來越復(fù)雜的用人局面。公路是關(guān)乎民生福祉的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)能力過硬的隊(duì)伍。深化公路行業(yè)人才交流是實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

二、“十三五”期間福建公路行業(yè)干部掛職情況及成效

“十三五”期間，福建省級(jí)公路機(jī)構(gòu)派出掛職干部12人，約占全體在職干部的10%，其中下掛8人、上掛2人、平掛2人；派出時(shí)干部級(jí)別科級(jí)1人，普通干部11人；全部為男性，掛職期限2年至3年。經(jīng)過多年探索，福建公路系統(tǒng)的干部掛職交流制度不斷完善，在干部培養(yǎng)交流、重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)等方面取得了較好成效。

（一）制度更加規(guī)范

2012年，福建省委組織部印發(fā)了《福建省干部掛職鍛煉管理辦法（試行）》，對(duì)干部掛職鍛煉的對(duì)象、方式、權(quán)限、程序、管理、保障、紀(jì)律及監(jiān)督等方面做出了明確規(guī)定。根據(jù)該辦法，2017年，福建省交通運(yùn)輸廳結(jié)合行業(yè)實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)干部掛職鍛煉的意見》，明確掛職人員的推選程序和生活保障等。各地也隨之出臺(tái)了相應(yīng)關(guān)于干部交流、掛職的制度辦法，如南平公路部門出臺(tái)了《干部雙向交流、掛職實(shí)施辦法》推動(dòng)干部四個(gè)方向流動(dòng)，即分局向市局、市局向分局、跨縣區(qū)間交流，以及到省公路部門或重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目掛職、交流。

（二）制度實(shí)效更加顯著

在省級(jí)派駐人員中，到寧德市、南平市等多個(gè)老區(qū)蘇區(qū)貧困縣的干部有4人，他們主要擔(dān)任地方交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，主抓公路交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在征地拆遷、政策協(xié)調(diào)、矛盾化解、上下溝通方面起到了重要作用，有效保障了項(xiàng)目進(jìn)展和工程技術(shù)質(zhì)量。此外，一些地市公路機(jī)構(gòu)派出的干部在擔(dān)任相對(duì)貧困村的第一書記時(shí)，積極對(duì)接有關(guān)部門，爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目，并發(fā)揮公路部門自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和隊(duì)伍力量，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極謀劃“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游”“修一條路，安裝一段路燈”，解決制約村民脫貧致富、奔向小康的“卡脖子”問題。

（三）干部得到鍛煉成長

掛職干部通過雙向流動(dòng)，在拓展認(rèn)知面、增長才干和提高履歷等多個(gè)方面得到了充分鍛煉，并獲得組織肯定。在省級(jí)公路機(jī)構(gòu)12名掛職干部中，4名干部掛職期滿后被提拔任用。同時(shí)，掛職干部的科學(xué)制策水平有了較大提升，特別是下掛干部深入基層觀察參與治理活動(dòng)，使他們對(duì)政策的理解和執(zhí)行有了更加直觀、深刻的體會(huì)。

三、公路行業(yè)干部掛職交流存在的問題

（一）認(rèn)知存在偏差

干部將掛職看作是一種鍍金手段、晉升的“跳板”、調(diào)動(dòng)的“迂回路線”，甚至是躲避現(xiàn)有工作的“避風(fēng)港”；掛職單位將掛職干部視為“過客”，不交實(shí)權(quán)影響了干部工作的動(dòng)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_展持消極態(tài)度。

（二）選派機(jī)制不健全

目前關(guān)于干部選派掛職程序，主要由各級(jí)黨委、組織部門提出人才需求，按分配份額要求各單位報(bào)名，而后依據(jù)年齡、專業(yè)、黨派及組織推薦等方面內(nèi)容斟酌考慮。該流程在一定程度上限制了一些不符合條件卻有干事熱情和鍛煉意愿的干部參與，導(dǎo)致“想去的人沒機(jī)會(huì)，有機(jī)會(huì)的人不想去”現(xiàn)象發(fā)生。在人員甄別上，派出單位和掛職單位前期缺乏溝通，對(duì)實(shí)際需求了解不足，特別是下級(jí)單位考慮干部帶來的資金、項(xiàng)目情況勝于關(guān)注干部實(shí)際能力。此外，選派范圍有限，組織部主導(dǎo)的選派工作以下派為主，專業(yè)框定為交通相關(guān)，一些非交通類專業(yè)人員交流機(jī)會(huì)少；而系統(tǒng)內(nèi)交流情況，則以“欽定”“物色”為主要方式。

（三）考核機(jī)制不完善

根據(jù)《福建省干部掛職鍛煉管理辦法》，“掛職干部由接收單位和派出單位共同管理，以接收單位為主，派出單位配合?！笨己酥芷冢话阋話炻毱跐M考核和年度考核相結(jié)合。掛職干部人事關(guān)系還保留在原單位，而實(shí)際工作開展情況在接收單位，雙重身份讓日?？己颂幱凇罢婵铡睜顟B(tài)，年度考核成了“順?biāo)饲椤?。掛職單位不愿管、不敢管，派出單位管不到，考核依?jù)書面匯報(bào)或領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，除工作成效績效指標(biāo)外，對(duì)“德能勤廉”方面無法用量化指標(biāo)衡量，有時(shí)一刀切以人緣論能力。

（四）保障激勵(lì)措施不足

不少干部本身是部門的中堅(jiān)力量，被派出鍛煉意味著原部門人手減少，相應(yīng)工作無人接手，成為派出單位的顧慮。至于保障激勵(lì)方面，雖然相關(guān)制度規(guī)定掛職干部交通、伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但一些單位未有效落實(shí)。部分下掛單位處于偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后，而青年干部多受家庭牽絆，下派意愿不足。

四、完善干部掛職交流機(jī)制的實(shí)施路徑

為讓掛職干部有位、有責(zé)還有為，需要進(jìn)一步深化干部選派任用，落實(shí)“人崗相適”原則，真正使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)效能，不斷適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

（一）壓實(shí)責(zé)任，扭正干部心態(tài)

政治素養(yǎng)考察是干部選拔培養(yǎng)的首要之務(wù)。選派單位應(yīng)考察干部基本素養(yǎng)，引導(dǎo)樹立“四個(gè)意識(shí)”。接收單位要敢于壓擔(dān)子，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。掛職干部要擺正自身位置，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)急群眾之難題，解決基層之憂。

（二）落實(shí)“人崗相適”原則

有學(xué)者將掛職干部分為權(quán)力、資源、專家及名人等不同類型。對(duì)于公路行業(yè)而言，專家型和資源型占比較大，接收單位在抱有期待的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造培養(yǎng)空間，對(duì)掛職人員進(jìn)行必要的任前培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。打破制度瓶頸，拓寬選派的專業(yè)范圍，強(qiáng)調(diào)知識(shí)背景的同時(shí)也要尊重個(gè)人意愿，給予黨群、行政管理人員交流機(jī)會(huì)。加大本系統(tǒng)對(duì)外交流，特別是公路干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線、其他黨群機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)；增進(jìn)橫向交流，研究向外省公路系統(tǒng)派出或互換人員機(jī)制。規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部交流機(jī)制，理順干部管理權(quán)限與交流使用目的，增強(qiáng)行業(yè)共識(shí)。

（三）加強(qiáng)干部考核管理

“考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)”，強(qiáng)化對(duì)掛職交流干部的平時(shí)考核與定期考核，建立掛職單位和派出單位的常態(tài)化信息溝通、聯(lián)席座談機(jī)制，加大掛職單位的考核話語權(quán)。各人事部門要進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化干部考核事項(xiàng)，依據(jù)承擔(dān)的任務(wù)、級(jí)別差異化考核評(píng)價(jià)。要建立一套科學(xué)合理、行之有效的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其與年度考核等次、轉(zhuǎn)正定級(jí)、提拔任用、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒及解除處分等環(huán)節(jié)掛鉤，突出正向激勵(lì)。

（四）健全關(guān)懷關(guān)愛干部機(jī)制

加強(qiáng)人員規(guī)劃管理，合理調(diào)整部門工作，做好過渡銜接。在政策允許范圍內(nèi)落實(shí)干部生活保障措施，給予家屬探視便利，必要時(shí)準(zhǔn)予掛職時(shí)間較長的干部子女隨近入學(xué)、調(diào)整家屬工作等配套舉措，解決“后顧之憂”。設(shè)立“一對(duì)一”傳幫帶制度，讓有經(jīng)驗(yàn)的干部對(duì)接指導(dǎo)新任干部，開展關(guān)懷慰問活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)干部積極性、創(chuàng)造性，真正做到培養(yǎng)人、鍛煉人。