城市道路交通功能失范問題及其治理對(duì)策＊

蔡永寧

（廣東技術(shù)師范大學(xué)管理學(xué)院，廣東 廣州 510665）

1 概念界定

道路系統(tǒng)是城市的骨架，道路的主要功能是交通。道路的交通功能是指機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人能夠在各自的道路上順利通行。道路交通功能規(guī)范是各行其道有其道、各自愿行其本道的良好局面。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，道路分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道，根據(jù)道路情況和交通需要，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人分道通行。人們?cè)诮煌ɑ顒?dòng)中擁有自己的路權(quán)，路權(quán)是交通參與者按照交通法規(guī)的規(guī)定，在一定的時(shí)空范圍內(nèi)進(jìn)行道路交通活動(dòng)的權(quán)利。道路交通功能失范問題是指交通活動(dòng)的主體（行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車）不是按照交通法規(guī)的原則在自己的道路上通行，而是隨意進(jìn)入其他道路，與其他道路主體爭(zhēng)奪無序的路權(quán)，違背了道路交通功能區(qū)劃規(guī)范有序通行的原則。

2 城市道路交通功能失范問題的表現(xiàn)

道路交通功能規(guī)范的基礎(chǔ)是路權(quán)按照人、車、路的比例科學(xué)進(jìn)行劃分，找到不同交通主體的利益平衡點(diǎn)。如果路權(quán)分配沒有很好地融入道路設(shè)計(jì)，導(dǎo)致所有交通主體隨意進(jìn)入其他道路，爭(zhēng)奪路權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)交通功能失范現(xiàn)象，直接體現(xiàn)在路權(quán)沖突中。

2.1 非機(jī)動(dòng)車道路權(quán)

隨著城市汽車保有量的增加，為解決車輛通行需求問題，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車車道寬度，“車輛標(biāo)準(zhǔn)”“機(jī)動(dòng)車?yán)嬷辽稀钡慕煌ɡ砟畛霈F(xiàn)。機(jī)動(dòng)車道寬度越來越寬，非機(jī)動(dòng)車道寬度越來越窄，在一定程度上忽視了非機(jī)動(dòng)車道的權(quán)利，而且非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)性很差，甚至在某些路段沒有非機(jī)動(dòng)車道。同時(shí)，在車輛增多、停車難背景下，狹窄的非機(jī)動(dòng)車道又成為機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，進(jìn)一步侵犯了非機(jī)動(dòng)車道路權(quán)。

2.2 機(jī)動(dòng)車道路權(quán)

外賣、快遞的發(fā)展帶動(dòng)了電動(dòng)自行車的興起，外賣、快遞騎手經(jīng)常騎著電動(dòng)車橫穿街道，甚至橫穿機(jī)動(dòng)車道。電動(dòng)自行車作為新能源交通工具之一，因其經(jīng)濟(jì)性和低碳性受到青睞，但在實(shí)際騎行中難免有違反交通規(guī)則的行為。騎電動(dòng)自行車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道，不僅侵犯了機(jī)動(dòng)車路權(quán)，而且是違法的。此外，部分行人不走人行道、人行隧道或天橋，卻直接橫穿機(jī)動(dòng)車道，不僅侵犯了機(jī)動(dòng)車的權(quán)利，而且容易引發(fā)交通事故。

2.3 人行道路權(quán)

為了拓寬機(jī)動(dòng)車道，占用了非機(jī)動(dòng)車道的面積，導(dǎo)致很多道路改造中非機(jī)動(dòng)車道被移除。為解決非機(jī)動(dòng)車道缺失問題，在人行道上設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，是一些城市常見的做法，這使人行道寬度變窄，此舉也侵犯了人行道的權(quán)利。大量非機(jī)動(dòng)車停放、堆積在人流密集的公交站、地鐵站和商場(chǎng)等處，機(jī)動(dòng)車違規(guī)停車占用人行道，皆侵犯了行人的路權(quán)。而交通管理部門缺乏嚴(yán)格的管制，實(shí)際上也助長(zhǎng)了侵犯路權(quán)的行為，使人行道路權(quán)被侵犯而無法有效解決。

交通法規(guī)定，行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車應(yīng)各行其道。如果隨意進(jìn)入其他道路，則屬侵權(quán)。顯然，在路權(quán)分配不均衡，導(dǎo)致三者之間存在無序之爭(zhēng)，出現(xiàn)道路交通功能失范問題。

3 城市道路交通功能失范問題的成因分析

3.1 城市道路斷面設(shè)計(jì)不合理

根據(jù)GJJ 37—2012《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（2016版），道路橫斷面是指與道路中心線垂直的斷面，可以清楚地看到機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、綠化帶和隔離帶的布局和寬度。道路橫斷面的不合理規(guī)劃設(shè)計(jì)是造成交通主體無法各行其道、愿行其道的決定因素。

1）綠化帶布局不合理 綠化帶寬度設(shè)計(jì)不合理，使得各道路變窄，交通功能受到削弱。交通功能是首要功能，各車道和人行道不暢通，很容易造成路權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

2）非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)和位置不合理 非機(jī)動(dòng)車專用道雖然在城市道路中逐步恢復(fù)，但仍存在如下問題：①連續(xù)性差 非機(jī)動(dòng)車道在路口和街道位置經(jīng)常中斷，或混雜著行人道、機(jī)動(dòng)車道；②鋪裝材料不友好 騎行在彩色水泥磚的路面時(shí)，會(huì)感到顛簸不適而容易進(jìn)入人行道或機(jī)動(dòng)車道；③位置設(shè)計(jì)不合理 合理布局應(yīng)該是人行道在最右側(cè)，其次是非機(jī)動(dòng)車道和機(jī)動(dòng)車道，但在一些城市道路上，自行車道是最右側(cè)，而行人習(xí)慣性地靠邊行走，侵犯了非機(jī)動(dòng)車道路權(quán)。

3）相關(guān)輔助交通設(shè)施配置不合理、不明確 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公交站牌等交通設(shè)施布置不合理、垃圾桶和公交車站牌未系統(tǒng)規(guī)劃、信號(hào)指標(biāo)不清晰等是常見的問題。實(shí)際上，人們?cè)趦H1m寬的非機(jī)動(dòng)車道上行駛，非常容易進(jìn)入人行道或機(jī)動(dòng)車道。

3.2 道路交通功能失范的客觀環(huán)境

①道路資源供給與交通需求之間的矛盾 公共交通、私家車和電動(dòng)自行車成為主要的代步工具，但城市道路里程增速遠(yuǎn)低于代步工具保有量增速。交通供需矛盾不斷突出，導(dǎo)致交通擁堵、非機(jī)動(dòng)車道和人行道被占用停車等一系列問題。②共享單車作為商業(yè)產(chǎn)品侵犯路權(quán) 道路是一種稀缺的公共資源，而共享單車過量投放以及其停放問題，都占用了公共資源。③公共交通和軌道交通的覆蓋和銜接有待完善 因公共交通體驗(yàn)不佳而選擇私家車或電動(dòng)自行車作為出行方式，必然會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成道路交通擁堵和道路交通功能失范。

3.3 人為因素

在交通基礎(chǔ)設(shè)施完善的情況下，還需交通管理者和交通參與者維護(hù)交通秩序，然而，在現(xiàn)實(shí)中，交通管理者和交通參與者都存在一些過失行為。

1）交通管理者過失行為 ①交通管理不到位 對(duì)于機(jī)動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道、人行道亂停亂放問題，交管部門多是突擊檢查，沒有常態(tài)性的監(jiān)管，在一定程度上加劇交通參與者侵犯他人路權(quán)的行為。②交通文化建設(shè)不夠 交通文化是交通參與者在長(zhǎng)期交通行為中形成的交通思想、道德標(biāo)準(zhǔn)、交通知識(shí)和行為準(zhǔn)則的價(jià)值觀念。交通管理者在傳播文化工作中，只用橫幅、張貼宣傳海報(bào)進(jìn)行宣傳，并不能使交通文化真正滲透到群眾心中。

2）交通參與者過失行為 ①文明交通意識(shí)薄弱 調(diào)查中，“機(jī)動(dòng)車隨意占用應(yīng)急車道、人行道、非機(jī)動(dòng)車道停車”“非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道、搶道、橫穿”“行人隨意翻欄桿、闖紅燈”等現(xiàn)象的廣泛存在，均體現(xiàn)交通參與者整體交通文明意識(shí)、法制意識(shí)不強(qiáng)。究其原因，不僅是交通管理者的建設(shè)和宣傳教育不到位所致，更是由于交通參與者自覺性不足。②綠色環(huán)保出行意識(shí)淡薄 由于通勤時(shí)間長(zhǎng)，公交銜接不完善，很多人選擇私家車出行。在發(fā)展新能源汽車背景下，其保有量快速增長(zhǎng)，更加劇了城市道路資源的不足。

4 城市道路交通功能失范問題的治理對(duì)策

4.1 合理設(shè)計(jì)道路橫斷面

道路橫斷面設(shè)計(jì)是否合理，直接影響交通主體能否“各行其道有其道、各自愿行其本道”。因此，有必要對(duì)城市道路進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和布局。道路橫斷面設(shè)計(jì)應(yīng)具前瞻性，通過大數(shù)據(jù)算法結(jié)合城市總體規(guī)劃和交通發(fā)展特點(diǎn)，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)一個(gè)功能完備、路權(quán)分明的道路橫斷面。

1）綠化帶科學(xué)計(jì)算，體現(xiàn)交通功能為主的原則。

2）合理安排機(jī)動(dòng)車寬度。

3）設(shè)計(jì)合理的非機(jī)動(dòng)車道寬度和位置，系統(tǒng)地提高其連續(xù)性，特別是在舊城改造中，更要注意非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)性問題。

4）配置完善的交通設(shè)施和清晰的交通信號(hào)。

4.2 調(diào)節(jié)交通功能失范的客觀因素

影響城市道路交通功能失范的客觀環(huán)境因素主要是機(jī)動(dòng)車井噴式增長(zhǎng)、共享單車肆意使用和公共交通不暢。鑒于此，可采用交通需求理論進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1）針對(duì)機(jī)動(dòng)車井噴式增長(zhǎng)，可采取經(jīng)濟(jì)手段和行政手段進(jìn)行調(diào)控，增加機(jī)動(dòng)車購(gòu)置和使用成本。

2）與共享單車企業(yè)建立土地利用規(guī)劃措施，利用智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)共享單車精準(zhǔn)投放。

3）優(yōu)化公共交通換乘系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)降低公眾獲取公共交通信息成本，引導(dǎo)公眾綠色出行。

4）大力發(fā)展和完善“公交+軌道+慢行”的交通方式，通過算法技術(shù)，構(gòu)建完善的智能化城市公共交通體系，實(shí)現(xiàn)根據(jù)人流量變化設(shè)置換乘地點(diǎn)，不斷提高公共交通的換乘效率。

4.3 利用智能化技術(shù)形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制

簡(jiǎn)單地禁行電動(dòng)自行車已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今城市發(fā)展，也不能有效解決路權(quán)沖突問題，該問題宜疏不宜堵。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)的信息技術(shù)在城市交通治理中有著非常好的效果，尤其在一線城市、省會(huì)城市等。目前，應(yīng)擴(kuò)大智能化治理手段在道路交通監(jiān)管中的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)控機(jī)制。對(duì)于由路權(quán)沖突所造成的違法違章問題，需要利用大數(shù)據(jù)算法技術(shù)，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，建立與個(gè)人信用聯(lián)動(dòng)的違規(guī)記錄備案制度，對(duì)屢犯者加大處罰力度，增大其違章成本，形成交通主體的自我約束，讓其從被動(dòng)接收到主動(dòng)參與。監(jiān)管部門利用信息技術(shù)，加大對(duì)交通主體行為的監(jiān)管力度，在路段布設(shè)電子眼、電子警察等電子信息設(shè)備，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)形成系統(tǒng)的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市交通智能化管理。

4.4 加強(qiáng)通識(shí)教育，引導(dǎo)綠色文明出行

為了建設(shè)文明、和諧、有序的交通環(huán)境，政府應(yīng)對(duì)民眾進(jìn)行交通文化教育，加強(qiáng)交通法規(guī)知識(shí)的普及，增強(qiáng)市民遵守交通規(guī)則的意識(shí)，將文明出行理念滲透到每個(gè)市民心中，讓民眾能夠自覺地遵守交通法律法規(guī)。利用信息技術(shù)手段，通過廣告、標(biāo)語(yǔ)、推文等形式，將綠色環(huán)保意識(shí)精準(zhǔn)地灌輸給民眾，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變思想觀念，從而選擇公共交通工具，達(dá)到綠色出行的目的。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)向違規(guī)記錄備案人員推送交通法規(guī)，進(jìn)行文明規(guī)范知識(shí)考試，結(jié)合其考試結(jié)果和行為監(jiān)測(cè)決定是否解除其違規(guī)記錄。通過智能化治理機(jī)制，教育和管制雙管齊下，實(shí)現(xiàn)道路功能規(guī)范。

5 結(jié)語(yǔ)

未來，在城市道路交通功能失范治理方面，“公共交通+軌道交通”體系建設(shè)是一個(gè)大趨勢(shì)。對(duì)大多數(shù)城市而言，應(yīng)采用公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展地面公共交通，根據(jù)城市實(shí)際情況發(fā)展軌道交通。對(duì)于人為因素治理，應(yīng)利用智能化技術(shù)手段，形成常態(tài)化監(jiān)管以達(dá)到行為自覺，從而有效治理道路交通功能失范問題。