工業(yè)固廢資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀研究

李富民　黃榮　李明　陳琛　但倩譽(yù)

摘要：從我國工業(yè)固廢資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)梳理分析了國內(nèi)目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及存在問題，有針對性地提出加強(qiáng)工業(yè)固廢資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)固廢 資源綜合利用 標(biāo)準(zhǔn)化

Abstract： This paper starts with the status quo of China's industrial solid waste resource comprehensive utilization standardization work， focuses on the analysis of the current domestic relevant standards and existing problems， and proposes to strengthen the standardization work of industrial solid waste resources comprehensive utilization.

Key words： industrial solid waste， resources comprehensive utilization， standardization

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。工業(yè)固廢資源綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，也是資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)[1]。近年來，我國的工業(yè)固廢已經(jīng)涉及許多方面，特別是鋼鐵、化工、電力、煤炭等行業(yè)產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢棄物，存在利用難度大、利用率相對比較低的現(xiàn)象。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對工業(yè)固體廢物有明確定義，是指在工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物， 而固體廢物則是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。工業(yè)固體廢物可分為一般工業(yè)固體廢物（如高爐渣、鋼渣、赤泥、有色金屬渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、廢石膏、脫硫灰、電石渣、鹽泥等）和工業(yè)有害固體廢物，即危險(xiǎn)固體廢物。

工業(yè)固體廢物經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓に囂幚?，可成為工業(yè)原料或能源，與廢水、廢氣相比，更容易實(shí)現(xiàn)資源化。一些工業(yè)固體廢物已制成多種產(chǎn)品，如制成水泥、混凝土骨料、磚瓦、纖維等建筑材料;提取鐵、鋁、銅、鉛、鋅等金屬和釩、鈾、鍺、鉬、鈧等稀有金屬;制造肥料、土壤改良劑等。工業(yè)固體廢物幾乎都可加工成建筑材料，或從中回收工業(yè)原料。

工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化對于強(qiáng)化政府監(jiān)督管理、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)社會(huì)合理消費(fèi)、規(guī)范市場秩序、實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等都具有重要作用[2]。因此，本文對工業(yè)固廢資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，分析存在的問題，并有針對性地提出建議。

1 工業(yè)固廢資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

工業(yè)固廢由于含有較多的可利用資源，近年來在綜合利用方面獲得了長足發(fā)展，例如，尾礦綜合利用的主要途徑， 包括回采后進(jìn)行再選、制作建材、井下充填、制作肥料、尾礦復(fù)墾等[3];冶金渣的利用率約為72%，主要用作水泥摻合料、道路材料、回填材料， 制作磚和砌塊等建筑產(chǎn)品， 少量用作冶金原料， 其利用的經(jīng)濟(jì)效果不顯著[4];煤矸石主要應(yīng)用于電力、建材、化工材料、農(nóng)業(yè)肥料及礦產(chǎn)資源等;粉煤灰主要運(yùn)用在建材、有價(jià)元素提取、土壤改良劑和環(huán)保領(lǐng)域等;在工業(yè)副產(chǎn)石膏領(lǐng)域，固廢主要利用在磚、砌塊、板材等建材制備。

為推進(jìn)我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作，國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會(huì)于2008年發(fā)布了《2008—2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，初步建立了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、新能源與可再生能源、礦產(chǎn)資源綜合利用、廢舊產(chǎn)品及廢棄物綜合利用和清潔生產(chǎn)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。2014年8月，工業(yè)和信息化部制定了《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，將工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作劃分為資源節(jié)約、能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、溫室氣體管理和資源綜合利用五大領(lǐng)域。該標(biāo)準(zhǔn)體系為工業(yè)固廢資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科學(xué)管理提供了科學(xué)依據(jù)，為提升標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的整體支撐作用起到了政策指導(dǎo)作用。

我國在資源綜合利用領(lǐng)域建立的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織及其管理機(jī)構(gòu)見表1。在產(chǎn)品回收利用領(lǐng)域，國外主要通過發(fā)布技術(shù)法規(guī)實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品回收利用管理，相關(guān)國際國外標(biāo)準(zhǔn)也較少;全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定了GB/T 20862—2007《產(chǎn)品可回收利用率計(jì)算方法導(dǎo)則》等國家標(biāo)準(zhǔn);在工業(yè)固廢資源利用領(lǐng)域，冶金固廢資源分標(biāo)委會(huì)目前已制定了冶煉渣、粉塵、尾礦、污泥等綜合利用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等近70項(xiàng)。在礦產(chǎn)資源綜合利用領(lǐng)域，全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)也于2019年5月成立，填補(bǔ)了礦產(chǎn)資源綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系空白。在這些標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的積極推動(dòng)下，我國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提高，在促進(jìn)我國資源綜合利用技術(shù)廣泛推廣、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

目前，我國現(xiàn)行的工業(yè)固廢資源綜合利用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)有100余項(xiàng)，主要涉及到鋼渣、煤矸石、石膏等用于建材的工業(yè)固廢利用相關(guān)技術(shù)要求及檢測方法等。例如，GB/T 20491—2017《用于水泥和混凝土中的鋼渣粉》主要是鋼渣在水泥和混凝土中的應(yīng)用，規(guī)定了鋼渣粉的技術(shù)要求和試驗(yàn)方法等要求;GB/T 9776—2008《建筑石膏》主要是石膏用于建材生產(chǎn)的技術(shù)要求。

對于工業(yè)固廢利用技術(shù)和產(chǎn)品評價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)較少，雖然有些固廢利用產(chǎn)品的質(zhì)量安全評價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)早已發(fā)布，但沒有得到有效的應(yīng)用。例如，GB/T 32328—2015《工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品環(huán)境與質(zhì)量安全評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》是對工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品層面的評價(jià)方法進(jìn)行規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可提高工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境表現(xiàn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全性，規(guī)范和指導(dǎo)大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，激勵(lì)固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級，提高固體廢物利用率，促進(jìn)資源循環(huán)利用。目前，工業(yè)固廢資源綜合利用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)未形成標(biāo)準(zhǔn)體系，部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更新不及時(shí)，這導(dǎo)致了綜合利用技術(shù)水平參差不齊，對工業(yè)固廢資源綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。工業(yè)固廢涉及的產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)域較廣，由于沒有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位的統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，使得該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)沒有可參考的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對粉煤灰的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，我國目前比較欠缺。有關(guān)粉煤灰方面的國家標(biāo)準(zhǔn)共有 6 項(xiàng)，主要涉及粉煤灰用于水泥、混凝土、磚、砌塊的技術(shù)規(guī)范等。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有 12 項(xiàng)，主要是粉煤灰在建材產(chǎn)品生產(chǎn)中的利用技術(shù)要求。

工業(yè)固廢資源綜合利用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣泛的工作，要對鋼鐵、有色金屬、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)比較了解。目前，從國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)層面上，急需技術(shù)評價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)的研制，而從企業(yè)和市場的需求來看，急需綜合利用新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研制。目前，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在做本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃時(shí)，并沒有把工業(yè)固廢資源綜合利用的工作納入其中;相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)關(guān)于該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性不強(qiáng)，力量較為單薄。對資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究需要政府的重視和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，應(yīng)制定出臺規(guī)范、高效的標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性培訓(xùn)，從而更好地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)工作的有序發(fā)展。

2 主要措施和建議

2.1 構(gòu)建工業(yè)固廢資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系

加快構(gòu)建工業(yè)固廢資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。圍繞重點(diǎn)利用領(lǐng)域制修訂產(chǎn)品質(zhì)量以及綜合利用規(guī)范。對綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)程序上開辟“綠色通道”，優(yōu)先給予相應(yīng)的技術(shù)支持和指導(dǎo)。鼓勵(lì)工業(yè)固廢產(chǎn)生及利用企業(yè)投入技術(shù)研發(fā)，并將技術(shù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 發(fā)揮試點(diǎn)和示范區(qū)的引領(lǐng)作用

積極探索開展資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)及示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)典型模式。對試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范工程在政策、項(xiàng)目、資金上給予傾斜。

2.3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用

加強(qiáng)對工業(yè)固廢資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，使行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主管部門對工業(yè)固廢資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，為深入開展資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。

2.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，建立推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

加大對工業(yè)固廢資源綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，使企業(yè)能夠準(zhǔn)確地理解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、重視標(biāo)準(zhǔn)，從而積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中。建立相關(guān)的推動(dòng)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)在工業(yè)固廢資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

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