企業(yè)應(yīng)急管理存在的不足和對(duì)策

湘電集團(tuán)有限公司 馬蘭婷

■引言

根據(jù)事故致因理論和事故形成發(fā)展的過程，企業(yè)安全生產(chǎn)管理可劃分為四個(gè)環(huán)節(jié)：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置、事故救援。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是企業(yè)生產(chǎn)常態(tài)情況下的安全管理，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的保障；應(yīng)急處置和事故救援是企業(yè)生產(chǎn)異常情況下的安全管理，是企業(yè)防止事故發(fā)生或減少事故損失的最后防線。如果應(yīng)急管理工作不嚴(yán)格把控，將會(huì)直接給企業(yè)帶來不可估量的損失和影響。企業(yè)應(yīng)急管理工作主要包括：應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急裝備和物資準(zhǔn)備、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、持續(xù)改進(jìn)等階段。目前，企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的不足，需要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員引起足夠重視，并且要找到應(yīng)對(duì)之策。

■企業(yè)應(yīng)急管理中存在的不足

1.應(yīng)急預(yù)案制定存在的問題

制定應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作中的第一個(gè)階段，也是后續(xù)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性會(huì)直接影響企業(yè)應(yīng)急管理工作的有效性。目前，造成企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定質(zhì)量不高的原因主要有對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、編制人員專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)不足、預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)性差等。

1.1 對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識(shí)不足

部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員認(rèn)為制定應(yīng)急預(yù)案的目的就是應(yīng)付檢查，免受處罰。這是造成應(yīng)急預(yù)案的編制流程和編制內(nèi)容與法規(guī)要求相差甚遠(yuǎn)的根本原因。

1.2 應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)

編制人員在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，并沒有根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而是抄襲網(wǎng)絡(luò)上或者其他單位的應(yīng)急預(yù)案，拼積木式地將各種應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行簡(jiǎn)單拼湊，這是導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)的主要原因。

1.3 編制人員專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)不足

企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制人員由于對(duì)本單位現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)流程不熟悉、應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)不了解、安全專業(yè)知識(shí)掌握不夠等原因，導(dǎo)致編制的應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和可操行性不強(qiáng)。

1.4 預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)性差

企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，只考慮了本單位內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案，而忽略了與政府、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間預(yù)案的銜接和協(xié)調(diào)性，特別是同一個(gè)作業(yè)區(qū)域的多家單位，無論是從組織結(jié)構(gòu)還是從處理程序到職責(zé)劃分，都存在盲點(diǎn)、重疊、矛盾想象，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，非常容易出現(xiàn)反應(yīng)混亂、救援遲緩等情況，進(jìn)而導(dǎo)致傷亡和損失的擴(kuò)大化。

2.應(yīng)急裝備和物資準(zhǔn)備存在的問題

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中對(duì)應(yīng)急資源調(diào)查不全面、應(yīng)急物資測(cè)算不科學(xué)，導(dǎo)致應(yīng)急裝備和物資準(zhǔn)備無法與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別相匹配；另外，由于管理不到位，導(dǎo)致應(yīng)急裝備沒有定期檢查、維護(hù)，應(yīng)急物資沒有及時(shí)補(bǔ)充等。最終，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)或突發(fā)事件升級(jí)時(shí)，因應(yīng)急裝備和物資準(zhǔn)備不到位，導(dǎo)致不必要的傷亡和損失。

3.應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)存在的問題

由于對(duì)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的重視度不夠，部分企業(yè)沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)要求，對(duì)新上崗職工進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素、管控措施、應(yīng)急處置措施相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；未按要求開展應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和制度培訓(xùn)，相關(guān)崗位人員無法獲得必要的應(yīng)急管理知識(shí)；未按要求開展應(yīng)急救援能力提升培訓(xùn)，專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍人員不具備救援工作能力；未按要求開展應(yīng)急預(yù)案演練，相關(guān)崗位人員無法獲得應(yīng)急處置技能。

4.應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估存在的問題

應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)必要手段和重要途徑。通過演練，可在突發(fā)事件發(fā)生前暴露應(yīng)急預(yù)案的不足，提高應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍的水平和技能，改善企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)性。通過演練評(píng)估，可進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急程序、合理配置資源、提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。但是，部分企業(yè)仍存在著對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練思想上不重視、演練情景設(shè)置不合理、演練范圍不全面、演練評(píng)估形式化等問題。

4.1 對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練思想上不重視

由于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的目的和作用認(rèn)識(shí)不足，在組織應(yīng)急預(yù)案演練時(shí)，重演輕練，本末倒置；認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案演練是紙上談兵，無法解決實(shí)際問題；認(rèn)為本單位危險(xiǎn)性小，不會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，演練可有可無等思想上不重視的情況，造成了應(yīng)急預(yù)案演練方案隨意制定、參演人員嬉笑散漫、應(yīng)急指揮人員亂指揮等不良現(xiàn)象，是導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案演練效果差的根本原因。

4.2 演練情景設(shè)置不合理

在制定演練腳本時(shí)，未充分識(shí)別工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)和具體情況，僅在理想狀態(tài)下設(shè)定演練情景，造成應(yīng)急預(yù)案演練過程中參演人員無法正確應(yīng)對(duì)，是導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案演練達(dá)不到要求的主要原因。

4.3 演練范圍不全面

企業(yè)在組織演練時(shí)，為了自身方便，隨意簡(jiǎn)化過程、縮小演練范圍，造成演練范圍不全面，是導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案演練無法真正檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案有效性，無法正確評(píng)估應(yīng)急預(yù)案演練效果的直接原因。

4.4 演練評(píng)估形式化

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估人員不專業(yè)，演練前未確定評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估程序、評(píng)估過程隨意、對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)踏勘不仔細(xì)、對(duì)演練觀察不仔細(xì)等情況，造成演練評(píng)估形式化，是導(dǎo)致應(yīng)急程序、資源、協(xié)調(diào)性無法優(yōu)化的主要原因。

5.應(yīng)急響應(yīng)存在的問題

企業(yè)沒有建立預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，或者響應(yīng)分級(jí)不合理。很多企業(yè)沒有根據(jù)自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，可能影響范圍和影響程度以及救援能力、承受風(fēng)險(xiǎn)能力等，進(jìn)行明確的預(yù)警分級(jí)、預(yù)警分級(jí)響應(yīng)措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)措施等設(shè)置。導(dǎo)致當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)及時(shí)響應(yīng)和采取措施，導(dǎo)致傷亡和損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

6.持續(xù)改進(jìn)存在的問題

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系不完善，參與應(yīng)急預(yù)案評(píng)估人員不專業(yè)，未按要求及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂等情況，造成企業(yè)應(yīng)急管理工作持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)甚至缺失，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作的有效性大打折扣。

■深化企業(yè)應(yīng)急管理工作的相關(guān)對(duì)策

企業(yè)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)踐行“防患于未然，消危與即臨，控制于初起”的理念，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，通過準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案制定、有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案演練、有效的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)，確保企業(yè)對(duì)突發(fā)事件能及時(shí)有效的響應(yīng)。

1.科學(xué)建立應(yīng)急管理機(jī)制

建立健全應(yīng)急管理制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制定和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建立、應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急裝備和物資準(zhǔn)備、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)等程序；加大安全生產(chǎn)應(yīng)急資金投入，為應(yīng)急管理工作各階段的提供資金保障；加強(qiáng)應(yīng)急人員隊(duì)伍建設(shè)，從人力資源角度，提升應(yīng)急人員的專業(yè)性和權(quán)威性；深化應(yīng)急管理工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)，通過檢查評(píng)比，增強(qiáng)突出典型的帶動(dòng)和警示作用。

2.重視應(yīng)急預(yù)案的制定

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系。由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織，成立專門的應(yīng)急預(yù)案編制小組，在充分開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，重視與政府和關(guān)聯(lián)企業(yè)之間應(yīng)急預(yù)案的銜接與協(xié)調(diào)，編制符合企業(yè)實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件事前、事中、事后的任務(wù)職責(zé)和措施。

3.合理進(jìn)行應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備

全面開展應(yīng)急資源調(diào)查、科學(xué)進(jìn)行應(yīng)急物資測(cè)算，結(jié)合應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，確定本單位應(yīng)配備的必要的應(yīng)急裝備和物資，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)、補(bǔ)充和更新。同時(shí)，可按照區(qū)域，合理布局，依托周邊企業(yè)建立應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備基地，采取集中或分散儲(chǔ)備但集中調(diào)度使用等形式，儲(chǔ)備應(yīng)急裝備和物資，提高利用率，降低救援成本。

4.加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)

建立健全企業(yè)安全教育培訓(xùn)管理制度，規(guī)范應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)的人員、頻次、培訓(xùn)內(nèi)容、工作程序等內(nèi)容。加強(qiáng)新上崗職工、應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍、崗位操作人員等的應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高各級(jí)各類人員的應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急處置技能。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高實(shí)效。

5.嚴(yán)格開展應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》，結(jié)合本單位實(shí)際，針對(duì)易發(fā)事故、易出事故地點(diǎn)、易出事故環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)演練情景、編制演練腳本、制定演練方案。演練要做到范圍、人員全覆蓋，組織演練要嚴(yán)格按照演練方案進(jìn)行；根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》，確定具備一定的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的預(yù)案演練評(píng)估人員，嚴(yán)格按照評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估程序進(jìn)行演練評(píng)估。切實(shí)通過應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的實(shí)效。

6.準(zhǔn)確建立預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制

企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和影響程度、應(yīng)急裝備和物資情況、應(yīng)急救援能力等進(jìn)行預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，確定合理的預(yù)警分級(jí)響應(yīng)措施、應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)措施，充分發(fā)揮企業(yè)自主應(yīng)急能力；同時(shí)，掌握政府和關(guān)聯(lián)企業(yè)的應(yīng)急資源，更好地利用社會(huì)應(yīng)急資源，及時(shí)控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，減少損失。

7.做好應(yīng)急管理工作的持續(xù)改進(jìn)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》等要求，根據(jù)本單位實(shí)際情況，確定具備必要的專業(yè)技能的預(yù)案評(píng)估人員，定期開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂，確保企業(yè)應(yīng)急管理工作的符合性和持續(xù)改進(jìn)。

■結(jié)束語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各行業(yè)得以大力發(fā)展，與此同時(shí)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的要求越來越高。應(yīng)急管理工作不僅是安全管理工作的一部分，更是日常工作的一部分，只有將應(yīng)急管理落實(shí)到日常管理工作之中，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、“雙預(yù)防”機(jī)制、職業(yè)健康安全管理體系等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化自身的應(yīng)急管理水平，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)相關(guān)人員才能迅速有序地開展應(yīng)急處置和事故救援，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。