無錫市城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案淺析

羅 剛，華 錚，李 美 ，漆磊廷 ，佘步存

（1.無錫市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 無錫214072；2.無錫排水管理處，江蘇 無錫214026）

0 引 言

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和長江大保護(hù)的要求，堅(jiān)持“系統(tǒng)謀劃、近遠(yuǎn)結(jié)合；問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)；建管并重、創(chuàng)新機(jī)制；政府主導(dǎo)、共治共享”的原則，加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，進(jìn)一步完善、提升和優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)收集、處理效能[1]。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021 年）的通知》（建城[2019]52 號(hào)）要求城市人民政府對污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，因地制宜確定本地區(qū)各城市生活污水集中收集率、污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度等工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效工作。

按照國家省市有關(guān)部署，無錫市根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021 年）的通知》（蘇建城〔2019〕220 號(hào)），結(jié)合無錫市實(shí)際，積極籌備無錫市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案的編制。在此，對整個(gè)方案編制過程和方案編制成果進(jìn)行總結(jié)淺析，為其他城市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作的開展和推進(jìn)助力。

1 現(xiàn)狀評估

現(xiàn)狀評估是在對無錫市污水系統(tǒng)基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集整理并進(jìn)行實(shí)際調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行。無錫市區(qū)共有20 座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模160.25 萬m3/d，全年日實(shí)際處理量129.5 萬m3。通過各水廠近三年月均水質(zhì)水量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)無錫市污水系統(tǒng)主要存在以下兩方面問題：一是污水廠的滿負(fù)荷運(yùn)行；二是污水廠進(jìn)水水質(zhì)濃度偏低。影響污水廠效能的主要原因除部分污水廠內(nèi)部處理系統(tǒng)存在運(yùn)行問題外，核心在于雨污混接雨水進(jìn)管、管網(wǎng)破損地下水滲漏、截流井串通致河水倒灌等導(dǎo)致外水清水水量激增，導(dǎo)致管道高水位運(yùn)行，進(jìn)水水質(zhì)偏低，污水廠超負(fù)荷運(yùn)行，能效低。

無錫市區(qū)主要污水泵站共有111 座，總提升能力為176.13 萬m3/d。污水提升泵站在運(yùn)行中，主要存在三方面問題：一是高負(fù)荷運(yùn)行；二是設(shè)備設(shè)施老化，運(yùn)行效率下降，能源單耗和運(yùn)行成本超標(biāo)，提水能力逐年下降，制約了泵站效益的正常發(fā)揮；三是自控系統(tǒng)問題，不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站廠聯(lián)動(dòng)。

無錫市區(qū)市政污水管總長3 160.57 km，已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)區(qū)3 015 個(gè)，市區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。影響管網(wǎng)效能發(fā)揮的主要因素有如下幾點(diǎn)：一、管道建設(shè)年限長的管道老化嚴(yán)重，管道普遍存在功能性或結(jié)構(gòu)性缺陷問題；二、雨污分流不徹底，不管是市政排水管網(wǎng)，還是地塊內(nèi)排水管網(wǎng)，均存在不同程度的錯(cuò)接、混接、漏接；三、歷史遺留的沿河截污管，是把“雙刃劍”，有待摸清底冊，對其廢除、改造利用進(jìn)行評估；四、倒虹管（過河段）養(yǎng)護(hù)不到位，存在河水入網(wǎng)的隱患；五、廠內(nèi)主管網(wǎng)、廠與廠間管網(wǎng)調(diào)度能動(dòng)性差，廠內(nèi)主通道不具備停產(chǎn)清通養(yǎng)護(hù)的條件。

信息化方面，無錫市域各污水廠均實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，部分大型泵站配置有COD、BOD、總磷等水質(zhì)監(jiān)測儀表，市區(qū)范圍部分管網(wǎng)納入GIS 信息庫，信息化完整性及數(shù)據(jù)更新工作還需要進(jìn)一步完善。管理機(jī)制上污水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，長效管理制度的建設(shè)及資金保障方面有待進(jìn)一步完善。

2 目標(biāo)

2.1 總體目標(biāo)

2019 年底，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。至2021 年底，基本消除生活污水直排口、排水系統(tǒng)溢流污染得到有效管控，深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)全面完成；全面實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；建立污水管網(wǎng)排查修復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)進(jìn)水濃度高、出水標(biāo)準(zhǔn)高、管網(wǎng)水位低的“兩高一低”運(yùn)行要求；建立污水處理系統(tǒng)長效管理機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效，建成運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)管有力的污水綜合治理體系。

2.2 具體目標(biāo)

（1）城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度不低于100 mg/L 或化學(xué)需氧量（CODcr）濃度不低于260 mg/L。

（2）城市污水處理廠污泥規(guī)范化處理處置率達(dá)到100%；污泥永久性處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋。

（3）城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造全面完成，出水滿足《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污水物排放限值》（DB32/1072—2018）標(biāo)準(zhǔn)。

（4）污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)低水位運(yùn)行。

3 主要措施——“6+1”項(xiàng)工作舉措

3.1 加快推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)

結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力調(diào)查和評估，完善污水收集處理專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局。適度超前地推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，系統(tǒng)分析現(xiàn)有污水泵站提升調(diào)度能力，實(shí)行泵站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)永久性污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥的無害化、資源化處置。至2021 年底前,新擴(kuò)建污水處理廠9 座，新增污水處理能力24 萬t/d，新建、改造污水管網(wǎng)101 km，新改建污水泵站56 座，初步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)范圍內(nèi)廠與廠之間的互聯(lián)互通，增強(qiáng)污水調(diào)度、保障和應(yīng)急處理能力。

3.2 實(shí)施污水管網(wǎng)排查和檢查修復(fù)

全面開展城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)排查，摸清家底，登記造冊，對原有GIS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正完善。按照污水系統(tǒng)收集，以及泵站提升范圍，分片對污水主次管網(wǎng)進(jìn)行全面排查。重點(diǎn)摸清管道重要節(jié)點(diǎn)走向和結(jié)構(gòu)性、功能性缺陷情況并及時(shí)修復(fù)。對排查發(fā)現(xiàn)的無主管段或設(shè)施，應(yīng)在恢復(fù)和保障功能的同時(shí)，同步推進(jìn)權(quán)屬移交工作。到2021 年底，完成市區(qū)范圍內(nèi)剩余2 316 km 污水主管網(wǎng)的排查檢測和修復(fù)，確保管網(wǎng)系統(tǒng)的完好和正常運(yùn)行。

3.3 鞏固深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成效

全力解決原有排水達(dá)標(biāo)區(qū)遺留問題，進(jìn)一步擴(kuò)大排水達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋范圍，對涉及重點(diǎn)河道、黑臭水體等嚴(yán)重制約環(huán)境質(zhì)量的區(qū)塊優(yōu)先納入新一輪的排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)范圍。開展已建成排水達(dá)標(biāo)區(qū)的復(fù)查工作，進(jìn)一步規(guī)范排水行為，嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，做到污水的應(yīng)收盡收[2]。同步推進(jìn)已建截流系統(tǒng)改造和拆除，有效管控排水系統(tǒng)合流制溢流污染。到2020 年底基本完成排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步構(gòu)建排水達(dá)標(biāo)區(qū)長效管理體系。

3.4 開展污水處理廠提標(biāo)改造

按照《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值（DB32/1072—2018）》全面推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造工作。提標(biāo)改造前，應(yīng)詳細(xì)分析區(qū)域內(nèi)來水水質(zhì)和提標(biāo)難點(diǎn)、系統(tǒng)評估運(yùn)行現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，制定適宜的提標(biāo)改造方案。鼓勵(lì)對于運(yùn)行管理水平高、運(yùn)行穩(wěn)定、設(shè)施有余量的污水處理廠，通過優(yōu)化運(yùn)行管理工藝實(shí)現(xiàn)提標(biāo)。到2020年底，完成市區(qū)20 家污水處理廠提標(biāo)改造，建成太湖度假區(qū)污水處理廠尾水生態(tài)凈化示范項(xiàng)目。

3.5 提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先采用承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管和實(shí)壁PE 管等管材，合理使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，逐步改造現(xiàn)有的磚砌檢查井。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)檢查井管道接口、管道基礎(chǔ)、溝槽回填等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的施工管控[3]，推行采用閉路電視、高效矢量聲吶、電子潛望鏡等管道檢測技術(shù)，強(qiáng)化管網(wǎng)工程驗(yàn)收。

3.6 提高信息化管理水平

建立涵蓋市區(qū)污水排放、收集、處理全流程的信息化系統(tǒng)。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善GIS 系統(tǒng)，建設(shè)排水戶、管網(wǎng)、泵站、污水廠等設(shè)施關(guān)鍵指標(biāo)智能感知系統(tǒng)，建立重點(diǎn)工業(yè)排水戶排口自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。逐步形成“無錫智慧排水”“1+5”總體架構(gòu)，即1 個(gè)市級(jí)云平臺(tái)、5 個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)。強(qiáng)化遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警等功能，逐步建立水質(zhì)水量波動(dòng)、管道液位變化、污水輸送、泵站調(diào)控和應(yīng)急調(diào)度預(yù)測預(yù)報(bào)模型。通過排水管網(wǎng)分析模型，計(jì)算評估與診斷分析管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，為排水管網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)字化管理與模擬分析提供科學(xué)依據(jù)，全面提升輔助決策和效果評價(jià)能力。

3.7 優(yōu)化完善城市污水治理工作機(jī)制

全面推行排水管理區(qū)運(yùn)維模式。在深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)市政主干管網(wǎng)走向結(jié)合行政區(qū)劃科學(xué)劃分排水管理區(qū)，形成污水處理廠—污水主管網(wǎng)—排水管理區(qū)的分級(jí)管理運(yùn)維模式，建立主管網(wǎng)與排水管理區(qū)之間的水質(zhì)水量監(jiān)測體系和以排水管理區(qū)供水量核定污水排放量的考核體系，進(jìn)一步明確各級(jí)部門的管理責(zé)任和管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

健全污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。強(qiáng)化污水管網(wǎng)的監(jiān)測和運(yùn)營維護(hù)體系建設(shè)，組建和充實(shí)管理隊(duì)伍，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，逐步建立以5-10 年為一個(gè)排查周期的長效機(jī)制。建立居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部污水管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)管理體系，污水管網(wǎng)維護(hù)質(zhì)量應(yīng)納入誠信體系評價(jià)考核，鼓勵(lì)采用購買服務(wù)的方式委托市場專業(yè)化公司對內(nèi)部管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)。

完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。加強(qiáng)市政排水口規(guī)劃設(shè)計(jì)與河湖防洪、水資源供給等規(guī)劃設(shè)計(jì)的銜接，合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，重點(diǎn)排查沿河截污管道截流井。對有混接的雨水及合流制排水口改造，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。加強(qiáng)施工降水或基坑排水管理，明確排水接口位置和去向，嚴(yán)禁排入市政管網(wǎng)。

完善排水日常管理的體制機(jī)制。明確市區(qū)兩級(jí)排水管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)排水許可等行政權(quán)力的下放事項(xiàng)，加強(qiáng)區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。進(jìn)一步理順政府與污水處理運(yùn)營維護(hù)單位之間的職責(zé)、權(quán)利劃分，明確各項(xiàng)考核管理機(jī)制，制定相關(guān)考核細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化日常監(jiān)管，保障污水收集、處理設(shè)施正常運(yùn)行，全面提升服務(wù)水平。

4 保障措施

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)的提質(zhì)增效工作，要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市政園林局牽頭統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，各地各部門要建立上下聯(lián)動(dòng)部門協(xié)作，多措并舉、高效有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各地要按照工作任務(wù)清單，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序，推進(jìn)取得實(shí)效。各區(qū)人民政府自2019 年起每季度末向市政園林局報(bào)送提質(zhì)增效三年行動(dòng)季度實(shí)施進(jìn)展情況。

4.2 加大資金投入

多渠道籌措資金，加大財(cái)政投入力度，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目提供融資支持。研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。營造良好市場環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。

4.3 鼓勵(lì)公眾參與

借助網(wǎng)站新媒體微信公眾號(hào)等平臺(tái)為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾自覺維護(hù)污水管網(wǎng)設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督治理成效，發(fā)現(xiàn)和反饋問題，鼓勵(lì)城市污水處理廠向公眾開放。

5 結(jié) 語

無錫市在實(shí)施提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案中以現(xiàn)狀實(shí)際為基本出發(fā)點(diǎn)，以提升污水廠進(jìn)水濃度為導(dǎo)向，以解決提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃近憂為契機(jī)，堅(jiān)持對癥下藥和統(tǒng)籌考慮相結(jié)合。重點(diǎn)對無錫市排水達(dá)標(biāo)區(qū)排查建設(shè)和污水管網(wǎng)排查修復(fù)實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“清污分流”，通過“一增一減”即污水的應(yīng)收盡收和清水的擠出，有效降低污水管網(wǎng)運(yùn)行水位，實(shí)現(xiàn)污水廠進(jìn)水濃度的有效提高。同時(shí)適度超前地推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高廠與廠及廠與站之間的調(diào)度能力，真正實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)低水位運(yùn)行和污水廠高效運(yùn)行。

牢牢把握提質(zhì)增效質(zhì)量不僅需要雷厲風(fēng)行的前期建設(shè)，同時(shí)需要久久為功的后期管理。提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從起點(diǎn)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；逐步建立以5～10 a 為一個(gè)排查周期的長效機(jī)制，加強(qiáng)過程管理和養(yǎng)護(hù)；建立涵蓋市區(qū)污水排放、收集、處理全流程的信息化系統(tǒng)，全面提升輔助決策和效果評價(jià)能力。只有全面推進(jìn)污水系統(tǒng)的提質(zhì)增效，才能真正實(shí)現(xiàn)污水處理進(jìn)水濃度高、出水標(biāo)準(zhǔn)高、管網(wǎng)水位低的“兩高一低”三個(gè)轉(zhuǎn)變。