基于項(xiàng)目層面的全過程工程 咨詢相關(guān)界面劃分的探討

欒經(jīng)正 江興敏

本文通過對(duì)全過程工程咨詢的發(fā)展和現(xiàn)狀分析，從基于項(xiàng)目層面的角度對(duì)全過程咨詢的服務(wù)范圍、專業(yè)分工、酬金計(jì)取等界面劃分進(jìn)行了闡述。

全過程工程咨詢即采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。自2017年開始，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，制定并發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）等一系列文件，標(biāo)志著全過程工程咨詢服務(wù)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的部署和發(fā)展階段。

在國(guó)家、地方各相關(guān)部門的共同努力和積極推動(dòng)下，全過程工程咨詢經(jīng)過幾年的實(shí)踐發(fā)展，有了一定的理論體系、經(jīng)驗(yàn)積累和成果總結(jié)，較快地推動(dòng)了全過程工程咨詢的健康、有序發(fā)展。落實(shí)到項(xiàng)目層面，目前也存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)為：

一是全過程咨詢行業(yè)依然處于培育、完善和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展階段。對(duì)于全過程咨詢的委托方式、咨詢范圍、工作體制和機(jī)制及監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面還有待完善。現(xiàn)有成果多為“服務(wù)導(dǎo)則”“示范文本”等指導(dǎo)性和框架性的文件，而缺乏 “操作規(guī)程”“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等基于項(xiàng)目層面的操作性文件。多數(shù)項(xiàng)目和企業(yè)也在摸著石頭過河，不斷的自我總結(jié)、提升。行業(yè)內(nèi)存在“多而不強(qiáng)”的普遍情況，而與預(yù)期的策劃引導(dǎo)性、智力密集性、技術(shù)復(fù)合性、管理集約性、過程連續(xù)性的要求還相差甚遠(yuǎn)。

二是對(duì)全過程咨詢服務(wù)的門檻和相關(guān)要求還缺乏相對(duì)的協(xié)調(diào)和靈活性。存在對(duì)咨詢服務(wù)企業(yè)的軟硬件條件要求過高；過分強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的要求，而忽視或弱化對(duì)團(tuán)隊(duì)的要求；對(duì)于咨詢服務(wù)企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分包咨詢等方式有所顧慮和限制；對(duì)全過程咨詢方式的多樣性、靈活性的認(rèn)同還有待加強(qiáng)等情況。

三是各參與方的思想認(rèn)識(shí)還有待提高。建設(shè)管理領(lǐng)域受傳統(tǒng)觀念和模式的影響還相對(duì)深遠(yuǎn)。雖然全國(guó)各地的相關(guān)政策已經(jīng)落地并貫徹執(zhí)行，但是大多還是習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的服務(wù)形式。在操作過程中咨詢企業(yè)放不開手、建設(shè)及行政主管部門收不住手。傳統(tǒng)觀念、過程干預(yù)和工作交叉影響較為嚴(yán)重，一定程度上約束和降低了咨詢企業(yè)工作的主動(dòng)性和積極性。咨詢服務(wù)的獨(dú)立性、科學(xué)性、公正性原則在現(xiàn)有機(jī)制和體制下還沒有實(shí)現(xiàn)較好的貫徹。

四是誠(chéng)信自律，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序還有待完善。目前，整個(gè)建設(shè)行業(yè)的誠(chéng)信體系尚未健全，部分咨詢服務(wù)項(xiàng)目也出現(xiàn)了濫竽充數(shù)、糊弄蠻干、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量不如預(yù)期、效果不如傳統(tǒng)“分割”式服務(wù)等情況。在工程咨詢的窗口期、市場(chǎng)的培育期出現(xiàn)這些不良現(xiàn)象應(yīng)該引起相關(guān)部門的警覺。

針對(duì)上述分析，本著有利于改進(jìn)和保證全過程工程咨詢服務(wù)的原則，本文從項(xiàng)目的層面，通過對(duì)相關(guān)界面的劃分分析，提出以下建議：

一是關(guān)于全過程咨詢服務(wù)范圍界面劃分的建議。在服務(wù)范圍劃分時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和保證工程咨詢的“獨(dú)立性”原則，堅(jiān)持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。在相關(guān)法律法規(guī)框架下，堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)際、專業(yè)的原則，堅(jiān)決推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制等符合時(shí)代要求的組織管理形式，貫徹落實(shí)責(zé)權(quán)利的對(duì)等統(tǒng)一，杜絕出現(xiàn)霸王條款和表里不一的情況。保證咨詢單位工作的客觀性、一慣性和獨(dú)立性。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)從項(xiàng)目的角度，充分分析自身在技術(shù)和人員等方面的響應(yīng)程度，與咨詢單位一起對(duì)其服務(wù)范圍進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的劃分，而不是過多的推脫或一味地承擔(dān)。例如，項(xiàng)目的基本需求（如功能要求、目標(biāo)要求等）原則上應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)審定。而其實(shí)現(xiàn)的過程，則應(yīng)依托咨詢單位通過管理和技術(shù)的操作去優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位在此過程中應(yīng)專注于提供相關(guān)的需求支持和目標(biāo)監(jiān)督。服務(wù)范圍還應(yīng)加大對(duì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)先進(jìn)技術(shù)的投入要求（如BIM，大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等），提高項(xiàng)目咨詢服務(wù)管理水平。

二是關(guān)于全過程咨詢服務(wù)專業(yè)分工界面的建議。專業(yè)分工界面劃分應(yīng)堅(jiān)持工程咨詢的“科學(xué)性”原則，從專業(yè)、高效、復(fù)合的角度做好專業(yè)分工。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。在現(xiàn)階段，應(yīng)該鼓勵(lì)和允許咨詢單位采取聯(lián)合投標(biāo)和分包等服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)負(fù)責(zé)制服務(wù)模式。在專業(yè)分工劃分時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)聯(lián)合體成員各方的能力水平對(duì)其分工進(jìn)行適度的監(jiān)督、要求和引導(dǎo)，以免牽頭人出于自身利益考慮任意擴(kuò)大服務(wù)范圍，影響咨詢服務(wù)質(zhì)量。在相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)應(yīng)弱化對(duì)企業(yè)資質(zhì)的要求，而強(qiáng)化對(duì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的資歷、經(jīng)驗(yàn)和誠(chéng)信要求。界面劃分做到人員專業(yè)化、技術(shù)復(fù)合化和管理集約化。

三是關(guān)于全過程咨詢服務(wù)基本目標(biāo)和增值目標(biāo)界面劃分的建議。在基本目標(biāo)之上，按照全過程工程咨詢的理念和預(yù)期，還應(yīng)設(shè)定增值目標(biāo)?；灸繕?biāo)是國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)文件等明確要求的目標(biāo)。而增值目標(biāo)是全過程咨詢服務(wù)與傳統(tǒng)管理模式相比，應(yīng)該或必須達(dá)到的，在服務(wù)水平、質(zhì)量和效率等方面的增值性成果，是全過程工程咨詢的價(jià)值性體現(xiàn)。增值目標(biāo)的制定應(yīng)堅(jiān)持先進(jìn)、可行、效益和激勵(lì)的原則。增值目標(biāo)應(yīng)具體，激勵(lì)應(yīng)量化。增值目標(biāo)的確定可采用建設(shè)單位期望、咨詢單位提報(bào)、基本目標(biāo)加強(qiáng)、類似項(xiàng)目參考等方式。

四是關(guān)于全過程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取界面劃分的建議。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來體現(xiàn)其自身市場(chǎng)價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等因素確定咨詢服務(wù)單位的酬金。例如，強(qiáng)化合理化建議和增值服務(wù)的要求（如合同條款采用基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)的方式）。而目前，尤其是政府采購政策對(duì)于此類合同還沒有指導(dǎo)性意見或支持。從政府的角度，特別是針對(duì)全過程咨詢行業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。同時(shí)，應(yīng)預(yù)防和抵制低價(jià)中標(biāo)和惡意競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。限價(jià)的制定應(yīng)依法有據(jù)、客觀實(shí)際。在咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)確定的過程中，評(píng)審或考評(píng)的方式不應(yīng)過度的關(guān)注價(jià)格因素，而應(yīng)更多地重視其針對(duì)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)能力和水平。

五是關(guān)于全過程咨詢服務(wù)工作協(xié)同與監(jiān)督制衡界面劃分的建議。建設(shè)單位或主管部門應(yīng)該參照“放管服”的改革和發(fā)展思路去推動(dòng)全過程咨詢的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和監(jiān)督的協(xié)調(diào)一致性。全過程咨詢服務(wù)首先應(yīng)堅(jiān)持 “公正性”，堅(jiān)持工作的原則性和政策性等要求。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的、可操作性的規(guī)定或要求。例如人員、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)、保險(xiǎn)、信譽(yù)等要求。監(jiān)督和引導(dǎo)咨詢工作。建設(shè)單位或主管部門也應(yīng)樹立服務(wù)理念。全過程咨詢服務(wù)，承擔(dān)著建設(shè)單位部分原有的工作和角色。建設(shè)單位及主管部門需要轉(zhuǎn)化角色，制定相對(duì)應(yīng)的工作流程、交流平臺(tái)、服務(wù)支持等，完善配套政策，在手續(xù)辦理、招標(biāo)采購、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，根據(jù)授權(quán)賦予其合法的簽署和身份權(quán)。

全過程工程咨詢的目標(biāo)是充分發(fā)揮投資效益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的增值，這是“全面深化改革”的時(shí)代要求。而要真正地實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，還有很長(zhǎng)的路要走，還需要各方的共同努力和不斷的實(shí)踐、總結(jié)。本文結(jié)合實(shí)踐，提出的上述建議僅供參考，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。