鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃要點(diǎn)分析

□ 李 戈

黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正像一支新的強(qiáng)心針注入我國(guó)鄉(xiāng)村，作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代“三農(nóng)”鄉(xiāng)村工作的一個(gè)核心組成部分，具有劃時(shí)代的重要里程碑意義[1]。自2018年起，每年的中央一號(hào)文件多次提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作小組會(huì)議和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作小組會(huì)議將推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)振興經(jīng)濟(jì)工作開展列為重點(diǎn)專項(xiàng)工作。各部門還印發(fā)了對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境污染整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、土地流轉(zhuǎn)承包優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融合先導(dǎo)示范區(qū)、教育館等交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等多項(xiàng)關(guān)于支持促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重大政策文件。

1 鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃核心思想

我國(guó)的地域遼闊，村莊的建設(shè)數(shù)量較多，而且不同的村莊存在的情況不同。在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，為達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，需要制定新型的村莊發(fā)展任務(wù)，實(shí)行階段性的發(fā)展計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)村莊現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；需要以美麗鄉(xiāng)村作為發(fā)展基準(zhǔn)，以文明鄉(xiāng)村作為建設(shè)要求，構(gòu)建清潔村莊和平安村莊，營(yíng)造幸福鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展；需要遵循因地制宜的建設(shè)原則，充分發(fā)揮村民的自主建設(shè)特性，制訂具有可行性的村莊規(guī)劃方案，并且將各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容落到實(shí)處；需要通過(guò)走訪等形式，充分調(diào)動(dòng)村民的參與性，使其能夠主動(dòng)參與村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)村莊的規(guī)劃建設(shè)，解決村民的各項(xiàng)問(wèn)題[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃要求

2.1 做好村域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃研究

新時(shí)代下，國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對(duì)其要求也變得更高、更實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展目標(biāo)立為重點(diǎn)項(xiàng)目之一，更加深入強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)在新型鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施過(guò)程中的重要基礎(chǔ)性帶動(dòng)作用，不斷加快推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建。因此，對(duì)以村域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展體系規(guī)劃，一定要緊緊對(duì)接好上位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聯(lián)合上級(jí)農(nóng)業(yè)部門共同組織編制，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分析研究村內(nèi)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)分析出村內(nèi)的村域產(chǎn)業(yè)前三類的發(fā)展體系現(xiàn)狀和增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析研究村域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的基本條件，明確村域產(chǎn)業(yè)的總體定位與發(fā)展目標(biāo)、空間布局，完善村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系效益架構(gòu)（村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益結(jié)構(gòu)分析）[3]。

如第一產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)結(jié)合每個(gè)村莊自身特色農(nóng)業(yè)發(fā)展條件綜合確定特色農(nóng)作物生產(chǎn)種植重點(diǎn)品種。第二產(chǎn)業(yè)主要以支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的深加工經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)也要盡量避免出現(xiàn)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的突出問(wèn)題，促進(jìn)特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)方式和綠色生活發(fā)展方式。第三產(chǎn)業(yè)需要不斷強(qiáng)化特色鄉(xiāng)村結(jié)合旅游戰(zhàn)略策劃，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)必須始終堅(jiān)持“一村一策、一村一品”的原則，深挖每個(gè)村莊獨(dú)特的文化價(jià)值，把最具有歷史傳承的鄉(xiāng)村人文景觀和歷史文化體現(xiàn)出來(lái)；明確落實(shí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)功能規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村歷史、傳統(tǒng)文化村址遺跡和自然景觀文化特色的管理保護(hù)，保證每個(gè)村莊的文化歷史和文化內(nèi)涵得到更好的延續(xù)；通過(guò)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)線路，做好鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃安排，打造一批具有引導(dǎo)示范性和帶動(dòng)促進(jìn)作用的現(xiàn)代特色農(nóng)旅鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

2.2 做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究

在新型居民點(diǎn)的建筑規(guī)劃中，農(nóng)村新型居民點(diǎn)建筑選址應(yīng)從是否有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套、交通便捷、村民居住意愿等多個(gè)方面綜合考慮，遵循“近鎮(zhèn)近路、近業(yè)近田”的規(guī)劃原則，將農(nóng)村建筑的整體布局形式與新農(nóng)村獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和天然地形坡勢(shì)，并充分結(jié)合農(nóng)村地形變化特點(diǎn)，形成錯(cuò)落有致、靈活和豐富的農(nóng)村建筑整體布局，避免“兵營(yíng)式”等呆板化建筑布局。民居建筑主體風(fēng)貌要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬犹厣?，取必要建筑元素和民居裝飾設(shè)計(jì)元素（包括門窗室內(nèi)裝飾等）來(lái)綜合體現(xiàn)，以傳承我國(guó)傳統(tǒng)民居的主要建筑風(fēng)貌特色為設(shè)計(jì)基調(diào)，凸顯具有地域性的民居建筑特色。同時(shí)，規(guī)劃還要詳細(xì)明確農(nóng)村居民點(diǎn)新建宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程用地面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積層數(shù)。

在鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)村居民實(shí)際意愿，確定村內(nèi)各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的使用類型，增加服務(wù)設(shè)施使用面積，其中基礎(chǔ)教育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)及時(shí)結(jié)合村鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局，完善村內(nèi)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置。

在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施總體規(guī)劃中，要高度重視鄉(xiāng)村交通系統(tǒng)的整體規(guī)劃，一是對(duì)外鄉(xiāng)村交通規(guī)劃需要嚴(yán)格落實(shí)上位路網(wǎng)規(guī)劃并與周邊鄉(xiāng)村路網(wǎng)無(wú)縫銜接，二是對(duì)覆蓋全村域的城鎮(zhèn)對(duì)外鄉(xiāng)村交通規(guī)劃進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排。其主要內(nèi)容包括城鎮(zhèn)過(guò)境鄉(xiāng)村公路、高速公路交通連接線和鄰近村莊人口聚集點(diǎn)之間的交通連接線的具體規(guī)劃。在整體規(guī)劃前期，有必要明確落實(shí)各類主要交通專用道路的建筑等級(jí)、寬度和建筑面積，并對(duì)各類主要交通道路附屬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。有一定條件的城市地區(qū)，需對(duì)城市公共交通線路、站點(diǎn)及大型公共停車場(chǎng)等設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃具體內(nèi)容

村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村莊內(nèi)的實(shí)際情況以及居民的意見，對(duì)村莊的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定各項(xiàng)改善內(nèi)容符合居民的日常生活要求。此外，建設(shè)統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)建設(shè)相應(yīng)的規(guī)劃項(xiàng)目，確保各項(xiàng)改造內(nèi)容能夠落到實(shí)處。

本文以福建省寧德市古田縣鳳埔鄉(xiāng)西溪村村莊規(guī)劃為例，該村位于鳳埔鄉(xiāng)北部，東靠官亭村，南接巒龍村，西壤北溪村，北臨鎮(zhèn)邊村，915縣道貫穿而過(guò)是鳳埔鄉(xiāng)北片區(qū)的交通經(jīng)濟(jì)文化中心。全村有9個(gè)村民小組395戶，人口1600人。西溪村規(guī)劃定位：打造鳳埔鄉(xiāng)北部重點(diǎn)村，建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)家休閑旅游為輔的特色農(nóng)業(yè)村莊。

3.1 整治公共空間

在進(jìn)行村莊規(guī)劃的過(guò)程中，一是要對(duì)公共空間進(jìn)行整治，對(duì)村口區(qū)域以及廣場(chǎng)等重點(diǎn)位置進(jìn)行統(tǒng)一整改；二是深入挖掘地區(qū)文化，將其融入公共空間的設(shè)計(jì)規(guī)劃中，更好地展現(xiàn)村莊的特點(diǎn)，打造具有地域特色的公共空間，提高公共區(qū)域的識(shí)別感和認(rèn)同感[4]。

西溪村村莊景觀節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)選址在村委會(huì)的周邊地段，是居民休閑、娛樂、健身的公共活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)規(guī)劃創(chuàng)造宜人的空間尺度，營(yíng)造有利于村民交流互動(dòng)的活動(dòng)場(chǎng)所，運(yùn)用生態(tài)材料實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提升建筑風(fēng)貌

在實(shí)際進(jìn)行地區(qū)村莊建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)過(guò)程中，一是對(duì)區(qū)域內(nèi)的村莊建筑設(shè)計(jì)風(fēng)貌元素進(jìn)行綜合提升；二是根據(jù)地區(qū)的具體居住環(huán)境要求，提取各個(gè)地區(qū)最具代表性的元素和符號(hào)，將其綜合應(yīng)用推廣到村莊建筑設(shè)計(jì)中，并對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)風(fēng)格進(jìn)行改造。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較好的農(nóng)村地區(qū)，可以自行編制鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格風(fēng)貌設(shè)計(jì)技巧指引，將其融合運(yùn)用到某一區(qū)域鄉(xiāng)村建筑的風(fēng)格建設(shè)中，使鄉(xiāng)村的房屋整體構(gòu)筑建設(shè)及其風(fēng)貌設(shè)計(jì)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（1）建筑整治規(guī)劃。保留：對(duì)結(jié)構(gòu)及墻面均完好的、并且屬于原《鳳埔鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》所劃定建設(shè)用地控制范圍內(nèi)的建筑，維持現(xiàn)狀。改造：對(duì)建筑質(zhì)量尚可，但外立面缺少處理建筑，或建筑風(fēng)貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突，并且所處位置相對(duì)較重要的建筑，對(duì)其外立面進(jìn)行改造。拆建：建筑質(zhì)量不佳，但用地符合《鳳埔鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》規(guī)定的，規(guī)劃可以進(jìn)行原拆原建?？刂疲簩?duì)簡(jiǎn)陋建筑、質(zhì)量較差的建筑，占用農(nóng)保田或不符合一戶一宅原則的建筑和村莊邊緣零散建筑，采取控制的措施，即只能進(jìn)行維修，不得原址翻新建設(shè)。翻新：需根據(jù)規(guī)劃逐步引導(dǎo)進(jìn)入保留的老村內(nèi)部或安置區(qū)統(tǒng)一安排翻新，對(duì)于村莊沿街磚混建筑，也可采用相同的風(fēng)格和統(tǒng)一的顏色，使其更加美觀和整潔；采用黑白灰紅4種顏色，表現(xiàn)出層次分明的特點(diǎn)。

（2）道路整治規(guī)劃。一是對(duì)西溪村內(nèi)部的交道路網(wǎng)進(jìn)行梳理，保證內(nèi)部交通能夠貫通，避免出現(xiàn)斷頭路；二是對(duì)未硬化的道路進(jìn)行路面硬化；三是設(shè)置宅間路，保證居民入戶順暢，路面寬度控制在3m～3.5m，具體根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行操作。

3.3 加強(qiáng)村莊綠化建設(shè)

村莊規(guī)劃中還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，對(duì)道路綠化以及空閑宅基地綠化進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。綠化建設(shè)需要遵循因地制宜的原則，需要對(duì)綠地的建設(shè)進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。由于鄉(xiāng)村綠地和城市綠地存在一定的地域差異，鄉(xiāng)村綠地在建設(shè)過(guò)程中需要體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，可以選用本土區(qū)的樹種，布置更具層次感的綠化景觀，與自然環(huán)境進(jìn)行深度融合。此外，還可以充分利用閑置的土地域進(jìn)行綠化建設(shè)，并對(duì)濕地進(jìn)行恢復(fù)，確保區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)功能更加完善。

3.4 建設(shè)節(jié)能照明系統(tǒng)

在鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)村莊的照明系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，一是要遵循節(jié)能的建設(shè)原則，采用新型的太陽(yáng)能源系統(tǒng)，選擇節(jié)能燈具系統(tǒng)對(duì)村莊的各項(xiàng)空間進(jìn)行布置；二是在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，形成綜合的亮化網(wǎng)絡(luò)，為村莊提供更好的照明。

3.5 建立綜合監(jiān)控系統(tǒng)

在村莊規(guī)劃的過(guò)程中需要建立綜合的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。遵循預(yù)防性的建設(shè)原則，在村莊的入口區(qū)域和公共場(chǎng)所安裝攝像頭等設(shè)備，為村莊的治安管理提供一個(gè)良好的保障。

3.6 開展歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護(hù)措施

村莊整治中應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色，延續(xù)與弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)村特色、地域特色、民族特色。對(duì)于國(guó)家級(jí)和省級(jí)歷史文化名村、各級(jí)文物保護(hù)單位，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一是需要根據(jù)村莊建設(shè)案例，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，確保村莊的各項(xiàng)內(nèi)容符合項(xiàng)目建設(shè)的要求，這樣才能更好地對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)村莊發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)振興；二是需要構(gòu)建建設(shè)框架，依托現(xiàn)代的政策方針，促進(jìn)村莊發(fā)展，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)；三是村莊的代表人需要更好地了解區(qū)域內(nèi)的具體情況，根據(jù)階段性的目標(biāo)任務(wù)，尊重規(guī)劃原則，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行改造和優(yōu)化，促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展。