淺談工程監(jiān)理的造價控制

馬 可（南京堃正工程項目管理有限公司， 江蘇 南京 210042）

0 引 言

我國從 1992 年在全國范圍內(nèi)全面推行工程監(jiān)理制度以來，已有近 30 年，工程監(jiān)理行業(yè)不斷發(fā)展壯大。在施工階段，工程監(jiān)理對工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度的控制起到了積極的作用。其中，工程造價控制的成功與否，直接關(guān)系到項目能否實現(xiàn)投資目標(biāo)和取得經(jīng)濟效益，因此，造價控制也受到業(yè)主的高度關(guān)注。然而，目前我國監(jiān)理對于造價的控制管理還存在一些問題，筆者結(jié)合自身工作實踐，針對工程監(jiān)理如何做好造價控制提出了幾點看法。

1 監(jiān)理對工程造價控制的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 監(jiān)理的權(quán)利受到業(yè)主方干預(yù)

有一句話叫“誰出錢，誰就有話語權(quán)”。經(jīng)濟權(quán)作為管理和約束施工單位的手段，通常備受業(yè)主重視?，F(xiàn)階段，大部分業(yè)主還停留在傳統(tǒng)的工程項目管理模式中，實行投資自主控制，牢牢握住經(jīng)濟控制權(quán)，擔(dān)心監(jiān)理介入投資控制后會影響和削弱自身的權(quán)力。正因如此，在實際工作中有的業(yè)主會不按照合同規(guī)定、規(guī)范要求，授予監(jiān)理造價管理的權(quán)利；甚至，還有部分業(yè)主出于私心等原因會隨意操控、調(diào)整施工過程中的工程款支付及簽證；此外，在項目進(jìn)度與造價發(fā)生矛盾時，為滿足工期要求或者平衡其他方面的壓力，業(yè)主也會進(jìn)行干預(yù)。上述的幾種情況均在一定程度上削弱了監(jiān)理獨立、自主、公平、公正地進(jìn)行造價控制的權(quán)利。再加上工程監(jiān)理費用也由業(yè)主支付，許多監(jiān)理企業(yè)迫于各種壓力，不得不完全按照業(yè)主指令行事，使得監(jiān)理的造價控制作用不能得到完全發(fā)揮。

1.2 監(jiān)理從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不全面

由于我國監(jiān)理制度實施時間較短，目前的監(jiān)理從業(yè)人員來自各行各業(yè)，部分監(jiān)理人員存在專業(yè)不對口的情況，缺乏法律法規(guī)、工程管理、工程造價等方面的專業(yè)知識；還有部分監(jiān)理人員工程技術(shù)實力強，重視工程的質(zhì)量和進(jìn)度控制，但對工程造價控制的意識淡薄。由于從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不全面，缺乏造價專業(yè)管理知識，造成部分監(jiān)理人員造價控制的職責(zé)理解不透、責(zé)任心不足。此外，監(jiān)理行業(yè)還存在人員流動性大的現(xiàn)象，在人員交替、工作交接時可能出現(xiàn)過程資料檔案遺失和接手人員對接手前項目的情況了解不充分的現(xiàn)象，這也為監(jiān)理的造價管理增添了難度。

1.3 監(jiān)理自身在造價控制中定位不清

如今，政府投資項目和部分民營投資項目在委托監(jiān)理服務(wù)的同時，也會委托造價咨詢企業(yè)提供全過程的造價咨詢服務(wù)，這就造成了監(jiān)理方的造價控制的工作范圍與造價咨詢方有重合，也讓一些監(jiān)理人員以為造價控制完全是咨詢方的工作，形成了認(rèn)識上的誤區(qū)。依據(jù) GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中“ 6.3 造價控制”的要求，明確了項目監(jiān)理機構(gòu)在工程計量、付款簽證以及竣工結(jié)算審核中的工作程序。GB/T 51095—2015《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》中明確了工程造價咨詢企業(yè)在項目實施階段中承擔(dān)的工作包括：編制資金使用計劃、工程計量和工程價款審核、詢價與核價、工程變更索賠和簽證的審核以及工程造價的動態(tài)管理。比較雙方在工程實施階段的工作內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)咨詢方的工作范圍更加廣泛和全面。實際上，兩者的側(cè)重有所不同，咨詢方更多時候是作為跟蹤審計，對工程實施過程中的計量、計價、工程款支付、工程結(jié)算進(jìn)行審核以及判斷參建各方行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)。往往咨詢方并不是每天都在現(xiàn)場，對工程形象進(jìn)度、隱蔽工程的驗收、工程材料設(shè)備和工程質(zhì)量檢查的了解和參與程度比不上監(jiān)理方。因此，在涉及工程變更、索賠、簽證等具體的原因和實施情況等方面，更加需要監(jiān)理方認(rèn)真分析、確認(rèn)其方案的合理性和可行性。這兩方的作用并不矛盾，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢，相輔相成，共同為實現(xiàn)項目的投資目標(biāo)而努力。

1.4 監(jiān)理對造價控制存在先天缺陷

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策和設(shè)計階段影響工程造價的程度最高，達(dá)到 70%～90%，而在實施階段影響工程造價的可能性只有 5%～10%。目前大部分監(jiān)理服務(wù)在項目實施階段才被業(yè)主引進(jìn)，而在投資決策、設(shè)計階段普遍存在監(jiān)理方缺位的現(xiàn)象。在實施階段，監(jiān)理方的造價控制的重點只能放在控制工程變更和工程索賠等方面，如果專業(yè)的監(jiān)理人員能夠在設(shè)計階段提前介入，對設(shè)計方案的經(jīng)濟性、圖紙設(shè)計深度、施工可行性等方面進(jìn)行造價方面的控制，那必然可以取得事半功倍的效果。此外，在工程結(jié)算時監(jiān)理的作用常被忽視，多數(shù)建設(shè)方并沒有按照監(jiān)理方結(jié)算審核的結(jié)果對工程進(jìn)行結(jié)算，而是更傾向于委托第三方造價咨詢方或跟蹤審計進(jìn)行審核。然而這個第三方通常沒有參與到整個工程建設(shè)過程，對工程實施階段的各種情況熟悉程度不及現(xiàn)場監(jiān)理，僅僅是圍繞工程竣工資料進(jìn)行審核，其準(zhǔn)確性與可靠性有待商榷。

2 監(jiān)理應(yīng)當(dāng)如何做好造價控制

2.1 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，定期組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，定期對從業(yè)人員集中培訓(xùn)關(guān)于《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》、工程所在地區(qū)頒布的計價定額和廣聯(lián)達(dá)等計價軟件的基礎(chǔ)操作，以便其更好地理解中標(biāo)單位的工程量清單，在工作過程中進(jìn)行高效的造價控制。在提高各項專業(yè)知識及業(yè)務(wù)水平的同時，還需要加強對員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，確保在工作中能遵守行業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德，處理各項事務(wù)時能公平公正、不偏不倚。監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)重視培養(yǎng)項目監(jiān)理部的團隊精神和對企業(yè)忠誠度，增強團隊成員造價控制意識。各司其職、齊心協(xié)力在施工過程中做好工程造價的閉環(huán)控制，才能確保工程項目進(jìn)度和造價在可控范圍之內(nèi)。監(jiān)理企業(yè)除了組織好造價控制的培訓(xùn)外，還可以采取有效的激勵措施，鼓勵員工自學(xué)工程造價知識、考取執(zhí)業(yè)證書，通過培訓(xùn)和自學(xué)結(jié)合，進(jìn)一步提升全員造價控制的意識和能力，壯大造價管控的隊伍。

2.2 提高事前控制的意識和履行投資預(yù)控職責(zé)

監(jiān)理單位進(jìn)場以后一定要重視事前控制，并采取預(yù)控措施節(jié)約工程投資。首先，在施工準(zhǔn)備階段要盡快對圖紙進(jìn)行熟悉，發(fā)現(xiàn)問題并在組織的設(shè)計交底和圖紙會審時提出，將問題解決在施工之前，從而達(dá)到事前控制的效果。同時，還需要嚴(yán)格審查施工單位報送的施工組織設(shè)計，根據(jù)自身經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)在技術(shù)和經(jīng)濟層面上的不合理之處，并對此提出書面的合理化建議。此外，監(jiān)理還要根據(jù)業(yè)主的需求，編制好資金使用計劃合理確定項目投資的目標(biāo)值。最后，監(jiān)理還應(yīng)關(guān)注人工、材料的價格變化，嚴(yán)格控制進(jìn)場的材料和設(shè)備，核驗質(zhì)量合格證書和品牌，結(jié)合招投標(biāo)文件要求與合同約定，杜絕質(zhì)量不合格和品牌與投標(biāo)不一致的材料設(shè)備進(jìn)場。這些投資預(yù)控措施的目的都是在事前彌補和完善，以防未來可能發(fā)生的變更與索賠，造成工期和費用的損失。

2.3 做好工程計量和進(jìn)度款支付的工作

監(jiān)理應(yīng)當(dāng)理解施工合同中約定的工程計量的工作范圍，在熟悉圖紙和現(xiàn)場形象進(jìn)度的前提下，理解工程量清單中對應(yīng)的各項內(nèi)容，每一期計量的數(shù)據(jù)做好記錄和整理，并形成匯總臺賬。工程量計量是進(jìn)度款支付的基礎(chǔ)，在確保工程量準(zhǔn)確的前提下，還需要復(fù)核單價是否與投標(biāo)綜合單價一致，如果出現(xiàn)清單外新增的綜合單價，一定要嚴(yán)格審查并依據(jù)施工合同規(guī)定，完善相關(guān)核價手續(xù)。此外還需注意合同中的支付比例、預(yù)付款及扣回約定、暫列金額、合同外工程及簽證是否與進(jìn)度款同期支付等問題，嚴(yán)格造價控制，杜絕超付現(xiàn)象。最后，支付進(jìn)度款這項經(jīng)濟措施也可以作為監(jiān)理方一項有力的管理手段，以此來督促施工單位完成質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的相應(yīng)工作。

2.4 規(guī)范工程變更手續(xù)與加強現(xiàn)場簽證的管理

施工過程中的簽證和變更是造成工程費用增加的主要原因，倘若變更簽證把控不嚴(yán)，最終結(jié)算金額很容易突破預(yù)算投資額，因此做好變更和簽證的管理工作是控制造價的關(guān)鍵。工程中遇到的情況復(fù)雜多變，作為監(jiān)理方應(yīng)先對上報的簽證及時審查其真實性和合理性，對超過索賠時限的簽證不予事后追認(rèn)。對符合條件的簽證要嚴(yán)格依照合同中對于簽證的要求和約定，做好影像書面資料記錄并完善好變更簽證手續(xù)。同時，在符合設(shè)計要求、保證工程質(zhì)量的前提下，監(jiān)理對于增加工程造價的變更簽證一定要嚴(yán)格控制，確保項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.5 做好資料的收集為竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備

作為工程建設(shè)的主要參與方，監(jiān)理監(jiān)督了項目從開工到竣工的全部過程，對施工過程中的各方面的情況都比較清楚，因此一定要注重在日常的工作中的資料收集、建檔工作，如：監(jiān)理日志、各方會簽的簽證計量單、場地原始標(biāo)高記錄、重要專題會議的紀(jì)要等。當(dāng)業(yè)主委托第三方咨詢單位來進(jìn)行結(jié)算審核時，監(jiān)理也應(yīng)當(dāng)積極配合，提供這些過程中的重要書面和影像資料為結(jié)算審核提供憑據(jù)，這樣也提高了最終審定結(jié)果的準(zhǔn)確性，是監(jiān)理做好造價控制為業(yè)主提供增值服務(wù)的一部分。

2.6 加強與參建各方的溝通

在工程項目管理中，溝通與協(xié)調(diào)是聯(lián)系各參建方的紐帶，而保證定期與各方的交流以及溝通渠道的通暢，對于造價控制來說也很重要。如今，大部分項目的復(fù)雜程度較高，參建單位較多，而各單位都有著自己的目標(biāo)、任務(wù)和利益，在工程實施過程中難免會發(fā)生矛盾沖突。因此，一定要加強與各參建方的溝通交流，積極了解各方的訴求，尤其在項目發(fā)生糾紛的時候，發(fā)揮監(jiān)理自身優(yōu)勢扮演好協(xié)調(diào)者的角色進(jìn)行調(diào)解，防止沖突糾紛進(jìn)一步擴大造成更多工期和費用的損失。此外，在為業(yè)主方提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)理服務(wù)的同時，還需要做到實事求是與靈活機動。在不涉及原則性問題時，可以保持一定的靈活性，但是遇到重大問題，則一定要與同事、公司做好溝通交流，并對事項的每一步處理做好備忘錄，維護(hù)好公司權(quán)益。

3 結(jié) 語

在筆者看來，做好造價控制僅僅是監(jiān)理工作“三控兩管一協(xié)調(diào)一履責(zé)”中基礎(chǔ)的一環(huán)。隨著監(jiān)理行業(yè)朝著市場化、國際化、信息化方向的發(fā)展，同行企業(yè)間的競爭會愈加激烈，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求會越來越高，對監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍也會不斷拓寬。而監(jiān)理企業(yè)的工作內(nèi)容也會逐步從傳統(tǒng)模式下單一的施工過程中的監(jiān)理，朝向項目全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。住建部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市 [2017] 145 號）早已出臺，明確為促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提出目標(biāo)及任務(wù)。對于監(jiān)理企業(yè)來說，如何創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式、如何為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)、如何提高企業(yè)核心競爭力，將決定企業(yè)是否能夠成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型蛻變。