基于城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的規(guī)劃設計與管理

申紅陽 （鄭州市碧沙崗公園，河南 鄭州 450000）

眾所周知，城市邊緣區(qū)域在城市發(fā)展中屬于主要陣地，同時它還是連接城市和鄉(xiāng)村的核心節(jié)點部位，在城市經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)較強的優(yōu)勢。尤其伴隨我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃面積的不斷擴大，使得很多城市邊緣地區(qū)域的土地也得到了大量開發(fā)和應用，其中包含農(nóng)業(yè)土地和儲備土地等，雖然土地利用率逐年提高，但同時也出現(xiàn)了諸多問題，對城市邊緣區(qū)域的健康協(xié)調發(fā)展造成了嚴重影響。對此，將在掌握城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的基礎上，針對新時期城市邊緣區(qū)域土地利用的規(guī)劃設計與管理，展開以下分析。

1 城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀

1.1 土地利用的整體效果有待體現(xiàn)

縱觀我國城市邊緣地區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀可看出，城市邊緣地區(qū)域的土地雖然利用率有所提高，但是在土地利用規(guī)劃設計和管理的過程中，存有重視程度有待提升的問題，一旦工作人員對土地規(guī)劃設計缺乏重視，就無法結合實際工作展開科學有效的管控工作，若是沒有提前設計好科學合理的規(guī)劃方案，還會導致土地利用出現(xiàn)規(guī)范化和科學性缺失的問題，進而出現(xiàn)嚴重的浪費國土資源現(xiàn)象【1】。除此之外，由于部分城市邊緣地區(qū)域的大塊土地被用在了非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域中，并開展了大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)或私建亂占等情況，不僅降低了土地利用效果，減少了耕地數(shù)量，還讓諸多當?shù)氐木用?，無法得到合理的經(jīng)濟補償，嚴重侵害了居民的自身利益。

1.2 土地利用的規(guī)劃管理有待加強

不同于城市或鄉(xiāng)村，城市邊緣區(qū)域屬于城市和鄉(xiāng)村之間的臨界點，所以該地界除了具有城市地區(qū)域的固有特點以外，還包含鄉(xiāng)村的耕地屬性。特別是在新時期發(fā)展背景下，諸多城市的邊緣地區(qū)域都在土地利用的思路和理念方面發(fā)生了巨大改變，促使部分城市邊緣區(qū)域土地利用在規(guī)劃設計和管理方面存有隨意性，不僅無法依照法律法規(guī)中的相關規(guī)定開展實際工作，還出現(xiàn)了違反土地管理法規(guī)的問題，甚至還有部分城市出現(xiàn)了人情審批、謀取私利等現(xiàn)象，最終致使土地利用規(guī)劃設計和管理形同虛設，嚴重浪費了我國的土地資源。

1.3 土地利用的配套設備有待健全

根據(jù)近幾年我國地區(qū)域的土地利用規(guī)劃和管理現(xiàn)狀可看出，大多數(shù)地區(qū)域都在基礎設施配套供給方面存在待健全的問題，尤其現(xiàn)行的“城鄉(xiāng)二元結構”，促使農(nóng)村和城市之間的基礎建設差距存在巨大懸殊，而城市邊緣區(qū)域土地又不歸屬于城市建設用地。所以，該部分土地在配套設備方面都是根據(jù)農(nóng)村標準進行配套，其基礎規(guī)劃設計存在一定漏洞，不僅無法適應城市發(fā)展需求，還會因為基礎設施數(shù)量少、質量差等問題，對土地利用造成影響【2】。

2 城市邊緣區(qū)域土地利用的規(guī)劃設計目標

2.1 注重提高土地使用率

現(xiàn)如今我國常見的土地所有制形式包含國有和集體兩種形式，基于城市邊緣區(qū)域土地結構存有的復雜性，伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設用地的不斷擴大，耕地總量的負增長是必然趨勢，而城市的邊緣區(qū)域承擔著建設和保護的雙重任務。所以，針對城市邊緣區(qū)域展開土地利用規(guī)劃時，不能只重視耕地總量的動態(tài)平衡，還需要對規(guī)劃末期的耕地總量展開嚴格把控，進而實現(xiàn)優(yōu)化策略，從而落實國家及地方相關耕地保有量的各項指標。

2.2 注重規(guī)劃設計的連續(xù)性

規(guī)劃設計與管理作為把控城市邊緣區(qū)域土地利用的關鍵方式，再加上城市邊緣區(qū)域的土地處于城市和鄉(xiāng)村交界處，行政管理體制的分割，促使城市邊緣區(qū)域土地的規(guī)劃設計和管理無法保證其連續(xù)性?；诖?，從目前區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢可看出，應當不斷突破原有的行政體制限制，然后把城市邊緣區(qū)域的規(guī)劃建設逐漸統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃和設計范圍中，借助統(tǒng)一協(xié)調城市和邊緣區(qū)域發(fā)展的方式，促使城市中心區(qū)域和邊緣區(qū)域有一個總體的發(fā)展目標【3】。

2.3 注重體現(xiàn)城市空間環(huán)境的多樣性

要想在新時期發(fā)展背景下，正確引導城市邊緣區(qū)域土地發(fā)展的規(guī)劃設計和管理，則是需要工作人員能以地域的區(qū)域分作為導向。由于地域之間存有不同的經(jīng)濟、文化和自然資源等因素，所以城市邊緣區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，也會呈現(xiàn)出具有不同特色的整體風貌。對此，應在此基礎上，通過城市設計的地域性研究進行延續(xù)和豐富各自的獨特風貌。除此之外，由于城市邊緣區(qū)域具有一定的復雜性，所以還要在遵循整體統(tǒng)一的原則前提下，促使空間具有豐富多樣特點。

3 新時期城市邊緣區(qū)域土地利用的規(guī)劃設計與管理策略

基于城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀為依據(jù)，對新時期發(fā)展背景下，城市邊緣區(qū)域土地利用的規(guī)劃設計和管理策略，展開較為深入的分析。

3.1 從規(guī)劃土地資源入手，制定科學的規(guī)劃管理方案

縱觀新時期背景下的我國城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀可看出，土地利用正在呈現(xiàn)蔓延擴展和秩序混亂的現(xiàn)象，城市要想實現(xiàn)長遠、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要全面考慮功能及體量等多方面因素，毫無節(jié)制地開發(fā)城市邊緣區(qū)域土地，只會對城市發(fā)展造成惡劣影響。基于此，需要工作人員從合理規(guī)劃邊緣區(qū)域土地資源入手，通過有效控制城市邊緣區(qū)域的用地總量，以及城市的發(fā)展現(xiàn)狀進行規(guī)劃擴展范圍【4】。第一，在開發(fā)城市邊緣區(qū)域土地利用時，需要對農(nóng)業(yè)用地進行保護，然后根據(jù)城市邊緣區(qū)域的擴展用地實際情況，合理規(guī)劃建筑用地和農(nóng)業(yè)用地，以此來把控農(nóng)業(yè)用地不會受到侵害。與此同時，相關政府部門也要對環(huán)境保護加大重視，特別是在招商和規(guī)劃城市邊緣區(qū)域土地時，更是要全面考慮周邊的環(huán)境保護因素，避免污染環(huán)境等不良行為出現(xiàn)；第二，注重城市邊緣區(qū)域土地利用的治污能力?？梢酝ㄟ^加大社區(qū)域宣傳力度的方式，提高人們的環(huán)境保護意識，并探索出污染治理的有效途徑，進而加大對環(huán)境保護的力度；第三，城市邊緣區(qū)域的管理規(guī)劃部門，還應當對土地利用和供應情況加大監(jiān)管力度，過多的關注和考察土地開發(fā)利用情況，然后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求和當?shù)氐膶嶋H情況，制定出科學合理的規(guī)劃管理方案。

3.2 從健全基礎設施入手，不斷發(fā)展城市邊緣區(qū)域

在開發(fā)城市邊緣區(qū)域土地時，應當針對該地區(qū)域具有的開發(fā)價值和潛力的土地展開評估，并在此基礎上確定開發(fā)方式。特別是在新時期的宏觀調控背景下，更是需要研究出詳細的系統(tǒng)開發(fā)方案，進而加強開發(fā)的規(guī)劃性。與此同時，還應當對基礎設施的規(guī)劃和管理加大重視，通過提高基礎設施效率，充分發(fā)揮土地開發(fā)效益。眾所周知，在新時期發(fā)展背景下，不僅人才和資金得到了發(fā)展，同時我國技術也得到飛速發(fā)展，并且國家產(chǎn)業(yè)政策也大力支持城市邊緣地區(qū)域的開發(fā)利用?？梢姡鞘羞吘墔^(qū)域發(fā)展迎來了大好的發(fā)展趨勢，只有對城市邊緣區(qū)域的土地開發(fā)基礎設施管理加大重視，才能運用科學有效的措施，有效改善居民的工作環(huán)境和生活條件，進而推動城市邊緣地區(qū)域實現(xiàn)進一步發(fā)展。

3.3 從引導土地開發(fā)入手，為居民提供良好住宅環(huán)境

針對城市邊緣區(qū)域土地利用的規(guī)劃設計和管理而言，除了可以從健全基礎設施和規(guī)劃土地資源兩個方面入手以外，還可以從引導土地開發(fā)入手，但在此過程中需要遵循市場規(guī)律，并借助市場機制調節(jié)和政府部門宏觀指導等方式，完善市場體系建設，進而促使土地資源得到充分運用【5】。第一，政府部門應當嚴格執(zhí)行土地開發(fā)準入制度，有效遏制目前城市邊緣區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)混亂的問題，同時還要根據(jù)城市邊緣地區(qū)域的土地特點和使用情況等，向上級提供有關社區(qū)域影響方面的報告，目的在于給附近居民營造良好的居住氛圍；第二，應對城市邊緣區(qū)域的配套設施加大檢查力度，通過嚴格監(jiān)控土地使用權和控制土地開發(fā)總量的方法，減少空置房產(chǎn)數(shù)量；第三，全面考慮城市邊緣地區(qū)域居民的遷居意向，結合居民意向合理選擇和規(guī)劃城市邊緣地區(qū)域的住宅用地，從而為當?shù)鼐用裉峁┝己玫淖≌h(huán)境。

4 新時期城市邊緣區(qū)域未來發(fā)展的展望

根據(jù)黨會議相關內(nèi)容可得出，房地產(chǎn)業(yè)宏觀調控政策針對城市邊緣區(qū)域的人居環(huán)境發(fā)展演變會造成一定影響，但是由于實施時間較短，其效果沒能充分體現(xiàn)，未來將會成為城市邊緣區(qū)域人居環(huán)境研究的熱點【6】。此外，伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，21世紀發(fā)展背景下的城市，不僅經(jīng)濟實力有所提高，同時跟隨信息技術的進步和交通狀況的改善，城市的地理格局也發(fā)生了較大改變，人們針對人居環(huán)境的要求有所提高，不再局限于中心區(qū)域，邊緣區(qū)域將會成為人們安居的主要場所。

5 結束語

綜上所述，城市邊緣地區(qū)域屬于城鄉(xiāng)結合的特殊部位，針對土地資源利用的規(guī)劃設計和管理尤為重要?；诖?，要想提高城市邊緣地區(qū)域的土地利用效能，確保該地區(qū)域的經(jīng)濟社會實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，就需要在掌握城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的基礎上，明確規(guī)劃設計目標，并借助科學、有效的措施，健全行之有效的管控機制，進而發(fā)揮出其作用。