工程招投標(biāo)對(duì)合同管理的影響及控制策略分析

謝增

（中鐵城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，成都610000）

1 引言

目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為了從根本上提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，建設(shè)單位常使用工程招投標(biāo)的方式選擇合適的施工企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)。然而，在此過程中存在著諸多問題，例如，合同文件質(zhì)量不高、工程招標(biāo)與合同管理脫節(jié)等。針對(duì)這些問題，各企業(yè)要加強(qiáng)重視，并采取多樣化的方式方法有效地解決這些問題，從而在最大程度上做好工程招投標(biāo)工作，降低其對(duì)合同管理的影響。

2 工程招投標(biāo)對(duì)合同管理的影響

2.1 工程招投標(biāo)對(duì)合同文件質(zhì)量的影響

進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)之前，由于招標(biāo)方缺少對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)領(lǐng)域的確定，影響了招標(biāo)文件內(nèi)容的質(zhì)量與可行性。此外，參與招標(biāo)文件編制的相關(guān)企業(yè)對(duì)規(guī)章制度以及法律法規(guī)都存在理解不到位的情況，使投標(biāo)方不能及時(shí)了解招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，從而在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行編寫時(shí)，容易產(chǎn)生責(zé)任劃分不清等問題，從而引發(fā)各類矛盾與糾紛[1]。此外，部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理人員對(duì)當(dāng)前招標(biāo)的法律法規(guī)以及有關(guān)文件缺乏全面性的了解，無法有效落實(shí)責(zé)任制，工作不到位，進(jìn)一步影響了招標(biāo)文件的質(zhì)量。

2.2 工程招標(biāo)與合同管理相脫節(jié)

在開展招標(biāo)活動(dòng)的過程中，受到甲方委托的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)不會(huì)加入工程項(xiàng)目合同管理工作，只是負(fù)責(zé)相關(guān)文件的撰寫[2]。然而，在文件撰寫時(shí)由于部分工作人員缺少撰寫經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，致使撰寫完成的合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性與準(zhǔn)確性有待提高。由于施工過程的主要依據(jù)是施工合同，倘若合同出現(xiàn)上述情況，會(huì)對(duì)工程建設(shè)帶來較大的影響，尤其容易導(dǎo)致一系列的糾紛，影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。另外，工程招投標(biāo)常采用的方式之一為綜合評(píng)分法，但綜合評(píng)分法缺少一定的公平公正性，主要是對(duì)投標(biāo)方案經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，未充分考慮工程合同的內(nèi)容，對(duì)合同管理有一定的影響[3]。

2.3 工程招標(biāo)對(duì)合同執(zhí)行力的影響

工程合同中的條款較多，同時(shí)對(duì)內(nèi)容編寫的專業(yè)性要求也很高，合同的每一項(xiàng)條款都決定著甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。但是，在眾多的招標(biāo)文件中依然存在著各種各樣的問題，如撰寫質(zhì)量不佳等，由于合同撰寫不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使招標(biāo)文件與簽訂的合同存在較大的出入，影響了甲乙雙方的合作質(zhì)量。另外，在施工過程中，施工企業(yè)缺少與建設(shè)方的溝通與交流，即使雙方簽約，也會(huì)遷就合同中部分不合理的款項(xiàng)，甚至出現(xiàn)壓縮工期和投入資金等情況。而缺乏交流與溝通會(huì)導(dǎo)致合同文件出現(xiàn)問題時(shí)不能得到及時(shí)解決，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

3 工程招投標(biāo)對(duì)合同管理影響的控制策略

3.1 選擇專業(yè)代理機(jī)構(gòu)

參與工程招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮專業(yè)代理機(jī)構(gòu)各方面的資質(zhì)水平，選擇一個(gè)擁有專業(yè)資質(zhì)的、具備較強(qiáng)專業(yè)能力的招標(biāo)代理企業(yè)。在與其簽訂合同時(shí)，需要細(xì)致地檢查代理機(jī)構(gòu)的誠信狀況，并且對(duì)其進(jìn)行考察，有效避免違規(guī)情況的發(fā)生。對(duì)于參與招標(biāo)工作的相關(guān)工作人員要進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)儲(chǔ)備，確保每一位工作人員都能在工作中積累一定的經(jīng)驗(yàn)，保證專業(yè)合同文件的質(zhì)量。此外，不同工程項(xiàng)目的資料、成本等內(nèi)容各不相同，因此，應(yīng)要求參與專業(yè)合同編寫的工作人員不能完全借鑒類似工程文件，以保障招標(biāo)文件的內(nèi)容與合同內(nèi)容相統(tǒng)一。

3.2 促進(jìn)招標(biāo)工作與合同管理工作的銜接

投標(biāo)企業(yè)要發(fā)揮自身的能動(dòng)性，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，不能完全依賴招投標(biāo)代理企業(yè)，這主要是由于二者獲取信息的形式存在一定的差異性，若招標(biāo)代理企業(yè)不能領(lǐng)會(huì)招標(biāo)人的意圖和想法，則很難提供考慮周全的要求。而招標(biāo)代理企業(yè)更注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，招標(biāo)代理企業(yè)所提供的服務(wù)是否合理取決于招標(biāo)人的要求。

3.3 加大招標(biāo)監(jiān)管力度

在招標(biāo)過程中，需要以公平公正為基礎(chǔ)，保證招標(biāo)文件與相關(guān)的合同的合理性、合法性與統(tǒng)一性，進(jìn)而有效規(guī)避由于撰寫疏忽而造成的文件條款不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。為了從根本上提高監(jiān)管力度，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要詳細(xì)審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、誠信狀況以及相關(guān)業(yè)績。確定中標(biāo)企業(yè)后，需要對(duì)中標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)的公示，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。此外，還要更好地借助審核機(jī)制和相關(guān)制度對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致的檢查。最后，還需要對(duì)評(píng)標(biāo)專家的相關(guān)信息進(jìn)行整體錄入，包括參加的項(xiàng)目、信譽(yù)度、公平度等，切實(shí)提高專家的責(zé)任心。

3.4 加強(qiáng)合同管理

3.4.1 合同的立項(xiàng)

合同的立項(xiàng)過程中，應(yīng)注意以下問題：（1）要嚴(yán)格遵守合同立項(xiàng)的相關(guān)規(guī)章制度，并通過一系列切實(shí)、有效的方案將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素降至最低，確保合同的有序?qū)嵤?；?）要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)和信譽(yù)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，詳細(xì)了解投標(biāo)人的資金往來狀況以及財(cái)務(wù)情況；（3）與之前的類似項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的比較，審查并核算初步工作量以及差異，倘若發(fā)現(xiàn)在施工過程中出現(xiàn)不利于工程建設(shè)的狀況，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的方式方法進(jìn)行制止，從而避免經(jīng)濟(jì)利益的損失。

3.4.2 合同的簽訂

合同的簽訂過程中，應(yīng)注意以下問題：（1）重視合同條款的完整性、規(guī)范性以及準(zhǔn)確性，查閱相關(guān)法律法規(guī)，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的規(guī)范性；（2）需要成立一個(gè)專門的約談小組；（3）合同中需要明確出現(xiàn)爭議的解決方案，倘若發(fā)生爭議，可以在第一時(shí)間啟動(dòng)這些預(yù)選方案，確保合同的順利實(shí)施。

3.4.3 合同的執(zhí)行

健全合同管理制度，可積累搜集各種合同管理的成功案例，吸取經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合工程實(shí)際情況不斷優(yōu)化合同管理制度。還需要切實(shí)做好合同交底工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)。合同執(zhí)行期間，各層管理人員均應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄，并將合同的具體執(zhí)行情況與合同條款進(jìn)行比較分析，尋找偏差，及時(shí)進(jìn)行信息反饋。

3.5 為合同的順利執(zhí)行創(chuàng)建良好外部環(huán)境

無論是業(yè)主還是承包商，均應(yīng)以誠信為中心，提高自身信譽(yù)度，這樣不僅會(huì)有損業(yè)主的利益，還會(huì)有損企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙企業(yè)的長期發(fā)展。為合同的順利執(zhí)行創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，應(yīng)加大政策引導(dǎo)與支持力度，推進(jìn)履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、支付擔(dān)保等擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的普及應(yīng)用，確保在利益風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境下開展合同活動(dòng)，還可根據(jù)工程具體情況開辟多種保險(xiǎn)品種，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 將合同管理納入招投標(biāo)管理中

對(duì)于合同管理部門，其要全身心地投入工程招投標(biāo)過程中，并且加強(qiáng)工程建設(shè)每個(gè)階段的合同管理，具體方式如下：首先，合同管理部門在參與招標(biāo)階段時(shí)，要對(duì)招投標(biāo)的相關(guān)資料進(jìn)行了解，并與中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，確定各自的責(zé)任與義務(wù)。其次，在招投標(biāo)后期階段，合同管理部門需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致的檢查，并構(gòu)建科學(xué)、合理地考核機(jī)制，及時(shí)調(diào)節(jié)中間存在的糾紛，進(jìn)而提高雙方約束力。最后，需要建立一個(gè)有效的管理檔案制度，從中記錄招投標(biāo)不同階段的各個(gè)活動(dòng)和關(guān)鍵步驟，從而為提升招投標(biāo)工作的質(zhì)量與效率奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，工程項(xiàng)目的合同管理常受到招投標(biāo)工作的影響，因此，在實(shí)際工作中應(yīng)將工程招投標(biāo)與合同管理進(jìn)行有效結(jié)合，確保招投標(biāo)文件與合同條款的一致性，有效控制工程招投標(biāo)對(duì)合同管理的影響。為控制工程招投標(biāo)對(duì)合同文件質(zhì)量、合同執(zhí)行力的影響，促進(jìn)工程招投標(biāo)與合同管理的銜接，應(yīng)合理選擇專業(yè)代理機(jī)構(gòu)，加大招標(biāo)監(jiān)管力度，強(qiáng)化合同管理，為合同的執(zhí)行創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，努力促進(jìn)招標(biāo)工作與合同管理工作的融合銜接，消除對(duì)合同管理的不利影響，減小合同糾紛問題發(fā)生的概率，保證工程招投標(biāo)階段規(guī)范化運(yùn)行。