對地市級農(nóng)業(yè)科研院（所）創(chuàng)新發(fā)展的思考

程志國 鄭榮 米興旺 馮濤 楊濤

摘要：基層農(nóng)業(yè)科研院（所）因歷史悠久、富有特色成為了地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的重要載體，文章以酒泉農(nóng)科院為例，闡述了現(xiàn)有基礎(chǔ)及優(yōu)勢，科學(xué)定位了三個職能中心，圍繞定位進行了創(chuàng)新發(fā)展思考，以期進一步提升基層農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化能力。

關(guān)鍵詞：地市級農(nóng)科院；創(chuàng)新發(fā)展；公益研究；區(qū)域特色；技術(shù)服務(wù)

酒泉市農(nóng)科院成立半個多世紀(jì)以來，立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，圍繞地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，積極開展科技創(chuàng)新、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，對酒泉農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了積極的推動作用。

1 現(xiàn)有基礎(chǔ)及優(yōu)勢

1.1 創(chuàng)新研發(fā)了一批農(nóng)作物新品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)

先后引、育成小麥、玉米、棉花、洋蔥、甜瓜、優(yōu)質(zhì)牧草等農(nóng)作物新品種100余個，為酒泉乃至甘肅省農(nóng)作物品種更新?lián)Q代和提質(zhì)增效起到了技術(shù)支撐作用。研究總結(jié)出農(nóng)作物高效栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和耕作改制、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，在不同農(nóng)業(yè)發(fā)展時期為酒泉農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。

1.2 轉(zhuǎn)化應(yīng)用了一批新品種和新技術(shù)

酒春系列春小麥、酒單系列玉米、瓜州王子系列甜瓜、酒棉系列棉花等新品種，精量播種、噸糧田、雙千田、棉花超高產(chǎn)、洋蔥育苗移栽、鹽堿地改良、激光平地、高效節(jié)水、設(shè)施栽培等新技術(shù)先后在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，有效帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1.3 廣泛開展了科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)

主動承擔(dān)國家和省、市公益科研項目，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過冬春集訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、科技特派員、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶等形式開展了靈活多樣的科技服務(wù)工作，夯實了精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)。

2 科學(xué)定位

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確指出，公益類科研機構(gòu)要堅持社會公益的方向。地市級農(nóng)科院處于國家農(nóng)業(yè)科研最基層，是集應(yīng)用性、開發(fā)性與服務(wù)性研究于一體的非營利性科研機構(gòu)，是我國科研體系的重要組成部分，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要支撐力量，在地區(qū)乃至更大區(qū)域中的糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用，已成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)的中心。在全面實施改革中，市級農(nóng)科院定位為公益性單位，有其不可替代的重要價值，具體表現(xiàn)在以下幾個方面，一是市級農(nóng)科院所具有鮮明的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)產(chǎn)品特色，是國家科技創(chuàng)新體系的前沿陣地，是國家糧食安全的重要一環(huán)；二是市級農(nóng)業(yè)科研院所主要從事的栽培技術(shù)研究和作物品種選育，是社會公益性工作，而企業(yè)對此不愿承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；三是市級農(nóng)業(yè)科研院所的服務(wù)對象主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，不計較收益；四是在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，多數(shù)地市級農(nóng)業(yè)科研院所被納入創(chuàng)新體系建設(shè)范疇，市農(nóng)科院建院一直承擔(dān)著國家和省級小麥玉米棉花等主要農(nóng)作物的區(qū)域試驗。

酒泉市農(nóng)科院堅持公益性質(zhì)不動搖，牢固樹立服務(wù)酒泉“三農(nóng)”發(fā)展這個根本宗旨，以試驗示范、基礎(chǔ)性工作和產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)為主要工作內(nèi)容，立足三個職能中心：一是區(qū)域性試驗示范中心，承擔(dān)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的區(qū)域試驗示范和集成技術(shù)研究；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)中心，在全市范圍內(nèi)進行農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；三是區(qū)域特色優(yōu)勢資源的保護利用中心，充分有效利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色資源，發(fā)揮優(yōu)勢并保護利用。已經(jīng)成為上游農(nóng)業(yè)科技的試驗田，下游農(nóng)業(yè)科技的供應(yīng)站[1]，是酒泉農(nóng)業(yè)科技支撐的核心力量。

3 發(fā)展思路

3.1 堅持公益性研究不動搖，發(fā)揮好區(qū)域性試驗示范中心作用

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)科研的公益性，地市級農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“神經(jīng)末梢”，以當(dāng)?shù)刈匀环A賦、特色優(yōu)勢為基礎(chǔ)，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的公共性、基礎(chǔ)性、社會性以及長期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性特征，緊緊圍繞地方經(jīng)濟的公益性定位開展科技創(chuàng)新，支撐地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要有以下幾方面：（1）實施好酒泉市國家級農(nóng)作物品種審定區(qū)域試驗站建設(shè)工作任務(wù)，持續(xù)推進種業(yè)創(chuàng)新。實施好小麥、玉米、棉花、向日葵四大農(nóng)作物的國家、省級區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，積極對接創(chuàng)新平臺，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、項目合作等模式，加強與國家隊、省隊的共享、共贏，進一步加大農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集、鑒定、評價、利用、創(chuàng)新力度，提升育種技術(shù)、加快育種進程，支撐現(xiàn)代種業(yè)大市的發(fā)展；（2）實施好國家長期性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗站植物保護、土壤質(zhì)量、種質(zhì)資源酒泉標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)任務(wù)。按照國家試驗站數(shù)據(jù)采集和分析要求，完成對氣象、糧（菜）田土壤質(zhì)量、病蟲草監(jiān)測，3類作物（小麥、玉米、棉花）70份種質(zhì)資源植物學(xué)性狀的觀測鑒定和資源保存，累計向國家數(shù)據(jù)中心上傳數(shù)據(jù)10余萬個，為制定國家宏觀政策和規(guī)劃提供重要的區(qū)域性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（3）加強病蟲草害發(fā)生規(guī)律監(jiān)測研究，推進綠色防控，支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展主要作物條銹病、晚疫病、草地貪葉蛾等重大病蟲害鑒定和監(jiān)測預(yù)報，集成應(yīng)用以迷向絲、赤眼蜂等為主的“以蟲治蟲”無人機生物防治和集中連片統(tǒng)防統(tǒng)治的預(yù)防治理相結(jié)合的綠色防控模式；（4）加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，集中攻克設(shè)施農(nóng)業(yè)水肥高效利用、化肥減量增效、地膜替代與減量、休閑輪耕、尾菜處理等環(huán)節(jié)中卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品；（5）推進智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用與示范，依托科研平臺，聯(lián)合各地州市構(gòu)建主要類型區(qū)特色作物生長狀況與農(nóng)情信息物聯(lián)網(wǎng)，建立專家智能庫及時對災(zāi)害天氣、病蟲害進行預(yù)報預(yù)警，并結(jié)合戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)的智能化樣板示范基地，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 堅持示范帶動不動搖，履行好農(nóng)業(yè)知識技術(shù)培訓(xùn)中心職能

堅持“把論文寫在大地上，把試驗室放在農(nóng)田里”的服務(wù)宗旨，把成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求結(jié)合，以“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民富”的實際行動，開展實打?qū)嵉募夹g(shù)服務(wù)，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。（1）充分發(fā)揮科技特派員主力軍的作用，針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選派科技人員帶著技術(shù)和成果入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等經(jīng)營主體開展技術(shù)承包式服務(wù)，及時解決生產(chǎn)一線技術(shù)難題，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）發(fā)揮專家團隊主力軍的作用，把項目謀劃實施、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化與示范點建設(shè)結(jié)合起來，在研項目盡可能讓縣市農(nóng)業(yè)部門人員參加，試驗研究在各縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、種植大戶生產(chǎn)基地進行，實現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技服務(wù)新模式，將科研成果與推廣效益有機結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)支撐的社會影響和效益；（3）組織專題技能培訓(xùn)班，在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開展核心關(guān)鍵技術(shù)普及培訓(xùn)。利用科技三下鄉(xiāng)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村冬春季教育等契機，開展科技調(diào)研、咨詢、服務(wù)等工作，及時掌握生產(chǎn)實際中的技術(shù)需求，將科研、推廣、技術(shù)幫扶有機統(tǒng)一到科技活動中來，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；（4）組織外出考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓展對外學(xué)習(xí)交流空間，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深入分析我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，梳理全國各地相似優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極搭建合作交流平臺，讓更多的技術(shù)骨干、種植大戶走出去，通過實地考察、現(xiàn)場交流、市場洽談等合作途徑，加強實用技術(shù)、種植模式、營銷理念等的學(xué)習(xí)和提升，統(tǒng)籌推進富民產(chǎn)業(yè)在開放中發(fā)展，在合作中共贏；（5）發(fā)揮好技術(shù)人員的“傳幫帶”作用，勇于承擔(dān)科技人才培養(yǎng)重任。高級技術(shù)人員要結(jié)合自己研究領(lǐng)域從事業(yè)持續(xù)發(fā)展的高度，以甘為人梯的胸懷樂于向青年技術(shù)人員提供專業(yè)指導(dǎo)、分享工作實戰(zhàn)經(jīng)驗，鍛造出理論強、操作強的實干型人才，從老一輩手中接過“接力棒”，通過“一人紅、紅一點、大家紅、紅一片”的延續(xù)和超越，使得農(nóng)科事業(yè)興旺發(fā)達。

3.3 堅持區(qū)域特色不動搖，建好優(yōu)勢資源保護利用中心

近年來，我市以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，加強特色資源的開發(fā)保護，充分挖掘區(qū)域特色資源的利用潛力，通過政策扶持、示范區(qū)建設(shè)等，引導(dǎo)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)集中，培育出了肅州洋蔥、瓜州蜜瓜、瓜州枸杞、金塔番茄、清泉人參果、赤金韭菜、玉門酒花、陽關(guān)葡萄、敦煌李廣杏、哈爾騰哈薩克羊等一批地域特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品種（養(yǎng)）區(qū)域帶，為更好地保護和利用區(qū)域特色資源，以構(gòu)建種子、種苗和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品高效用水產(chǎn)業(yè)體系綠色崛起為核心，聯(lián)合市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科研推廣部門，優(yōu)化統(tǒng)籌科技資源，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)、重大品種和產(chǎn)品等綜合解決方案開展資源保護提升研究。（1）加強高效蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升研究。加快戈壁日光溫室低成本建造、設(shè)施蔬菜秸稈、畜禽糞便等廢棄物基質(zhì)配方研發(fā)、水肥智能精準(zhǔn)管制、病蟲害生物防控等技術(shù)的研發(fā)，熟化和應(yīng)用，在生態(tài)環(huán)境安全的前提下，確保蔬菜安全生產(chǎn)，有效提高蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)的商品化，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；（2）加快名優(yōu)果品高品質(zhì)栽培技術(shù)研發(fā)，提升區(qū)域特產(chǎn)品牌效應(yīng)。按照“特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化”的原則，加大區(qū)域特有品種優(yōu)良性狀基因的導(dǎo)入和外來種苗的引進馴化，從有機肥代替化肥、病蟲害生物防控、栽培模式等方面開展技術(shù)創(chuàng)新，通過生產(chǎn)技術(shù)的普及擴散實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)市場，保護好區(qū)域公用品牌；（3）做好牧草的引種繁育、推廣和加工，夯實綠色畜牧業(yè)基礎(chǔ)。從家畜生長營養(yǎng)需要和牧草季節(jié)供應(yīng)平衡的角度出發(fā)，探索適宜不同類型土壤種植的飼用玉米、苜蓿、甜高粱、燕麥、稗子草等品種，推廣區(qū)域化、規(guī)模化種植，進行早、中、晚品種的混播和青貯技術(shù)的研發(fā)，延長青草收割期，提高飼草產(chǎn)量、降低飼養(yǎng)成本，促進畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 堅持黨建引領(lǐng)不動搖，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，抓緊抓實黨的理論學(xué)習(xí)教育，提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，從嚴監(jiān)督管理、完善體制機制，切實提高黨建質(zhì)量和水平。（1）加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才考核評價體系，完善智力支撐。暢通人才調(diào)配渠道，加強緊缺人才的引進和在崗培養(yǎng)，實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)學(xué)科建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、同步推進。制定適合不同類型、不同層次的人才差別化政策，突出業(yè)績和創(chuàng)新，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷，堅持把人才對事業(yè)發(fā)展的實際貢獻作為人才評價的主要因素，進一步優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；（2）優(yōu)化體制機制，激發(fā)創(chuàng)新動能。完善職稱與崗位相適應(yīng)的聘用機制，建立競爭上崗、動態(tài)聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理制度，激勵專業(yè)技術(shù)人員多出成果，出大成果，建立“崗位+業(yè)績+考核+獎勵”的績效管理機制 [2]，科學(xué)細化考核機制和績效分配方案，以承擔(dān)的科技任務(wù)、項目、成果與論文的完成情況作為崗位職責(zé)進行年度考核[3]，對爭取或者承擔(dān)重大項目、解決關(guān)鍵技術(shù)問題、科技成果轉(zhuǎn)化等方面做出重大貢獻的科技人員在科技獎勵、評先樹優(yōu)、職稱晉升、獎金分配等方面給予大力表彰獎勵；（3）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。研讀國家、省、市促進成果轉(zhuǎn)化政策措施，積極探索創(chuàng)新與推廣融合機制，鼓勵科技人員參加成果推介、新品展示等活動，探索市場化轉(zhuǎn)化模式，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)通過股權(quán)、分紅等模式激勵科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性[3]，通過工資收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重方式增加科技人員的收入，激發(fā)科技人員干事創(chuàng)業(yè)新動能[4]。

參考文獻

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