淺析“信息進(jìn)村入戶工程”建設(shè)

□錢亮 冷奕光/四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心

淺析“信息進(jìn)村入戶工程”建設(shè)

□錢亮 冷奕光/四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心

2017年3月，農(nóng)業(yè)部將四川省列入全國“信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范省”5個重點(diǎn)省之一，預(yù)示“十三·五”期間，四川將在全省4.73萬個行政村中分期分批打造“益農(nóng)信息社”，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民足不出村即能享受到便捷的公益惠民服務(wù)。

1 目的意義和作用

隨著扶貧攻堅新居遷移、藏區(qū)彝區(qū)新村打造、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)居集中等新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件得到極大改善，但信息閉塞、辦事不便等，仍是制約四川省農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場國際化的信息時代，實施以“益農(nóng)信息社”為平臺的信息進(jìn)村入戶工程，既是用信息新技術(shù)促進(jìn)“三農(nóng)”工作方式轉(zhuǎn)變的重要手段，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用的重要舉措，更是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步的重要標(biāo)志。抓住四川省整省推進(jìn)的大好機(jī)遇，用3年時間分期分批打造“益農(nóng)信息社”，對廣大農(nóng)村居民足不出村即能享受“一站式”服務(wù)的作用巨大，對推進(jìn)四川省“三農(nóng)”工作、尤其是精準(zhǔn)扶貧具有深遠(yuǎn)的和現(xiàn)實的意義。

2 “益農(nóng)信息社”搭建概要

2.1 “益農(nóng)社”的推進(jìn)原則

“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民主人”，是“信息進(jìn)村入戶工程”、建設(shè)運(yùn)維“益農(nóng)社”的總體原則，與“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”原則不同在于，“信息進(jìn)村入戶工程”單靠政府或?qū)嶓w獨(dú)立打造都難以完整實現(xiàn)“益農(nóng)”作用，需要政府、運(yùn)營商及服務(wù)商諸多力量的聚合，只有以政府主抓、部門監(jiān)管、聯(lián)盟搭臺、企業(yè)運(yùn)營“四輪驅(qū)動”的思路，實現(xiàn)“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)格局，才能從根本上彰顯“益農(nóng)社”名副其實的效用。

2.2 “益農(nóng)社”的資金投入模式

“信息進(jìn)村入戶工程”建設(shè)資金既不是PPP模式，也不是國家、企業(yè)或個體單方投入，而是以企業(yè)兜底投入為主、通過長期運(yùn)維服務(wù)以微利得到回報，政府適當(dāng)以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的驗收撥付方式支持。國家資金來源包括中央和省、市、縣四級財政專項補(bǔ)助，企業(yè)資金主要包括工程兜底和設(shè)施設(shè)備折價資金。投向內(nèi)容主要為“益農(nóng)社”平臺搭建、設(shè)施設(shè)備等軟硬件購買、培訓(xùn)和“益農(nóng)社”社長勞動補(bǔ)貼等。

2.3 “益農(nóng)社”的主要設(shè)施

“益農(nóng)社”是村民辦事和購物的實體店，涵蓋網(wǎng)絡(luò)通訊、金融銀行、人財保險、社保醫(yī)保、交通訂票、醫(yī)療掛號、水電氣費(fèi)、電商快遞、農(nóng)資及生活品，以及政策、教育、科技、市場、村務(wù)和“三資”公開查詢等10余類便民服務(wù)內(nèi)容。實體店內(nèi)主要配備智能POS機(jī)、電子觸摸屏、電腦PC機(jī)、電話座機(jī)、收銀機(jī)等設(shè)施設(shè)備；實體店外，農(nóng)村居民可通過手機(jī)APP、電視終端等智能設(shè)備上網(wǎng)辦事和查閱信息。

2.4 “益農(nóng)社”的選址途徑

“益農(nóng)社”的選址途徑選址主要有三個途徑。一是依托新村建設(shè)后已建或在建的農(nóng)村超市，二是依托現(xiàn)有供銷體系和已建的第三方平臺，三是依托村委會統(tǒng)建的村民辦事廳、村民圖書室、黨群活動室、村級信息服務(wù)站等場所集成搭建“益農(nóng)社”。在布局上，根據(jù)一個行政村內(nèi)集居區(qū)農(nóng)戶的人口戶數(shù)、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況等綜合因素，按照標(biāo)準(zhǔn)社、專業(yè)社、簡易社三種類型的標(biāo)準(zhǔn)，搭建1個或多個“益農(nóng)社”。

2.5 “益農(nóng)社”的建設(shè)步驟

1）頂層設(shè)計，協(xié)同監(jiān)管。全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，分級成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是確定原則、議定推進(jìn)的各項工作機(jī)制和辦法。由政府有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在各級農(nóng)業(yè)部門，具體負(fù)責(zé)上下對接、左右銜接，貫徹落實、制定辦法，指導(dǎo)實施、督促檢查，必要時組建專家組等。主要規(guī)范性文書包括《關(guān)于成立整?。ㄕ小⒄h）信息進(jìn)村入戶工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的通知》（注：以下“整省（整市、整縣）信息進(jìn)村入戶工程”省略）《信息進(jìn)村入戶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)》《信息進(jìn)村入戶推進(jìn)工作指南》《信息進(jìn)村入戶主營商招投標(biāo)辦法》《信息進(jìn)村入戶建設(shè)合同》《信息進(jìn)村入戶資金來源及管理辦法》《信息進(jìn)村入戶推進(jìn)聯(lián)盟章程》《信息進(jìn)村入戶驗收標(biāo)準(zhǔn)及辦法》等。

2）招標(biāo)主營，邀建聯(lián)盟。由省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“三公開”原則，制定《主營商招投標(biāo)辦法》向社會公開招邀標(biāo)，經(jīng)隨機(jī)提取5名以上單數(shù)專家對應(yīng)標(biāo)商的條件和承諾予以逐條評議計分，按得分高低排序確立信息進(jìn)村入戶工程主營商并向社會公示。對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可用邀標(biāo)、比選或直接通過政府采購的方式確定，以降低或免除招投標(biāo)代理費(fèi)。在確立主營商后，由主營商按照有關(guān)精神，擬定《入盟條件》，公平誠邀農(nóng)資、銀行、保險、電商、物流、醫(yī)療、交運(yùn)、水電氣等涉農(nóng)企業(yè)自愿加入“推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，制定《聯(lián)盟規(guī)則》等管理辦法，經(jīng)聯(lián)盟成員企業(yè)達(dá)成共識并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后執(zhí)行，市、縣兩級結(jié)合本地實際制定具體辦法。

3）統(tǒng)建平臺，各施其職。在省上“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”充分調(diào)研、廣納意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開發(fā)、集成觸摸屏和手機(jī)APP所需信息及辦事的綜合操作平臺，按統(tǒng)一價格統(tǒng)籌或分購“益農(nóng)社”所需設(shè)備，統(tǒng)一制定“益農(nóng)社”標(biāo)牌格式及編號。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各聯(lián)盟主營商和服務(wù)商，按照既定原則、職能和職責(zé)協(xié)同推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，保障“益農(nóng)社”順利建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)維。

4）分類指導(dǎo)，分步實施。根據(jù)四川省各市（州）、縣（市、區(qū)）不同區(qū)域類型、農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)條件、新農(nóng)村建設(shè)等實際，3年內(nèi)積極穩(wěn)妥地分期分批建設(shè)“益農(nóng)社”，絕不能不顧條件、不講標(biāo)準(zhǔn)一哄而上。由縣農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)村征集村民意見，遴選地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等基礎(chǔ)較好的市縣和鄉(xiāng)村，按三類“益農(nóng)社”標(biāo)準(zhǔn)先行建設(shè)；88個精準(zhǔn)扶貧縣要按照脫貧進(jìn)程同步推進(jìn)，具備新農(nóng)村建設(shè)集居條件的已脫貧村應(yīng)加快推進(jìn)；秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、涼山彝區(qū)應(yīng)先試點(diǎn)后逐推，杜絕“形象工程”。

5）基層施力，強(qiáng)化培訓(xùn)。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程、搭建“益農(nóng)社”的主體責(zé)任在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府，具體實施由縣上的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”以及村委會負(fù)責(zé)，省、市“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各型“聯(lián)盟”在當(dāng)?shù)夭块T和村委會組織下，協(xié)同對“益農(nóng)社”社長、大學(xué)生村官、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、實用技術(shù)人才帶頭人以及農(nóng)村居民進(jìn)行“益農(nóng)”平臺知識技能的培訓(xùn)，使其會用、能用、喜用“益農(nóng)”平臺，建設(shè)一支“有文化、懂信息、能服務(wù)、會經(jīng)營”的新農(nóng)人隊伍。

6）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗收。結(jié)合四川省實際，按照農(nóng)業(yè)部制定的“益農(nóng)”專業(yè)社、標(biāo)準(zhǔn)社、簡易社三類型建設(shè)要求，以“四服務(wù)”（公益、便民、電商、體驗）和“六有”（有場所、有人員、有設(shè)備、有帶寬、有網(wǎng)頁、有持續(xù)營運(yùn)能力）基本標(biāo)準(zhǔn)，組織專家驗收，達(dá)標(biāo)一批通過一批，未達(dá)標(biāo)的待完善后再予驗收直至通過。并用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)方式撥付建設(shè)資金。

3 高度重視推進(jìn)工作的三個問題

“信息進(jìn)村入戶工程”涉及廣、類型雜、投入大、內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。筆者通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會、考察調(diào)研后認(rèn)為，推進(jìn)工作應(yīng)務(wù)必做到政府高度重視、部門緊密配合，聯(lián)盟協(xié)同作戰(zhàn)、基層重點(diǎn)施力，措施嚴(yán)密得當(dāng)、環(huán)節(jié)緊密相扣。而以下3個方面值得在推進(jìn)工作中引起各方、尤其是“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的高度關(guān)注。

3.1 正確處理惠農(nóng)與利益的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)雖然為各型民生服務(wù)經(jīng)營商帶來了扎根鄉(xiāng)村、拓展業(yè)務(wù)的有利商機(jī)，但要在全省4.73萬個行政村單打獨(dú)斗、各自為陣地開展經(jīng)營，不僅人財物投入巨大，而且可能入不敷出效益低下?！爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”各服務(wù)商集體進(jìn)駐“益農(nóng)社”，既為農(nóng)村居民提供了便捷的一站式服務(wù)，也為各型服務(wù)商提供了費(fèi)省效宏的廣闊市場?！爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”各服務(wù)商之間既是戰(zhàn)略上的合作伙伴、又是業(yè)務(wù)經(jīng)營上的競爭對手。一要正確認(rèn)識和處理好國家投入與企業(yè)投入的關(guān)系，舍小利顧大義，不可鼠目寸光、短期行為；二要建好“聯(lián)盟”內(nèi)部各型服務(wù)商之間利益聯(lián)接的長效機(jī)制，把服務(wù)“三農(nóng)”視為己任，把微利作為企業(yè)可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)的手段；三要把“益農(nóng)社”社長的勞動報酬放在企業(yè)效益首位，以充分調(diào)動其工作積極性。

3.2 樹立信息數(shù)據(jù)的安全意識

筆者于2016年8月在川東、川北、川中、川南及川西的5市10縣20余個村開展了“信息進(jìn)村入戶”可行性調(diào)研座談，各地農(nóng)業(yè)部門、村兩委、農(nóng)超經(jīng)營者，尤其是廣大農(nóng)戶在贊賞“信息進(jìn)村入戶”政策以外，最大的擔(dān)心就是農(nóng)村農(nóng)戶家庭及個人資料被售賣、銀行卡被盜用、手機(jī)號碼被泄露等導(dǎo)致上當(dāng)受騙的安全問題，強(qiáng)調(diào)最多的是希望有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管、營運(yùn)服務(wù)商誠信守法。信息進(jìn)村入戶工程涉及信息安全數(shù)據(jù)來源主要有兩個渠道：一是總平臺的后臺統(tǒng)計功能、智能POS機(jī)終端、手機(jī)APP終端等匯集的各類數(shù)據(jù)，都涉及到村民家庭和個人隱私；二是“信息進(jìn)村入戶”總平臺常年匯集的大數(shù)據(jù)，不僅包含個人資料，也包含政務(wù)和市場數(shù)據(jù)。除了市場性數(shù)據(jù)可實時應(yīng)用以外，對具有敏感性的部分政務(wù)數(shù)據(jù)，須按等級保護(hù)分類使用。對此，政府主管部門與營運(yùn)商應(yīng)簽訂相關(guān)法律文件，并對總后臺各項數(shù)據(jù)實行共享監(jiān)管。

3.3 管好資金嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

3年內(nèi)，僅按全省4.73萬個行政村平均打造1個“益農(nóng)社”粗略計算，各級政府和以主營商為主體的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，其投入信息進(jìn)村入戶工程的總資金將達(dá)數(shù)億元人民幣。管好用好工程資金、尤其是各級政府先建后補(bǔ)的資金，關(guān)系到此項惠農(nóng)工程的成敗。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室務(wù)必要精心謀略、細(xì)化方案、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在實施“益農(nóng)社”驗收之時，要按照既定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格評估考核，做到推進(jìn)方向不動搖、建設(shè)內(nèi)容不變形、工程資金不倒拐、驗收標(biāo)準(zhǔn)不走樣。堅決防止虛假“益農(nóng)社”、降標(biāo)“益農(nóng)社”、數(shù)字“益農(nóng)社”和被“益農(nóng)社”的情況出現(xiàn)，確?！耙孓r(nóng)社”得到農(nóng)村廣大群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。