論鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用

□ 吳芳芳

1 前言

小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容比較關(guān)鍵，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅能有效提高居民的生活質(zhì)量，為其創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境，還可帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理論知識(shí)不斷深入研究的背景下，實(shí)踐技術(shù)逐步完善，有針對(duì)性地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)難以保持統(tǒng)一且具有較強(qiáng)復(fù)雜性，為進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，必須采取科學(xué)的對(duì)策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行全面的優(yōu)化。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用

在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理可以對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性，為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明方向[1]。在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的同時(shí)，也吸引著大批企業(yè)前來投資，在資金方面支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國家相關(guān)政策的引領(lǐng)下，小城鎮(zhèn)可完善交通、水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。通過對(duì)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)布局進(jìn)行全面的整合，將先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用到小城鎮(zhèn)中，發(fā)揮不同設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的服務(wù)水平；同時(shí)，在管理方面能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)提供科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)環(huán)境整治更加重視，環(huán)境污染問題得以有效解決，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，滿足民眾對(duì)于生活質(zhì)量的追求。另外，為了進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的整體魅力，使其具有特色，必須將歷史文化與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，打造具有當(dāng)?shù)靥厣钠放飘a(chǎn)業(yè)。

3 當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作已陸續(xù)開展，取得了明顯的成效。特別是目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展良好的態(tài)勢(shì)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。因此，在這一階段需要有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)的價(jià)值充分發(fā)揮出來，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但就目前而言，規(guī)劃管理人員還需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，只有自身具備專業(yè)的技術(shù)水平，才能促進(jìn)新時(shí)代小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利開展。

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理缺乏專業(yè)性人才

目前，農(nóng)村地區(qū)的生活條件非常有限，很多大學(xué)生更向往在城市工作，而愿意回到農(nóng)村工作的畢業(yè)生數(shù)量非常匱乏[2]。當(dāng)前，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理中缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃始終無法科學(xué)地開展。而且，當(dāng)前政府官員是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的主體，其自身對(duì)專業(yè)的規(guī)劃管理知識(shí)缺乏了解，在具體建設(shè)過程中難以科學(xué)地、正確地、指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。專業(yè)人才的匱乏對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的前進(jìn)步伐產(chǎn)生了阻力。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作開展，須更加關(guān)注和重視對(duì)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作實(shí)施提供穩(wěn)定的人才保障。

3.2 缺乏先進(jìn)的思想觀念

思想觀念主導(dǎo)具體的工作，其在建設(shè)城鎮(zhèn)的過程中具有非常重要的作用。但是在具體建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理者仍然沿用以往的管理模式進(jìn)行管理，思想觀念有待創(chuàng)新[3]。具體而言，在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，規(guī)劃者并沒有詳細(xì)考察小城鎮(zhèn)，無法科學(xué)布局城鎮(zhèn)；在建設(shè)過程中，規(guī)劃管理者沒有全面監(jiān)督全施工過程，也沒有制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，無法有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。只有具備先進(jìn)的思想觀念，才可以正確指導(dǎo)工作的順利開展，保證工作的規(guī)范性，因此必須對(duì)現(xiàn)有思想觀念進(jìn)行全面的創(chuàng)新。

3.3 在規(guī)劃管理過程中忽視環(huán)境建設(shè)

環(huán)境與人類的生存和發(fā)展具有密切的關(guān)系，在人類生產(chǎn)建設(shè)中具有非常重要的作用[4]。當(dāng)前，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中，由于當(dāng)?shù)毓賳T的規(guī)劃管理理念不夠科學(xué)，看重經(jīng)濟(jì)效益，而輕視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致很多地區(qū)僅一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)生態(tài)平衡產(chǎn)生了不利的影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，居民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高難以保證，與小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷相違背。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不足

基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵，其可以有效提升人民的生活水平。在規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)的過程中，如果當(dāng)?shù)毓賳T忽視相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就會(huì)對(duì)人民生活水平提升產(chǎn)生不利的影響。另外，受到當(dāng)?shù)刎?cái)政的限制，許多地區(qū)在建設(shè)城鎮(zhèn)的過程中普遍缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的困難，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。

4 在小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理作用的有效途徑

在城市化進(jìn)程不斷延伸的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理逐漸受到人們的廣泛關(guān)注和重視，科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可以有效滿足人們的實(shí)際需要，促進(jìn)人們生活質(zhì)量的提高。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理發(fā)揮了非常重要的作用，只有規(guī)范化的規(guī)劃，才能確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置的全面優(yōu)化。

4.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的水平

建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)性地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的重要基礎(chǔ)。第一，只有堅(jiān)持小城鎮(zhèn)本地的發(fā)展，才能抓住良好的機(jī)遇，實(shí)行全面改革，以保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的合理性和實(shí)用性。第二，制訂總體規(guī)劃方案，準(zhǔn)確把握相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生意外事故。此外，需要進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在農(nóng)村中推廣清潔能源，以可持續(xù)性發(fā)展農(nóng)村。第三，需要進(jìn)一步推動(dòng)管理人員思想創(chuàng)新，制定科學(xué)的審批流程，嚴(yán)格按照流程開展相關(guān)工作，積極支持新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)的治安管理環(huán)境進(jìn)行全面優(yōu)化，使地方各項(xiàng)政策落地落實(shí)。

4.2 采用科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃管理

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的過程中，地方領(lǐng)導(dǎo)人員必須樹立創(chuàng)新的管理理念，采用科學(xué)的方法建設(shè)和規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合國家的相關(guān)要求樹立可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行全面統(tǒng)籌，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。還需要為管理人員提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，豐富規(guī)劃管理知識(shí)。同時(shí)，政府需要主動(dòng)考察發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)的規(guī)劃管理理念及發(fā)展模式合理地應(yīng)用到本地特色城鎮(zhèn)化建設(shè)之中。

4.3 提升小城鎮(zhèn)形象建設(shè)

只有建設(shè)好小城鎮(zhèn)，才能將先進(jìn)科學(xué)的管理理念在群眾心中扎根，使群眾對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更加關(guān)注，積極主動(dòng)參與建設(shè)。第一，必須及時(shí)加強(qiáng)綠化建設(shè)，正確處理垃圾清掃回收，進(jìn)一步美化環(huán)境，滿足生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，促進(jìn)城鎮(zhèn)化朝著良好的方向發(fā)展。第二，帶動(dòng)基礎(chǔ)管理建設(shè)，設(shè)置管理委員會(huì)，增加基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。有針對(duì)性地管理環(huán)衛(wèi)人員與城管隊(duì)伍，有效改善農(nóng)村地區(qū)存在的臟亂差現(xiàn)象，打造干凈整潔、設(shè)施齊全的農(nóng)村居住環(huán)境，將文化道德與基層文化廣泛推廣到農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村居民可以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有清晰的了解，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供最大支持。

4.4 將自身發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合

為了科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保管理的規(guī)范性，必須將城鎮(zhèn)發(fā)展與自身發(fā)展相結(jié)合，將環(huán)境建設(shè)人員與內(nèi)部人員結(jié)合在一起，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第一，需要基層組織建設(shè)加強(qiáng)關(guān)注，使基層組織的管理意識(shí)得到有效創(chuàng)新，結(jié)合具體實(shí)際制定科學(xué)的管理制度，以制度為依據(jù)履行各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照該制度約束內(nèi)部人員，確保按照法律規(guī)定開展管理工作，進(jìn)一步提升管理工作水平。及時(shí)了解并解決民眾存在的實(shí)際問題，提供有針對(duì)性的幫助。 第二，還需要加強(qiáng)重視民眾生活環(huán)境優(yōu)化，為民眾創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第三，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中監(jiān)管和巡查制度。與此同時(shí)，必須高效利用土地，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第四，科學(xué)安排各項(xiàng)管理工作，為規(guī)劃的精細(xì)度提升提供保障。第五，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)的資源配置，避免造成資源浪費(fèi)。第六，不斷提升管理人員的能力水平，不定期培訓(xùn)相關(guān)管理人員，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，使各級(jí)管理人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，保證人才的專業(yè)性。

5 結(jié)論

小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平提升具有直接關(guān)系，其存在可以有效促進(jìn)國家的發(fā)展。但是，在目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要性缺乏了解，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在許多問題有待解決。這一問題必須引起關(guān)注和重視，并積極采取合理的措施予以解決。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要作用應(yīng)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，通過科學(xué)規(guī)劃管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)整體水平的穩(wěn)步提升。