對(duì)提高建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作的再探討

王 新，王金飛（.上海市青浦區(qū)建筑建材業(yè)管理所， 上海 0700；.上海建浩工程顧問(wèn)有限公司， 上海00030）

0 引 言

自1984年安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)立至1988年開始實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，我國(guó)在建筑工程監(jiān)督工作方式方法等方面不斷積極探索，但建筑行業(yè)的飛速發(fā)展給工程監(jiān)督管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，雖未積重難返，仍存較多問(wèn)題，如近年較大的江西電廠事故、上海蓮花南路住宅倒塌事故等等安全質(zhì)量事故，告示我們現(xiàn)行監(jiān)督體制存在弊端，仍需進(jìn)一步規(guī)范化、法制化、合理化，通過(guò)改革創(chuàng)新解決現(xiàn)有制度、程序等方面的弊端，做到制度適用于時(shí)代，管理扼的住施工，創(chuàng)新監(jiān)管體制。建筑工程的施工階段是決定工程安全質(zhì)量尤為重要的一環(huán)，也是安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位工程監(jiān)督工作中的重點(diǎn)。雖然工程質(zhì)量方面有專業(yè)監(jiān)督單位進(jìn)行監(jiān)督，但在具體工程質(zhì)量問(wèn)題的處理上并不完善，這也是質(zhì)量監(jiān)督需要改革的方面，即進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。因此，在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，如何更好更有效地開展建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作，完善建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督體制是監(jiān)督安全質(zhì)量改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，本文主要探討了工程安全質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)行問(wèn)題以及通過(guò)提高工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作、安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位互動(dòng)配合等方法提升現(xiàn)行安全質(zhì)量監(jiān)督工作的方法。

1 現(xiàn)行工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

1.1 安全質(zhì)量監(jiān)督方面的法制規(guī)范規(guī)定存在欠缺

一直以來(lái)，我國(guó)安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱“《建筑法》”）。《建筑法》對(duì)監(jiān)督行為雖有規(guī)定，但沒有明確安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任和義務(wù)，方向性的責(zé)任和義務(wù)欠缺致使安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員在具體任務(wù)履行與監(jiān)督職責(zé)上難以落實(shí)到位。另外，《建筑法》于1997年頒布，其中部分條例、條款與現(xiàn)行監(jiān)督體制適應(yīng)性不強(qiáng)，不再適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下監(jiān)督模式的要求，且部分條款與已發(fā)達(dá)的國(guó)外建筑條例不符，對(duì)于監(jiān)督管理方面的問(wèn)題只字未提。同時(shí)，在進(jìn)行相關(guān)工程安全質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題處罰時(shí)，安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的主要依據(jù)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)，導(dǎo)致部分工程質(zhì)量問(wèn)題處罰無(wú)法可依，尤其是在一些工程質(zhì)量問(wèn)題的處罰上闡述不夠具體，以致處罰力度不一，達(dá)不到對(duì)工程參建單位的警示效果，如我國(guó)部分城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村已成為質(zhì)量監(jiān)督的盲區(qū)，建筑工程質(zhì)量得不到有效的監(jiān)督，存在違法違規(guī)行為的建筑比比皆是。

1.2 工程監(jiān)督人員的素質(zhì)和數(shù)量有待提升

監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量有限和監(jiān)督工程數(shù)量龐大一直以來(lái)都是工程監(jiān)督的難題，足夠的監(jiān)督人員數(shù)量是保證建筑工程監(jiān)督質(zhì)量的根本途徑之一，以上海市青浦區(qū)為例，2018年至2020年，青浦區(qū)共新開工程906個(gè)，總建筑面積逾1 567萬(wàn)m2，總造價(jià)達(dá)1 196億元；年平均監(jiān)督項(xiàng)目302個(gè)，建筑面積522萬(wàn)m2，造價(jià)432億元，而與之相比，一線安全質(zhì)量監(jiān)督人員僅19人，即每個(gè)監(jiān)督員承擔(dān)16個(gè)項(xiàng)目，人均監(jiān)督建筑面積27.5萬(wàn)m2，從根本上無(wú)法達(dá)到對(duì)工程項(xiàng)目的有效監(jiān)督。由于青浦區(qū)地處長(zhǎng)三角中心，近年來(lái)大量工程開工建設(shè)，但工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員并未相應(yīng)增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到強(qiáng)化監(jiān)督的工程監(jiān)督目的，工程監(jiān)督人員數(shù)量的不足帶來(lái)監(jiān)督力量薄弱，使建設(shè)工程未能在有效監(jiān)督下生產(chǎn)，工程安全質(zhì)量在一定程度上都存在隱患。工程的監(jiān)督工作不僅僅是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)行監(jiān)督，而且對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等機(jī)構(gòu)都需要進(jìn)行監(jiān)督。這就需要一批高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，在專業(yè)素養(yǎng)上有較高的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。相比于一般的建筑、設(shè)計(jì)、施工等從業(yè)人員，工程監(jiān)督人員應(yīng)更熟知法律條文、條款，具有更豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，能為從業(yè)人員做出指導(dǎo)。而目前，部分區(qū)域的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員較為年輕，監(jiān)理單位人員青黃不接，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)達(dá)不到要求，人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督效果較差，達(dá)不到應(yīng)有的質(zhì)量監(jiān)督效果，這也是工程安全、質(zhì)量事故頻發(fā)的原因之一。

1.3 部分質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任不明

目前，我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督主體部門較多，各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)同一質(zhì)量問(wèn)題均有監(jiān)督管理權(quán)利，導(dǎo)致部分工程質(zhì)量監(jiān)督主體成為交叉模糊地區(qū)，對(duì)相同質(zhì)量問(wèn)題存在可管可不管的狀態(tài)，建筑質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)建筑工程的安全質(zhì)量監(jiān)督工作無(wú)益。

1.4 亟待完善的安全質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)

我們現(xiàn)處信息化時(shí)代，信息的公開對(duì)于安全質(zhì)量監(jiān)督工作較為有利，尤其是，為工程的安全質(zhì)量監(jiān)督提供信息，能夠使建筑行業(yè)的有效信息得到共享，關(guān)鍵建筑信息能得到及時(shí)反饋，提高監(jiān)督效率。安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位的監(jiān)督行為應(yīng)透明化，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，也符合建筑行業(yè)公平、公開、公正的原則。目前，我國(guó)在部分建設(shè)領(lǐng)域信息的公開和共享機(jī)制不夠完善，甚至缺失，監(jiān)督工作的行為和內(nèi)容并未公開，出現(xiàn)了一部分以次充好的監(jiān)督行為。

2 提高建筑工程監(jiān)督工作

我國(guó)現(xiàn)行工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在問(wèn)題較多，為提高工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)量，安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位作為監(jiān)督的主體，應(yīng)發(fā)揮其不可替代的監(jiān)督作用，不僅可以使建筑工程安全質(zhì)量得到保證，也可減少甚至避免工程的安全事故發(fā)生。本章針對(duì)監(jiān)督體制在工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際工程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)督工作的改革、安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位的配合、法制的完善等方面上進(jìn)行探討對(duì)策。

2.1 與監(jiān)理“同行”，委派駐場(chǎng)監(jiān)督人員，完善建設(shè)工程約束體制

監(jiān)理的推行是我國(guó)建筑行業(yè)的重要一環(huán)，使工程現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量監(jiān)督行為充滿活力。作為協(xié)調(diào)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、勘察工作中重要的第三方，監(jiān)理在很大程度上強(qiáng)化了安全質(zhì)量監(jiān)督工作。然而，監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，在權(quán)利方面被制約，在監(jiān)理工作中難以做到真正的公平、公正和獨(dú)立，有時(shí)礙于建設(shè)單位的阻撓，監(jiān)理費(fèi)用被過(guò)分壓低，監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的監(jiān)理服務(wù)，導(dǎo)致工程監(jiān)督效果較差。針對(duì)此種情況，安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可委派相應(yīng)的安全質(zhì)量監(jiān)督人員駐場(chǎng)，同時(shí)給予這部分人員一定的行政職能和技術(shù)管理權(quán)力，與監(jiān)理單位配合，更為有效地提高對(duì)各參建方行為的監(jiān)督，提高監(jiān)督力度，使現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理問(wèn)題能夠及時(shí)得到有效解決，保證建筑工程安全質(zhì)量受控。如，建筑工程的投資回收期較長(zhǎng)，建設(shè)單位往往通過(guò)壓縮工期來(lái)提前獲得利益回報(bào)，過(guò)快的建設(shè)速度必然導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)、規(guī)范等養(yǎng)護(hù)要求，工程質(zhì)量受影響，多數(shù)例子表明監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位加快工程速度、壓縮設(shè)計(jì)規(guī)范的工期無(wú)法改動(dòng)，這時(shí)可通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)支撐監(jiān)理單位監(jiān)理，切實(shí)按規(guī)范、設(shè)計(jì)要求施工，來(lái)保證工程質(zhì)量。

2.2 安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位互動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合，健全工程安全質(zhì)量監(jiān)督體系

對(duì)于工程參建各方遇到的技術(shù)、協(xié)調(diào)等難題，安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位應(yīng)積極幫忙協(xié)調(diào)處理，對(duì)監(jiān)督工作只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障，服務(wù)各方，同時(shí)按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，消除工程的質(zhì)量隱患，對(duì)工程的施工提供實(shí)際意義上的幫助，創(chuàng)新嚴(yán)格監(jiān)督與主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合。建筑工程的施工通常是以施工為主線，通過(guò)安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位的有效監(jiān)督，使施工單位的安全質(zhì)量行為更為規(guī)范，保證工程的安全質(zhì)量屬于受控狀態(tài)。其次，監(jiān)理單位常駐工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程的安全質(zhì)量行為相比于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)更為了解，但一定程度上受制于建設(shè)單位，可與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建立有效溝通渠道，健全工程監(jiān)督體系，完整工程監(jiān)督體系需監(jiān)理單位與安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互配合，監(jiān)理單位及時(shí)反饋傳達(dá)工程現(xiàn)場(chǎng)的主要施工信息或監(jiān)督不到位的情況，使工程的安全質(zhì)量違法違規(guī)行為及時(shí)得到遏制，可有效保證工程的安全質(zhì)量。

2.3 健全安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，深化監(jiān)督體制改革

為確保安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有法可依，需加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法制建設(shè)，必須建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督法律和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督人員更有效地對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，保證質(zhì)量監(jiān)督人員的監(jiān)督行為合法合規(guī)，質(zhì)量監(jiān)督行為的健康、高效，也是質(zhì)量監(jiān)督管理工作健康進(jìn)行的前提。其次，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)法制的建設(shè)，健全法律體系，做到與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)情與建筑市場(chǎng)行為俱進(jìn)。工程建設(shè)中主要依靠監(jiān)理對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，這是最基層的監(jiān)督方式，而安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督依據(jù)主要是法定的制度規(guī)章，因此，可深化監(jiān)督體制改革，制定監(jiān)理單位與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督的法制，對(duì)工程建設(shè)行為有效的監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于部分質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任不明及部分建設(shè)行政主管部門對(duì)同一質(zhì)量行為存在交叉監(jiān)督的情況，應(yīng)規(guī)范責(zé)任主體，實(shí)行信息公開，讓人民群眾予以監(jiān)督，讓社會(huì)享有知情權(quán)，對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督方式、內(nèi)容實(shí)行監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)一致，可以提高監(jiān)督人員行為的積極性和自覺性，對(duì)于促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督大有裨益，可以有效地減少和避免建筑工程安全質(zhì)量事故的發(fā)生。

2.4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)督人員持證上崗，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督重點(diǎn)

一直以來(lái)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作注重監(jiān)督工程的實(shí)體質(zhì)量安全，可通過(guò)改革轉(zhuǎn)變使監(jiān)督工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到注重監(jiān)督各方管理行為，只有參建各方自身管理到位才能起到四兩撥千斤的功效，才能達(dá)到有效的工程監(jiān)督的目的，畢竟僅憑監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查和監(jiān)理人員的檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)行階段，監(jiān)理單位已基本實(shí)現(xiàn)持證上崗情況，然而現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)還未形成，僅通過(guò)一定的考核并不能達(dá)到監(jiān)督人員的技術(shù)要求，為提高監(jiān)督力度和科學(xué)性，應(yīng)優(yōu)選甚至摒棄現(xiàn)有監(jiān)督方式方法，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行考核，持證上崗，建立起對(duì)建筑工程質(zhì)量全方位全過(guò)程的監(jiān)督體系，使監(jiān)督行為科學(xué)有效性。為保證監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，需加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量有限和監(jiān)督工程數(shù)量龐大這一工難題。足夠的監(jiān)督人員數(shù)量是保證建筑工程監(jiān)督質(zhì)量的根本途徑之一，但工程建設(shè)項(xiàng)目較多而工程監(jiān)督人員往往不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到強(qiáng)化監(jiān)督的工程監(jiān)督目的，工程監(jiān)督人員數(shù)量的不足帶來(lái)的監(jiān)督力量薄弱，使建設(shè)工程未能在有效監(jiān)督下生產(chǎn)，工程的安全質(zhì)量一定程度上都存在隱患，為解決這類矛盾，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可與監(jiān)理單位積極配合，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)督形式，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可利用監(jiān)理單位在駐場(chǎng)人員數(shù)量方面的優(yōu)勢(shì)解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足的問(wèn)題，還可以借用監(jiān)理單位技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)達(dá)到監(jiān)督工作事半功倍的效果。另外，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和相應(yīng)的管理人才，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑行業(yè)的革新及時(shí)適應(yīng)，保證監(jiān)督的力度。作為監(jiān)督的專業(yè)人才，要熟知各項(xiàng)法律、法規(guī)及地方性的法規(guī)條文條款，更好地約束建筑工程質(zhì)量行為。因此，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的人才建設(shè)，并進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，保證工程監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2.5 加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè)

有效的信息傳遞，可保證監(jiān)督的及時(shí)性，對(duì)于完善質(zhì)量監(jiān)督體制有加強(qiáng)的作用。提高質(zhì)量監(jiān)督行為的效率與質(zhì)量，可確保質(zhì)量監(jiān)督行為的科學(xué)性，提高建筑工程質(zhì)量行為的效率，推動(dòng)建筑行業(yè)整體信息化，使建筑行業(yè)整體得到發(fā)展進(jìn)步。

2.6 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理配合，加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)督工作，做好預(yù)防工作

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督的重要性表現(xiàn)為：質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)的過(guò)程中可以幫助監(jiān)理單位提升監(jiān)督意識(shí)，支撐監(jiān)理單位的監(jiān)督行為，提升監(jiān)理工作的效率，保證工程的監(jiān)督效果。相比于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)更為知情，可及時(shí)反饋工程現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)情況，對(duì)違規(guī)的安全質(zhì)量情況及時(shí)處理，作出更有力度的處罰，達(dá)到警示的目的。在建筑工程中，安全質(zhì)量與建設(shè)生產(chǎn)間的矛盾與生俱來(lái)，但工程生產(chǎn)單位的安全質(zhì)量意識(shí)被普遍詬病，監(jiān)理單位作為現(xiàn)場(chǎng)的第一監(jiān)督責(zé)任主體，應(yīng)開展事前、事中、事后的循環(huán)監(jiān)督管理，并以事前控制為主，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的安全質(zhì)量違法行為管理力度執(zhí)行不夠，在工程建設(shè)的全過(guò)程中處于被動(dòng)的狀態(tài)，這時(shí)，監(jiān)理單位可將現(xiàn)場(chǎng)受制管控安全質(zhì)量違規(guī)行為向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供，通過(guò)安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)層次進(jìn)行有效督促管理，加大現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管控力度，保證工程建設(shè)安全。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位的積極配合，建設(shè)有效溝通渠道，達(dá)成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷建設(shè)和完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督行為，深化監(jiān)督體制改革，同時(shí)根據(jù)國(guó)情和現(xiàn)行建設(shè)模式，制定一套完善合理的質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中的作用。在實(shí)際的監(jiān)督行為過(guò)程中，應(yīng)接受群眾監(jiān)督，監(jiān)督行為和建筑信息應(yīng)及時(shí)公開，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，建立起公平、有序的建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系，可以有效地提高質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督工作的有效性和科學(xué)性，減少和避免建筑行業(yè)的質(zhì)量事故，保障監(jiān)督體系發(fā)揮作用，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，使人民群眾財(cái)產(chǎn)安全得到保障。