公路工程項(xiàng)目收尾管理探究

（中鐵大橋局集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430050）

責(zé)任編輯/曹晶磊 美術(shù)編輯/王德本

2020年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確提出：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算。這是建筑業(yè)結(jié)算方式的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)施工企業(yè)收尾階段工作管理提出了新的要求，本文將以公路工程收尾管理為出發(fā)點(diǎn)，研究過(guò)程結(jié)算對(duì)收尾工作的影響及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

一、重要意義

公路工程項(xiàng)目收尾階段在項(xiàng)目管理全過(guò)程中起著舉足輕重的作用，但由于項(xiàng)目臨近完工，項(xiàng)目管理人員往往缺乏對(duì)收尾管理重要性的認(rèn)識(shí)，容易導(dǎo)致人員停工、機(jī)械設(shè)備閑置、材料浪費(fèi)、勞務(wù)隊(duì)伍反復(fù)進(jìn)退場(chǎng)等現(xiàn)象，從而加大公路工程項(xiàng)目收尾的難度。過(guò)程結(jié)算制度的推行，能夠促使對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證、工作變更、分包結(jié)算、索賠等引起的諸多問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理，將以往大量堆積在收尾階段的工作前置，提升收尾管理的工作效率。面對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境下的收尾管理工作，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整工作思路，制定相應(yīng)管理措施。

二、具體措施

（一）夯實(shí)收尾階段現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任

收尾階段的現(xiàn)場(chǎng)工作基本完畢，過(guò)程結(jié)算制度有助于提高施工企業(yè)在過(guò)程中解決分包合同糾紛的主觀能動(dòng)性，及時(shí)劃分問(wèn)題責(zé)任和確定解決方案，有效緩解收尾階段現(xiàn)場(chǎng)管理中各分包企業(yè)相互推諉的問(wèn)題。所以，施工企業(yè)需加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任的落實(shí)，確保收尾階段現(xiàn)場(chǎng)管理工作順利開(kāi)展。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目人員的管理責(zé)任落實(shí)。收尾階段成立項(xiàng)目收尾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、工程部長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位人員的管理責(zé)任，防止因管理人員變動(dòng)或工作交接不到位引起的管理真空。

2.加強(qiáng)分包企業(yè)的履約責(zé)任落實(shí)。對(duì)涉及收尾階段施工的分包合同要明確分包企業(yè)的履約內(nèi)容及違約責(zé)任，并設(shè)置合理金額的違約金或在合同金額內(nèi)約定“結(jié)尾施工考核獎(jiǎng)勵(lì)”，防止分包企業(yè)在收尾階段拒絕或拖延現(xiàn)場(chǎng)的施工安排，影響項(xiàng)目收尾工作進(jìn)度。同時(shí)項(xiàng)目部應(yīng)該有確定的施工儲(chǔ)備力量，保證分包企業(yè)臨時(shí)退場(chǎng)能立即組織后備施工隊(duì)伍施工，費(fèi)用從責(zé)任單位扣除。

3.加強(qiáng)材料設(shè)備的保管責(zé)任落實(shí)。為施工區(qū)域存放的材料設(shè)備安排專門的安保人員，禁止閑雜人員進(jìn)入，加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度。避免收尾階段因管理人員數(shù)量少、警惕性降低等原因，導(dǎo)致材料設(shè)備被偷盜。

4.加強(qiáng)安全質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目收尾人員的專業(yè)配置要滿足現(xiàn)場(chǎng)施工和安全質(zhì)量管理的要求，保證現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理體系健全，不能忽視或放松施工收尾階段的安全質(zhì)量管理工作。

（二）落實(shí)收尾階段資料管理措施

施工資料來(lái)自項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理等各個(gè)方面，應(yīng)該隨著工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展及時(shí)收集、及時(shí)整理，無(wú)論施工原始記錄、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、自檢（查）數(shù)據(jù)等質(zhì)量保證資料，還是驗(yàn)工計(jì)價(jià)、分包結(jié)算、收付款憑證等成本管理資料，都要確保資料的時(shí)效性和可靠性。但由于在項(xiàng)目施工階段受到人為、環(huán)境、工程特點(diǎn)或施工條件制約等因素的影響和干擾，個(gè)別施工資料時(shí)常不能及時(shí)完成，導(dǎo)致收尾階段不僅需要編制竣工相關(guān)資料，還要補(bǔ)充完善施工過(guò)程資料，致使收尾階段資料管理工作冗長(zhǎng)繁重，效率低下。推行施工過(guò)程結(jié)算，有助于把資料管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理的全周期之中，促使資料管理與施工管理同步進(jìn)行，保證施工資料真實(shí)有效，而不是在收尾階段發(fā)現(xiàn)資料問(wèn)題再尋求解決方案。因此，施工企業(yè)應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目資料管理的相關(guān)措施。

1.設(shè)立項(xiàng)目資料管理部門。公路工程施工資料管理要求嚴(yán)格、工作量大，需要專業(yè)的資料管理人員收集整理資料。一些施工企業(yè)為了節(jié)省資金而不設(shè)立項(xiàng)目資料管理部門，采用兼職的方式管理資料，導(dǎo)致資料不完整、記錄不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。不僅大量占用收尾階段的人力、物力，而且拖延了收尾階段的進(jìn)度，增加了管理成本，施工企業(yè)要認(rèn)識(shí)設(shè)立項(xiàng)目資料管理部門的重要性。

2.提高資料管理人員素質(zhì)。施工過(guò)程結(jié)算中雙方簽署認(rèn)可的結(jié)算資料，將作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。這要求資料管理人員在施工階段就能將所涉及資料匯總、整理、歸檔，并確保其準(zhǔn)確性。因此，施工企業(yè)要加強(qiáng)資料管理的培訓(xùn)工作、確保人員掌握資料管理的基本知識(shí)及工作技能，提高項(xiàng)目整體資料管理水平。

（三）做實(shí)收尾階段經(jīng)濟(jì)管理把控

經(jīng)濟(jì)管理在收尾階段工作，包括財(cái)務(wù)清算、竣工結(jié)算和內(nèi)外審計(jì)等工作，經(jīng)濟(jì)管理的成效將直接影響項(xiàng)目整體的收益情況。但施工單位往往對(duì)收尾階段經(jīng)濟(jì)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，債權(quán)債務(wù)清理工作不及時(shí)、竣工結(jié)算資料準(zhǔn)備不足等問(wèn)題基本成為常態(tài)，造成工期延長(zhǎng)、成本增高，這也是多數(shù)項(xiàng)目前期盈利后期虧損的根本原因。推行施工過(guò)程結(jié)算制度對(duì)收尾階段的經(jīng)理管理影響最直接，可以有效緩解資金壓力、加快債權(quán)清收和債務(wù)清算，促使項(xiàng)目及時(shí)防范化解工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，縮短竣工結(jié)算資料重復(fù)審核的時(shí)間。所以施工企業(yè)應(yīng)該把握推行過(guò)程結(jié)算的契機(jī)，加強(qiáng)收尾階段經(jīng)濟(jì)管理的把控手段，提升收尾工作效率。

1.統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)管理工作。充分發(fā)揮施工過(guò)程結(jié)算制度的優(yōu)勢(shì)，在施工階段及時(shí)處理工程變更、索賠等引起價(jià)款調(diào)整的事項(xiàng)，分擔(dān)收尾階段經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。在收尾階段實(shí)行公司集中管控、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)、項(xiàng)目部實(shí)施的原則，確保經(jīng)濟(jì)管理工作不松懈、不失控。

2.明確界定經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任。要確立項(xiàng)目部是收尾階段經(jīng)濟(jì)管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的管理制度，勞務(wù)（專業(yè)）分包、材料采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備租賃等合同的主責(zé)部門及財(cái)務(wù)部門是債權(quán)清收和債務(wù)清算的直接責(zé)任人，不因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)或工作交接免除經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任，并有配套獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.充分保障專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員在崗?？⒐そY(jié)算和審計(jì)工作直接關(guān)系項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益，雖然過(guò)程結(jié)算實(shí)際上已將竣工結(jié)算的大部分工作前置到施工階段，但收尾階段竣工結(jié)算的審核和匯編仍然十分關(guān)鍵。所以要保證有專業(yè)財(cái)經(jīng)人員在崗，避免收尾階段經(jīng)濟(jì)管理工作拖沓延長(zhǎng)，同時(shí)這也是審計(jì)工作協(xié)調(diào)溝通、有序開(kāi)展的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

推行施工過(guò)程結(jié)算是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是建筑業(yè)健康前進(jìn)的大勢(shì)所趨。施工企業(yè)對(duì)此要有深刻認(rèn)識(shí)，以過(guò)程結(jié)算制度為有效載體，調(diào)整公路工程施工管理總體思路，完善收尾階段各項(xiàng)管理工作，并將相應(yīng)措施覆蓋至各個(gè)工作環(huán)節(jié)。工消耗的，必須提供有效的現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)資料，為造價(jià)文件的編制及審核提供相關(guān)依據(jù)。