基于兵地融合思想的兵團小城鎮(zhèn)發(fā)展機制研究——以兵團第十二師為例

□ 冶建明 艾淑雅 蔣博斌

黨的十九大提出區(qū)域發(fā)展新規(guī)劃，地區(qū)發(fā)展動力由區(qū)域競爭轉變?yōu)閰^(qū)域合作[1]。兵地融合成為深入貫徹落實新時代黨的治疆方略和發(fā)展兵團的社會經(jīng)濟的主要方向[2]。兵團各師市通過不斷與周邊地區(qū)的合作，兵地融合的發(fā)展程度逐步呈現(xiàn)方位廣、進展快、效果好的新局面。兵團與新疆地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展成效顯著，形成“你中有我、我中有你”的經(jīng)濟社會格局[3]。兵團十二師作為新疆發(fā)展的中堅力量，經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要的主體，積極響應上層指導，主動加強與地區(qū)合作，融合發(fā)展，推動兵團與地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢互補[4]。在兵地融合迅速發(fā)展的過程中，由于機制的矛盾，制約因素接踵而來，解決兵地融合發(fā)展受制因素，改進兵地融合發(fā)展機制成了新時代兵團發(fā)展的重要任務。新疆需要以深化經(jīng)濟體制改革為契機，解除兵團與地區(qū)內部因為體制差異而產生的矛盾，形成強大合力，建構區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新機制[5]，創(chuàng)建“產業(yè)聯(lián)合、城市共建、生態(tài)共創(chuàng)”的新型兵地關系[6]。因此，進一步研究兵地融合發(fā)展機制，完善兵地合作機制，有助于兵地融合發(fā)展順利推進[7]。

1 ??兵團第十二師概況

1.1 地理位置及概況

兵團第十二師位于新疆天山北麓中段，準格爾盆地南緣，地處歐亞大陸中心。其中共有7個團場，大部分集中于烏魯木齊市。其中，兵團第十二師西部與頭屯河中心線為界，北部與烏魯木齊市安寧渠鎮(zhèn)為鄰，東部與烏魯木齊市沙依巴克區(qū)交錯，南部與薩爾達坂鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)相連。

1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展概況

兵團第十二師最開始是為了推動新疆維吾爾自治區(qū)國營農場更好的發(fā)展而創(chuàng)立。但是，經(jīng)過了幾十年的時間，兵團第十二師的經(jīng)濟結構已經(jīng)發(fā)生了明顯的改變。兵團不斷通過傳播先進文化的方式來凝聚民心，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結構已經(jīng)從最開始以農業(yè)生產為重心轉變成了現(xiàn)在的第三產業(yè)為主，多種產業(yè)共同發(fā)展的形式。

兵團第十二師各團場分布于烏魯木齊市周邊，為保證烏魯木齊市和兵團第十二師協(xié)調發(fā)展，烏魯木齊市在城市發(fā)展規(guī)劃的過程中逐步將兵團第十二師歸納進來，兵團第十二師也依照烏魯木齊市的總體規(guī)劃發(fā)揮自身的產業(yè)特點，加快城鎮(zhèn)化的速度并積極調整總體規(guī)劃，在各個團場與各區(qū)之間形成互動的同時促進兵地融合的發(fā)展。在1985—2000年城市規(guī)劃中，以多組團規(guī)劃的方式進行規(guī)劃。將規(guī)劃范圍分為十個集團區(qū)域，城市呈“Τ”型。但這個時期的規(guī)劃對城市周邊關注較少，主要以“填空補齊”的方式對老城進行發(fā)展。在2014年城市規(guī)劃中，納入了兵團第十二師中的各個團場的規(guī)劃，同時與烏魯木齊市個區(qū)形成互動。規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系空間結構為“雙軸、一城、一區(qū)、兩群、多點”。沿蘭新鐵路和312國道形成主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿216國道形成次要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，將烏魯木齊城、郊區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)規(guī)劃于其中，另外還包括南山、達坂城兩個城鎮(zhèn)組群以及市域內其他多個獨立工礦和城鎮(zhèn)型居民點。

2 ??兵團第十二師兵地融合發(fā)展軌跡

2.1 兵地互幫互助階段（1954—1975年）

中華人民共和國成立初期，需要全力發(fā)揮兵團的作用，以相互幫助的方式，努力幫助各個民族提高生產力，為人民辦實事。兵團第十二師在建設發(fā)展過程中，為了提高各地方的生產技術、生產水平，對各個團場的農業(yè)、工業(yè)的發(fā)展進行指導并且給予支持和幫助，將烏魯木齊畢業(yè)的大中專生分配到農場，對口就業(yè)。政府不僅劃撥大量資源，還給予兵團技術上的指導和支持。為妥善安排職工的日常生活，給予火爐、煤、困難補助款等資助。在本階段兵地之間相互幫助，不僅促進兵地之間的相互發(fā)展，也為下個階段的發(fā)展打下了堅實的基礎。

2.2 兵地合并發(fā)展階段（1976—1981年）

1975年，新疆生產建設兵團被撤銷，兵團的發(fā)展出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。各地方管理自己的企事業(yè)單位，之前打下的基礎以及凝聚起來的力量被削弱，缺乏感召力致使人才大量流失，導致經(jīng)濟衰退。1976—1978年期間，西山農場接受了烏魯木齊大量初中高中畢業(yè)的“下鄉(xiāng)知青”，開始生產結構改革，兵團第十二師與烏魯木齊市之間相互合作協(xié)同發(fā)展[8]。為了滿足烏魯木齊市居民生活需求，農場增加馬鈴薯的供應量，建立西山煤礦，給市區(qū)居民提供無煙煤，滿足了農場的生活、生產以及煤需求。

2.3 兵地初步融合階段（1981—2010年）

1981年，兵團恢復建制初期，在烏魯木齊市政府幫助之下，兵團第十二師建設取得了快速發(fā)展，也逐漸演變成為地方和兵團共同發(fā)展的模式，此舉促進了區(qū)域的有效發(fā)展，保證了各民族的共同繁榮。兵團第十二師與當?shù)卣餐M行企業(yè)的整頓工作，并進一步進行產業(yè)結構的調整規(guī)劃。隨著兵地融合的發(fā)展有一定的成果，進入21世紀后，兵地融合的發(fā)展策略開始新的階段。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，實施技術改造，保證生產力。其發(fā)展的速度、廣度以及規(guī)模都是前所未有的，為城市發(fā)展提供了新的契機。

2.4 兵地全面融合階段（2010年至今）

2010年，第一次中央新疆工作座談會對兵地融合的政策提出了明確的方向和目標。2014年，習近平總書記在兵團調查中強調“兵地融合是兵團作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團特殊作用的重要途徑”[8]，這是首次從中共中央層面提出兵地之間需要全方位的融合，對其給予支持和認可。因此，兵團第十二師的發(fā)展是與烏魯木齊市的發(fā)展相互促進相互融合，在規(guī)劃方面依據(jù)烏魯木齊市總體規(guī)劃為依據(jù)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中和烏魯木齊市相互促進，讓兵團第十二師的兵地融合進程更進了一步。

3 ??兵團第十二師在兵地融合發(fā)展過程中存在的問題

3.1 區(qū)位優(yōu)勢利用程度低

兵團第十二師與烏魯木齊市之間的距離較短，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在發(fā)展的過程中，團場對于區(qū)位優(yōu)勢的利用程度低，和地方的融合進展緩慢，無法滿足區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求。

3.2 經(jīng)濟結構受制明顯

兵團第十二師在建團初期以農業(yè)為主，大力發(fā)展農業(yè)生產事業(yè)。建團至今，生產結構發(fā)生了大規(guī)模的轉型，經(jīng)濟結構形成以第三產業(yè)為主體，多種產業(yè)共同發(fā)展的形態(tài)。其中，第三產業(yè)的占比高達56%，第一產業(yè)、第二產業(yè)的發(fā)展卻進入近似停滯的狀態(tài)，原本作為經(jīng)濟支柱的第一產業(yè)逐漸進入邊緣化階段，只占生產總值的7%。經(jīng)濟結構的不平衡，制約了兵團第十二師的發(fā)展。

3.3 團場發(fā)展分散程度過高

兵團第十二師所屬各個團場，由于自然條件和地理位置的差異，發(fā)展程度存在較大差距。不同團場發(fā)展模式迥異，缺少了統(tǒng)一規(guī)劃，留下了很大的“空白”。團場之間的發(fā)展，缺少互通有無，共性問題得不到解決，也起不到優(yōu)勢互補的作用。城鎮(zhèn)發(fā)展模式單一，沒有達到均質發(fā)展，也導致城市居民貧富差距較大。

組織有效的課堂學習,開展研討活動有助于學生對知識的更深層的認識，達到內化知識的成果，是翻轉課堂教學中成功的關鍵之一。在課堂上師生探索、協(xié)作解決問題，有效地將所學知識內化，促進學生對語言知識的理解與掌握。

3.4 用地布局仍有較大發(fā)展空間

兵團十二師范圍內，老城區(qū)的用地模式存在優(yōu)化空間。部分老城區(qū)的地理位置優(yōu)越，但其對于本身區(qū)位優(yōu)勢利用程度不高，存在空間資源的浪費。另一部分地理位置相對偏僻的區(qū)域，土地處于擱置狀態(tài)，仍有很大的利用空間。

4 ??兵地融合思想下的兵團第十二師城市發(fā)展優(yōu)化模式

4.1 統(tǒng)一政策法規(guī)，利用區(qū)位優(yōu)勢

要保證各個團場都在政策法規(guī)的統(tǒng)一管理中，避免在規(guī)劃區(qū)域上產生政策“空白”。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，與烏魯木齊市相互發(fā)展，促使兵地之間能更加協(xié)調。為了實現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展以及避免散亂的規(guī)劃，在規(guī)劃時要遵循總體規(guī)劃，在發(fā)展過程中兵團第十二師與烏魯木齊市之間需要相互協(xié)助，保證形成功能正常的統(tǒng)一體。

4.2 完善經(jīng)濟結構，平衡產業(yè)占比

注重產業(yè)綜合發(fā)展，將平衡經(jīng)濟結構作為重要工作，在大力發(fā)展第三產業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟的同時，平衡第一產業(yè)和第二產業(yè)的發(fā)展，形成多種產業(yè)共存、多種產業(yè)攜手并進的經(jīng)濟發(fā)展模式，形成結構穩(wěn)定、功能正常、整體有機的系統(tǒng)。

4.3 健全資源共享機制，科學制定規(guī)劃方針

注重團場之間的有機聯(lián)系，促進資源的分配合理化，使團場之間達到共通，讓資源的使用更加合理和高效。這樣不僅可以推動市場化進程，也可以學習先進的技術，獲得先進的資源，并實現(xiàn)資源和區(qū)域的有機結合，從而促進兵地融合。

4.4 落實上層規(guī)劃，推動區(qū)域聯(lián)合

落實中央新疆工作座談會提出的長期建疆方略，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠之策，多行固本之舉。積極推動烏魯木齊市與兵團第十二師之間的區(qū)域聯(lián)動作用，建立區(qū)域的發(fā)展與地方的穩(wěn)定共同推進的發(fā)展模式，形成兵團與地方共同管理的區(qū)域聯(lián)結體系。保證兵團第十二師與烏魯木齊市在企業(yè)管理、社會治安、資源共享、文化傳播等方面達到各盡所長，共同推動區(qū)域的作用。

4.5 深化用地布局，營造特色城區(qū)

4.6 弘揚兵團特色文化，積極融入群眾生活

將兵團文化與地方文化相互結合，融入城市建筑、公共綠化或者社區(qū)活動等方面。通過各種渠道，進行不同形式的精神文化傳播，使文化價值交流的方式更多地接近居民的生活。在報刊亭、文化長廊、游憩廣場等處設立更多的文化傳播節(jié)點，舉辦豐富多彩文化共建活動，達到兵地之間更深層次的交流與融合。