寧夏彭陽：“互聯(lián)網(wǎng)+”打通農(nóng)村飲水工程“最后100米”

編者按：彭陽縣地處寧夏西海固地區(qū)，山大溝深、干旱缺水，水成為制約當(dāng)?shù)厝罕娚詈蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。彭陽縣針對供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的短板問題，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，對飲水工程實(shí)施信息化、智能化改造，讓農(nóng)民和城里人一樣喝上“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”的自來水，提升了農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。彭陽縣的做法有三方面優(yōu)點(diǎn)：一是問題找得準(zhǔn)，圍繞到戶率不高、管理水平不夠、跑冒滴漏等問題，建設(shè)一體化大水源，解決最后100米的到戶問題;二是技術(shù)用得新，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，解決入戶難、管護(hù)難、繳費(fèi)難等問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供水，節(jié)本增效;三是模式運(yùn)行穩(wěn)，既提高了農(nóng)民群眾節(jié)水意識，又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，密切了黨群干群關(guān)系，具有較強(qiáng)的可持續(xù)性和可推廣性。

寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣地處寧夏西海固地區(qū)，山大溝深、干旱缺水，素有“苦瘠甲天下”之稱。長期以來，水資源嚴(yán)重短缺、群眾飲水難題突出，制約了彭陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高。為破解困局，彭陽縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工作機(jī)制、管理、服務(wù)的改革與創(chuàng)新，讓農(nóng)村居民和縣城居民一樣喝上了“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”的自來水，探索出一條解決農(nóng)村飲水安全問題的新途徑，在寧夏率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化。

一、找準(zhǔn)問題短板，實(shí)施供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

2016年10月，寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程彭陽受水區(qū)通水試運(yùn)行，彭陽縣農(nóng)村人飲的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌⑺偷睫r(nóng)村地區(qū)千家萬戶。水源工程并網(wǎng)通水后，一些新的問題開始凸顯：農(nóng)村自來水入戶率、供水率不高;運(yùn)行管理缺手段、服務(wù)能力不夠;水價(jià)形同虛設(shè)，水費(fèi)收繳難與財(cái)政無錢承擔(dān)的情況并存;全縣3000多公里干支管網(wǎng)跑冒滴漏，每年造成的道路、房屋等賠付款在240萬元左右，農(nóng)戶的投訴率一度居高不下。針對問題短板，彭陽縣主動(dòng)求變，以一體化推行供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

一是推進(jìn)一體化大水源建設(shè)。彭陽縣通過整合資源要素，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)大水廠、大管網(wǎng)、大連通建設(shè)，委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”實(shí)施方案，采取“工程提升+管理改革+數(shù)字賦能”模式，將分散建設(shè)的42處農(nóng)村飲水安全工程水源整合為“1水源、2水廠、3片區(qū)”，以整體升級打包解決農(nóng)村飲水難題，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的供水網(wǎng)絡(luò)體系，工程覆蓋率由80%提高到100%。

二是試點(diǎn)先行有序推進(jìn)。彭陽縣從提升管理效率、降低供水成本入手，對人飲工程的泵站、蓄水池、入戶計(jì)量設(shè)施等試點(diǎn)開展了無線采集、啟?？刂啤⒁何粔毫鞲?、用水計(jì)量、視頻監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)改造，對流量、水位、水壓等參數(shù)實(shí)施在線監(jiān)測，推進(jìn)泵站無人值守、遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)運(yùn)行、聯(lián)合自動(dòng)調(diào)度。

三是實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程。2017年，彭陽縣啟動(dòng)了農(nóng)村飲水鞏固提升工程。工程建設(shè)內(nèi)容分為土建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、自動(dòng)化控制工程和信息化建設(shè)工程三個(gè)部分。工程以農(nóng)村供水土建工程為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過在泵站、蓄水池、管網(wǎng)等工程處安裝各類物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、控制設(shè)備，配合工程搭建的智慧人飲系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從水源、泵站、蓄水池、管網(wǎng)到用水戶的全鏈條自動(dòng)運(yùn)行和智能化管理。

二、借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打通農(nóng)村飲水工程“最后100米”

彭陽縣運(yùn)用云計(jì)算、水聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)，對人飲工程實(shí)施從水源到水龍頭、從工程管理到供水服務(wù)的信息化、智能化改造，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新空間開展體制、管理、服務(wù)的創(chuàng)新，創(chuàng)造性解決農(nóng)村自來水入戶難、管護(hù)難、繳費(fèi)難、供水率低等“最后100米”綜合難題。

一是以多元化籌資金。彭陽縣水務(wù)局成立了專門的水務(wù)投融資平臺(tái)（彭陽縣盛澤水務(wù)投資有限公司），通過政策性貸款、中央預(yù)算內(nèi)資金、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、地方債券和群眾自籌等渠道籌資3.1億元用于工程建設(shè)。其中，投入1.8億元用于管網(wǎng)改造及延伸入戶工程，投入9000萬元用于設(shè)備自動(dòng)化改造工程，投入1200萬元用于信息化平臺(tái)建設(shè)工程。

二是以專業(yè)化促改革。彭陽縣以降低管理成本、提高運(yùn)行效率、升級供水服務(wù)為主線，開展了“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”適配體制機(jī)制改革。一方面，將負(fù)責(zé)城市供水的自來水公司劃到水務(wù)局實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化管理，推行城鄉(xiāng)供水均等化、建管服一體化。另一方面，開展供水經(jīng)營特許，采用市場化的方式引入社會(huì)化服務(wù)，由專業(yè)化公司輔助農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，實(shí)施調(diào)度、監(jiān)測、預(yù)警、排查、通知第三方托管等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了飲水管理新提升。

三是以自動(dòng)化提效益。為降低運(yùn)維成本，彭陽縣引進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，在農(nóng)村人飲工程的40個(gè)泵站安裝自動(dòng)啟?？刂圃O(shè)備，在215個(gè)蓄水池安裝液位傳感器、無線采集、電動(dòng)閥門等自動(dòng)化設(shè)備，在28處管網(wǎng)安裝壓力傳感器和超聲波流量計(jì)，在連戶表井、用水戶安裝射頻卡水表和光電直讀遠(yuǎn)程水表，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程供水監(jiān)控、報(bào)警控制和手機(jī)、計(jì)算機(jī)智能化管理等功能。約2500千米的管網(wǎng)和45座泵站、92座蓄水池、7466座聯(lián)戶表井、4.3萬塊智能水表實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)自動(dòng)運(yùn)行、精準(zhǔn)管控，運(yùn)營管理人員減少了一半，供水保證率提高到96%，每年節(jié)約運(yùn)維成本150萬元，有效解決了“缺人管”的難點(diǎn)。

四是以數(shù)字化強(qiáng)管理。彭陽縣建成了集調(diào)度、運(yùn)行、監(jiān)控、維養(yǎng)、繳費(fèi)、應(yīng)急于一體的供水管理服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)時(shí)自動(dòng)采集、傳遞、分析和處理各類運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了多級泵站和蓄水池智能聯(lián)調(diào)、水質(zhì)在線監(jiān)測、事故精準(zhǔn)判斷和及時(shí)處置。工作人員使用移動(dòng)App即可進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、運(yùn)行調(diào)度和事故控制，工程事故率下降30%，管網(wǎng)漏失率由35%降到12%，年節(jié)水30萬立方米，相當(dāng)于全縣農(nóng)村生活用水總量的13%，有效解決了“跑冒漏”的痛點(diǎn)。

五是以智能化優(yōu)服務(wù)。針對水費(fèi)收繳難的問題，彭陽縣啟動(dòng)了自來水入戶計(jì)量智能化改造，改變傳統(tǒng)下井抄表、上門收費(fèi)的水費(fèi)收繳方式，農(nóng)村居民通過手機(jī)即可實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)購水、查看用水信息、申請停用水等功能，農(nóng)村供水管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)“掌上控制”。針對農(nóng)村居民關(guān)心的水質(zhì)、水價(jià)問題，彭陽縣加大水質(zhì)監(jiān)測投入，在全縣供水管網(wǎng)配套水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，并實(shí)施了城鄉(xiāng)一體水價(jià)改革，將全縣城鄉(xiāng)水價(jià)統(tǒng)一調(diào)整到2.6元每立方米，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)了“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”，基本形成了水費(fèi)收得回、服務(wù)跟得上、供水有保障的農(nóng)村供水管理新格局。

三、構(gòu)建智慧供水模式，探索供水服務(wù)均等化新途徑

用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式解決農(nóng)村飲水“最后100米”問題是農(nóng)村飲水工程的一大創(chuàng)新，是對精準(zhǔn)扶貧“兩不愁、三保障”的成功嘗試。從彭陽縣的探索情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”適合在農(nóng)村同類地區(qū)推廣，有助于解決各地農(nóng)村供水入戶難、管護(hù)難、收費(fèi)難等問題。

一是實(shí)現(xiàn)節(jié)水降本增效。通過“技術(shù)+改革+工程”綜合配套措施，彭陽縣的供水保障率由60%提高到96%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到96%，水費(fèi)收繳率達(dá)到了99%，管網(wǎng)漏失率下降到12%。自來水入戶率由65%提高到99%，管理人員減少了56%，成本支出降低了30%，投訴率由2014年229件（次）下降到了2019年的40件（次），取得了節(jié)水、減員、增效的突出效果。

二是助力全縣脫貧攻堅(jiān)。用水有了保障，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活也悄然改變。自來水的進(jìn)村入戶，不僅解決了農(nóng)村居民的吃水問題，還有力促進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖、特色種植等富民產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為穩(wěn)定可持續(xù)脫貧提供了基礎(chǔ)保障。2019年，彭陽縣順利通過貧困縣退出市級初審、自治區(qū)第三方評估和國家脫貧攻堅(jiān)成效考核，正式退出貧困縣序列。

三是激發(fā)群眾節(jié)水意識。公開透明的水價(jià)、預(yù)繳預(yù)付的收繳機(jī)制使農(nóng)村居民能夠明明白白地繳費(fèi)用水，形成了“用水花錢”的共識，有效激發(fā)了農(nóng)村居民的節(jié)水意識。

四是提高農(nóng)村生活品質(zhì)。自來水流進(jìn)農(nóng)家院，實(shí)現(xiàn)了貧困山區(qū)居民“從毛驢馱水到手機(jī)買水”的革命性轉(zhuǎn)變，解決了農(nóng)村居民的洗澡問題，3萬多農(nóng)戶安裝了太陽能熱水器，曾經(jīng)惜水如油的西海固人有了洗澡的習(xí)慣，獲得感幸福感顯著提升。

五是密切黨群干群關(guān)系。智能化、自動(dòng)化的管網(wǎng)監(jiān)管和快捷高效的維護(hù)服務(wù)，有效解決了有管無水、管理困難的問題，使農(nóng)村居民不再為用水而擔(dān)憂，彰顯了黨和政府的為民情懷，贏得了群眾的支持，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

（國家發(fā)展改革委供稿）