探討城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題與解決方法

田中

城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求，當(dāng)前我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面還存一些問題，這些問題影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整體布局和發(fā)展，并且給社會(huì)發(fā)展帶來了負(fù)面的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體質(zhì)量，落實(shí)好城鄉(xiāng)規(guī)劃檢查工作才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃方案得到徹底實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃跟蹤監(jiān)察管理涵蓋了項(xiàng)目從審批到交付的全過程，有效杜絕違法施工建設(shè)的情況，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的完整性和權(quán)威性。本文將會(huì)從城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察過程中存在的問題和解決方案入手，力求通過研究提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察的效率，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作過程中存在的問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)工作人員職業(yè)素養(yǎng)不過關(guān)

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面存在執(zhí)法力度低、處罰不合理的情況，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容不匹配的現(xiàn)象發(fā)生，在城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察方面也缺少專業(yè)人才，執(zhí)法監(jiān)察能力水平低。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有缺陷

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步也在隨之加快，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)度并沒有趕上城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象，這對于城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來一定的不利影響。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府進(jìn)行城鄉(xiāng)管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，也是體現(xiàn)政府職能的手段之一，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)。我國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在大眾之間的宣傳率比較低，很多市民對于這部法律沒有絲毫的了解，導(dǎo)致市民在遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法的意識(shí)方面比較薄弱，人們?nèi)狈Ψ梢庾R(shí)容易在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面踩到法律的紅線。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察過程中人民群眾的參與程度低

目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作還是由政府主導(dǎo)的，民眾的參與程度比較低，政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的時(shí)候沒有充分參考民意，因此也沒有預(yù)留空間發(fā)揮社會(huì)力量的作用。人民群眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見和建議也沒有一個(gè)可以充分表達(dá)的平臺(tái)。因此在當(dāng)社社會(huì)提高群眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作中的參與度，對于全面促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有重要的作用。缺乏群眾的參與度導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃失去了全面性和公正性，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

4.違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，黨和國家提出了改造舊小區(qū)、建設(shè)新小區(qū)的戰(zhàn)略，高昂的拆遷賠償資金讓一部分群眾產(chǎn)生了違法建設(shè)的僥幸心理，開始見縫插針地搭建違章建筑，想要通過這些違章建筑獲得更多的補(bǔ)償款。除了居民的違法建設(shè)問題，在開發(fā)商方面也存在違法建設(shè)的現(xiàn)象，部分開發(fā)商為了擴(kuò)大盈利，違反政策和法律的要求更改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更建設(shè)樓層和面積，甚至還有無證建設(shè)的現(xiàn)象存在，沒有建設(shè)規(guī)劃許可證就進(jìn)行動(dòng)工建設(shè)，隨意搭蓋陽光房、地下室等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果。由于我國建筑工程規(guī)定，露天陽臺(tái)不算在房屋面積中，導(dǎo)致一些開發(fā)商將露天陽臺(tái)建設(shè)成陽光房，并且以此為賣點(diǎn)進(jìn)行售賣，住戶不明所以進(jìn)行購買，這些現(xiàn)象提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察的難度。

5.對于違法建設(shè)缺乏有效制止的手段和措施

在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，對于違法建設(shè)政府有權(quán)勒令其停止施工，如果施工人員屢教不改政府部門可以查封施工現(xiàn)場。這條法律條文賦予了政府執(zhí)法監(jiān)察部門一定的權(quán)力，但是并沒有對查封行為做出規(guī)定，導(dǎo)致政府執(zhí)法監(jiān)察部門在真正落實(shí)時(shí)不能把握好力度，容易和人民群眾產(chǎn)生矛盾。而且政府執(zhí)法監(jiān)察部門在實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，違建的開發(fā)商也不配合，對此執(zhí)法部門只能靠人力采用一些激烈的手段封鎖施工現(xiàn)場，但是這樣的做法在法律方面并沒有具體的條文支持，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。對于這些正在建設(shè)或者建設(shè)完工的違法建筑工程，執(zhí)法監(jiān)察部門沒有落實(shí)好自身的職責(zé)，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃失當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作措施

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作

政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，深入到違法建設(shè)的現(xiàn)場，結(jié)合法律宣傳，讓違法建筑相關(guān)責(zé)任人明確自身需要承擔(dān)的法律責(zé)任，通過大量宣傳提高人民群眾和開發(fā)商的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識(shí)。同時(shí)可以和電視臺(tái)合作，制作相關(guān)的電視節(jié)目，對違法建設(shè)的現(xiàn)象進(jìn)行曝光，并且可以邀請媒體對查處現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤報(bào)道，達(dá)到教育群眾的目的，通過媒體環(huán)境對違法建設(shè)進(jìn)行懲處和警示。

2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)

政府執(zhí)法部門需要深入研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)和規(guī)律，并且結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理工作的細(xì)節(jié)內(nèi)容，對審批通過的建筑項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查和跟蹤管理，對每一個(gè)重要環(huán)節(jié)都要嚴(yán)密監(jiān)察，杜絕違法建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.嚴(yán)格依法查處違章建筑

政府執(zhí)法監(jiān)察部門在進(jìn)行批后監(jiān)督管理的過程中，需要統(tǒng)一管理和服務(wù)理念，堅(jiān)持服務(wù)準(zhǔn)則，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，做到一周一查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，并且及時(shí)處理，做到“早發(fā)現(xiàn)早治理”。執(zhí)法部門需要明確違法建設(shè)的惡劣影響，并且清楚自身的職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行制止?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確界定了政府執(zhí)法監(jiān)察部門具有強(qiáng)制拆除違章建筑的權(quán)力和義務(wù)，因此政府執(zhí)法監(jiān)察部門可以使用法律賦予的權(quán)力，依法實(shí)行強(qiáng)制措施。政府執(zhí)法監(jiān)察部門可以依據(jù)法律賦予的權(quán)力對相關(guān)部門進(jìn)行任務(wù)分工，依法查處違法建筑。如果在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)建筑商有違法用地的現(xiàn)象，可以執(zhí)行土地違法禁止令制度，依法進(jìn)行查處。政府部門出具停工通知書之后，建筑商仍然繼續(xù)施工，執(zhí)法部門可以向法院申請，采取強(qiáng)制手段制止違法建設(shè)。通過各方面的努力，將違法建設(shè)的情況降至最低，這樣可以極大程度上加大執(zhí)法監(jiān)察的成果，維護(hù)政府執(zhí)法部門的權(quán)威性。

4.深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

落實(shí)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格制，確保執(zhí)法人員持證上崗、持證執(zhí)法。政府在日常工作中也需要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，完善違法建設(shè)的相關(guān)懲處標(biāo)準(zhǔn)，保證懲處行為符合法律規(guī)定。并且也需要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作監(jiān)督力度，完善責(zé)任追究機(jī)制、加大問責(zé)力度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督巡查的網(wǎng)格化管理，及時(shí)建立巡查日志，加大對違法建設(shè)的查處力度。并且設(shè)立巡查重點(diǎn)區(qū)域，對重點(diǎn)區(qū)域的違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格查處，達(dá)到以儆效尤的目的。

5.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)效果

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從審批到完工需要很多部門的配合，為了扼制違法建設(shè)情況，需要各部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同發(fā)揮作用，在法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)，各部門可以采取很多措施加強(qiáng)違法建設(shè)的懲處效果。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃法就規(guī)定政府執(zhí)法部門擁有查封違法施工現(xiàn)場的權(quán)力；城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例規(guī)定政府執(zhí)法部門可以采取停電停水、斷氣斷熱的措施，停止為違法建設(shè)施工項(xiàng)目服務(wù)；有關(guān)部門也不能向違法建設(shè)項(xiàng)目辦法營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)許可證書；商品房屋租賃管理辦法規(guī)定，違法建筑的房屋不允許進(jìn)行出租；沒有獲得施工許可的建筑物和住房不能登記。對此，政府需要建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各部門的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享，依靠各部門聯(lián)合的方式提高執(zhí)法監(jiān)察的效果。

三、結(jié)論

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段，因此政府需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，真正發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作對于維護(hù)公共安全和公共利益的重大作用，保護(hù)人們的切身利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。政府執(zhí)法部門的工作人員也需要不斷加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任，做到依法管理、依法懲處，加大對違法建設(shè)的懲處力度，動(dòng)員各部門的力量，從源頭上杜絕違法建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。