《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》解讀

編者按：中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)第5 號(hào)令公布：《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)2020 年12 月4 日第2 次委務(wù)會(huì)議審議通過，自2021 年2 月1 日起施行。《規(guī)定》旨在加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理工作，強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任，預(yù)防、控制職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者健康和相關(guān)權(quán)益，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)法規(guī)司對(duì)《規(guī)定》作出相關(guān)解讀。

■修訂背景

《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》由原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2012年4月27日公布實(shí)施。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的不斷深化和推進(jìn)，國(guó)務(wù)院于2014年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)），取消了“使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可”事項(xiàng)；2016年全國(guó)人大常委會(huì)修改《職業(yè)病防治法》，取消了除醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目外的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等許可事項(xiàng)。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合到國(guó)家衛(wèi)生健康委。為貫徹落實(shí)行政審批制度改革要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我委對(duì)《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》的有關(guān)條款進(jìn)行了修改，形成了《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

■主要修訂內(nèi)容

（一）關(guān)于使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可。國(guó)務(wù)院2014 年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27 號(hào)），取消了“使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可”事項(xiàng)。據(jù)此，修訂后的《規(guī)定》刪除了原《規(guī)定》中涉及使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可的有關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的管理規(guī)定。2016年全國(guó)人大常委會(huì)修改《職業(yè)病防治法》，取消了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等許可事項(xiàng)。據(jù)此，對(duì)原《規(guī)定》第十四條、第三十四條等相關(guān)條款進(jìn)行修改。

（三）關(guān)于職業(yè)病危害因素檢測(cè)頻次。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)和深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，在保障勞動(dòng)者職業(yè)健康的前提下，對(duì)職業(yè)病危害一般的用人單位適當(dāng)降低職業(yè)病危害因素檢測(cè)頻次，將原《規(guī)定》第二十條第二款修改為：“職業(yè)病危害一般的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)”。

（四）關(guān)于監(jiān)督管理主體和職責(zé)。2018 年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合到國(guó)家衛(wèi)生健康委，據(jù)此，《規(guī)定》做了以下幾個(gè)方面的修改：一是將監(jiān)管主體由“安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”；二是機(jī)構(gòu)改革后，衛(wèi)生健康部門的工作范圍由過去負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的放射衛(wèi)生監(jiān)管工作擴(kuò)展為對(duì)核工業(yè)核與輻射技術(shù)的全行業(yè)管理，新《規(guī)定》的適用范圍做了相應(yīng)調(diào)整和擴(kuò)展。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生工作實(shí)際，新《規(guī)定》增加了第五十九條，進(jìn)一步明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生管理按照放射診療管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三是機(jī)構(gòu)改革后，煤礦職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)從國(guó)家礦山安全監(jiān)察局劃入到國(guó)家衛(wèi)生健康委，據(jù)此，本次修訂中將煤礦的職業(yè)病防治監(jiān)督管理納入《規(guī)定》的調(diào)整范圍。