社會質(zhì)量視角下社區(qū)治理現(xiàn)代化研究

李豆豆

摘 要：社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略推進中的基礎單元。社會質(zhì)量理論中的“社會—經(jīng)濟保障、社會凝聚、社會融合及社會賦權(quán)”四個指標體系不但能夠用來評價社區(qū)治理的問題與不足，還能夠用來指導社區(qū)治理的現(xiàn)代化走向。以天津市X社區(qū)為例，分析局部社區(qū)治理中的問題，從社會質(zhì)量的角度探索社區(qū)治理新路徑。實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，應拓寬資源供應源、堅持“以人為本，共享發(fā)展”理念、增強社區(qū)社會包容性以及鼓勵社會多元參與，增加社會賦權(quán)力度。

關(guān)鍵詞：社會質(zhì)量;社區(qū)治理;現(xiàn)代化

一、背景

中國社區(qū)治理經(jīng)歷了初探索期（1949—1978年）、中期轉(zhuǎn)型（1979—1990年）、后期建設（1991—2012年）和現(xiàn)代治理（2013年至今）四個階段[1]。黨的十八屆三中全會第一次正式提出社區(qū)治理現(xiàn)代化，社區(qū)治理理念與功能得到進一步的延伸與擴展。2019年10月，黨的十九屆四中全會頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務?！庇纱丝梢娚鐓^(qū)治理現(xiàn)代化是國家推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，基于此本文試圖基于社會質(zhì)量視角研究社區(qū)治理現(xiàn)代化。

二、文獻論證

（一）社會質(zhì)量理論

作為一種新的政策研究范式，社會質(zhì)量理論是20世紀90年代以來西方社會科學界興起和流行的重要社會理論之一。社會質(zhì)量的定義最早由歐洲社會質(zhì)量研究基金會（EFSQ）提出。這一組織將社會質(zhì)量定義為“人們在提升他們個人潛能的條件下，能夠參與社會交往的程度”。1997年學者Beck[2]等人提出，“社會質(zhì)量包含建構(gòu)性因素、規(guī)范性因素和條件性因素三個方面的因素，其中，建構(gòu)性因素反映了社會質(zhì)量的人力資源維度，包括個人安全、社會認可、社會回應和個人能力四個方面;規(guī)范性要素反映了社會質(zhì)量的意識形態(tài)維度，包括社會正義、平等、團結(jié)和人的尊嚴四個方面;條件性因素是社會質(zhì)量的核心，包括社會經(jīng)濟保障、社會包容、社會凝聚和社會賦權(quán)四個方面”[2]。

而本土社會質(zhì)量的研究實際上是早于歐洲的，王滬寧（1989）從中國基于建立全新政治秩序的可行選擇這一角度出發(fā)，指出“任何社會政治秩序的格式和發(fā)展，都與該社會所提供的歷史—社會—文化條件密切相關(guān)。而這些條件對一個社會的設定，歸之為一個總體的概括性的概念，即社會質(zhì)量”[3]。隨后，吳忠民（1990）基于社會轉(zhuǎn)型的視角對社會質(zhì)量進行了詳盡的闡述[4]。但是由于我國當時的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革還不夠深化，本土的社會質(zhì)量理論沒有得到很好的推廣。

（二）社會質(zhì)量理論與社區(qū)治理研究

新時期，中國眾多學者的研究將歐洲社會質(zhì)量理論本土化得到了一定的發(fā)展，林卡（2010）率先主張在和諧社會建設中引入社會質(zhì)量理論[5];李勇等（2014）[6]學者基于對深圳市問卷調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)的研究，提出社區(qū)創(chuàng)新需要社會質(zhì)量理論中各要素的引入。喬海霞（2019）從社會質(zhì)量視角下研究社區(qū)工作新模式，依據(jù)社會質(zhì)量理論條件性因素四要素提出社區(qū)工作“五元主體”模式[7]。張賓哲（2016）從社會質(zhì)量視角下解讀鄉(xiāng)村社區(qū)治理中公共利益與個人利益統(tǒng)一的困境[8]。從前人的研究中不難發(fā)現(xiàn)，社會質(zhì)量理論中的核心要素對于整個社區(qū)治理過程能夠提供一定的依據(jù)。關(guān)于社會質(zhì)量理論研究的文獻中已經(jīng)有很多關(guān)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作，但鮮少有研究基于社會質(zhì)量視角研究社區(qū)治理現(xiàn)代化。

三、社會質(zhì)量視角下天津市X社區(qū)治理問題

天津市X社區(qū)是一個老舊小區(qū)，筆者在與社區(qū)書記的訪談中了解到當前該社區(qū)是所在區(qū)域重點發(fā)展社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等都有其特色，社區(qū)的經(jīng)濟和社區(qū)建設受到地方相關(guān)機構(gòu)的關(guān)注。社會質(zhì)量理論雖起源于歐洲，但在近些年我國學者不斷的本土化過程中，也可以在本土的社會發(fā)展中提供理論指導。用社會質(zhì)量理論來衡量當前X社區(qū)的建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在其指標體系下X社區(qū)社區(qū)治理情況仍有一些不足之處。

（一）社會——經(jīng)濟的基礎保障作用欠缺

社會——經(jīng)濟保障是社會質(zhì)量理論條件性因素中的最基本層次，主要指的是人們?yōu)榱司S持正常的生活狀況而進行的一系列社會生產(chǎn)活動，并且在這個過程中得到一定的物質(zhì)資源或非物質(zhì)資源，包括教育、社會服務、公共環(huán)境等[9]。而當前X社區(qū)的社區(qū)治理情況中，面臨最大的問題有屋頂漏水、停車難和社區(qū)養(yǎng)老問題，大部分原因是社區(qū)社會——經(jīng)濟的供給能力有限。X社區(qū)目前民生所需的資金大多來自于財政撥款，其標準遠低于社區(qū)內(nèi)各方面建設所需的;另一方面，社區(qū)養(yǎng)老等現(xiàn)實困境除了資金的支持，更多的是需要人力物力等資源的長效供給，因此社會質(zhì)量視角下社區(qū)治理的現(xiàn)代化在體系化、長效性等方面沒有得到保障。

（二）社區(qū)內(nèi)部凝聚力問題

社會凝聚以社會信任和社會資本為核心概念，對社會發(fā)展和個人自我實現(xiàn)至關(guān)重要，主要是指在社區(qū)團結(jié)的認同基礎上，揭示基于共享的價值和規(guī)范的社會關(guān)系的本質(zhì)，衡量一個社會在多大程度上能夠維持基本的社會價值規(guī)范[9]。社區(qū)治理現(xiàn)代化應該體現(xiàn)十八大“共享”發(fā)展的理念，堅持“以人為本”，注重個人價值實現(xiàn)的同時也應注重社區(qū)居民共享社區(qū)發(fā)展成果。目前X社區(qū)的居民中大部分是本地人，但也存在將近十分之一的流動人口，這一部分流動人口在社區(qū)適應的過程中，存在因為語言不通、生活習慣不同等問題與社區(qū)居民及工作人員產(chǎn)生矛盾，給社區(qū)工作和社區(qū)氛圍營造帶來挑戰(zhàn)，長此以往居民可能會產(chǎn)生不滿情緒。

（三）社區(qū)治理過程中的社會包容度問題

社會包容即社會融入，這一指標主要指人們的個人權(quán)利在現(xiàn)行的社會制度或經(jīng)濟制度中能夠?qū)崿F(xiàn)的程度，這些制度包括社會保障制度、健康服務和教育保障等[9]。這一指標注重社區(qū)治理過程中各職能部門之間的協(xié)調(diào)和相關(guān)政策的解讀、居民以及工作人員對于制度的掌握度等因素。社區(qū)治理的過程中除了社區(qū)工作人員的履職，也需要社區(qū)加強與民政、教育、治安等多部門的通力合作。社區(qū)工作人員在實施工作的過程中，會出現(xiàn)權(quán)責不清的問題，比如居民會來社區(qū)開具死亡證明，但社區(qū)工作職責中并沒有這項權(quán)限;社區(qū)網(wǎng)格員中專業(yè)社會工作者很少，居民社區(qū)參與不夠積極，造成社區(qū)和社會工作機構(gòu)的邊線不夠積極。整體上X社區(qū)的社會環(huán)境沒能體現(xiàn)出包容，對社區(qū)社會包容度的提高形成障礙。

（四）社區(qū)居民的權(quán)利保障問題

社會賦權(quán)是指在多大程度上發(fā)揮個人參與社會發(fā)展與進步的力量和能力以及社會關(guān)系能在何種程度上提高個人社會參與以及發(fā)展個人的可能性[9]。這一指標體系主要是從個人社會內(nèi)在潛能方面來進行分析，在社區(qū)治理現(xiàn)代化中社會賦權(quán)最直接的體現(xiàn)就是建言獻策、需求表達等，X社區(qū)的民意表達途徑相對較順暢，如社區(qū)的微信公眾號中的“獻計獻策”和“意見反饋”等欄目，為社區(qū)居民建言獻策創(chuàng)造了條件，但是社區(qū)中也有不少弱勢群體尤其是無網(wǎng)絡的貧弱群體;另外，社區(qū)居民的社區(qū)參與感不強，除了社區(qū)工作人員超負荷工作以外，只有老黨員同志主動站出來參與社區(qū)抗疫，因此社區(qū)工作人員需號召居民參與活動來滲透社區(qū)建設需要全民參與的觀念。

四、社會質(zhì)量視角下社區(qū)治理現(xiàn)代化走向

社區(qū)治理現(xiàn)代化應該在社區(qū)的具體情況的基礎上，結(jié)合實踐中的一些經(jīng)驗和教訓，引進社區(qū)治理創(chuàng)新機制，根據(jù)當代我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的內(nèi)在需求構(gòu)建具有中國特色的社會質(zhì)量概念[10]。社會質(zhì)量視角下實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要從社會質(zhì)量理論的四大指標體系入手，結(jié)合本社區(qū)的實際情況，評估社區(qū)中存在的系列問題，引入社會質(zhì)量指標體系中以人為本的價值基礎，并注重多元參與、共享發(fā)展，在資源鏈接、居民參與及社會支持網(wǎng)絡構(gòu)建等方面尋求突破。

（一）尋求社區(qū)治理現(xiàn)代化的資源多元供應源，為社區(qū)治理提供經(jīng)濟—社會保障

社區(qū)治理現(xiàn)代化需要一定的資源供應，從開源的角度出發(fā)就必須注重多元化的資源來源，X社區(qū)目前民生資源除了政府撥款以外，還有政府提供的相關(guān)政策優(yōu)惠、公益創(chuàng)投等項目，所以應該充分利用這些資源，此外在社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中注重更多的經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)的機會。社區(qū)可以通過承接政府項目來進行社區(qū)治理;其次也可以充分利用社區(qū)資源來引進一些商業(yè)組織，達到互利共贏的結(jié)果。最后，在注重經(jīng)濟資源的同時，社區(qū)治理更應注重社會資源，除社區(qū)的網(wǎng)格員外，應充分發(fā)展志愿者隊伍，鼓勵社區(qū)居民以及社會組織參與社區(qū)治理，在注重經(jīng)濟資源鏈接的同時也要注意社會資源的利用。從開源節(jié)流的原則出發(fā)，為社區(qū)治理尋求更多元的資源供應，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供社會——經(jīng)濟保障，這是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本保障。

（二）堅持“以人為本，共享發(fā)展”的治理理念，改善社區(qū)居民的社會支持

在社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中貫徹黨十八大倡導的“共享”理念，“以人為本，共享發(fā)展”。社區(qū)治理應該聚焦于社區(qū)的實際情況，結(jié)合社區(qū)自身的情況來開展工作。X社區(qū)工作人員應充分考慮到流動人口的社區(qū)融入問題，在社區(qū)工作的各項標準中，應充分考慮到這個群體的利益的想法，同時為減少其他居民因猜忌和不信任產(chǎn)生的矛盾和不公平感，允許居民實時監(jiān)督并舉報;另一方面，社區(qū)也存在“社區(qū)有事黨員先行”的現(xiàn)象，據(jù)此社區(qū)工作人員應引導基層黨組織強化政治功能，做好“社區(qū)黨建+”，進一步拓展“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵和外延，以黨建引領社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展，社區(qū)居委會與轄區(qū)單位要實現(xiàn)資源共享共開展自治活動，切實解決居民群眾身邊的問題，提高居民群眾的獲得感。

（三）建立相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，增強社區(qū)治理現(xiàn)代化的社會包容性

社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)職能部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，首先是社區(qū)治理過程中相關(guān)政府職能部門之間的聯(lián)動，各職能部門之間要建立信息資源共享機制，在社區(qū)治理中所需的資源、相關(guān)工作實施進度等具體制度的標準設計等要以公共平臺的形式呈現(xiàn)，提高各部門之間的工作效率;其次增強社區(qū)治理相關(guān)社會組織之間的聯(lián)動，社會組織應積極參加政府組織的相關(guān)項目，此外應加強信息共享和合作深度;最后加強社區(qū)工作和社會組織工作人員與社區(qū)居民之間的聯(lián)動，通過與社區(qū)居民的實時交流，走進居民內(nèi)心深處了解居民的真實訴求，做居民與上級相關(guān)部門之間的橋梁，表達民意的同時也拉近了與基層居民之間的距離。

（四）增強社區(qū)居民的權(quán)利保障，增強居民社區(qū)治理參與能力

社區(qū)治理現(xiàn)代化的又一重要舉措就是從各方面加強社區(qū)居民的賦權(quán)感，不僅提升居民參與社區(qū)治理的積極行和效能感，充分保障社區(qū)居民的參與能力，更需要提升工作人員的能力，在制度設計、政策執(zhí)行等方面進行賦權(quán)。社區(qū)治理現(xiàn)代化是在相關(guān)制度與職權(quán)范圍內(nèi)進行的，在制度設計中，應該劃分清楚各職能部門的職權(quán)范圍，方便居民辦事，提高社區(qū)居民辦事效率;在政策執(zhí)行的過程中要注意聽取居民的聲音，通過政策宣講等主題活動讓居民了解相關(guān)政策，鼓勵和引導居民積極參與到社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)中。

五、結(jié)語

社區(qū)治理現(xiàn)代化是社會治理的重要舉措，而通過在社會質(zhì)量四大指標體系之下分析當前社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中尋在的不足，結(jié)合X社區(qū)實際情況提出具有地方特色的社區(qū)治理舉措，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。十九大報告中，習近平總書記提出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！鄙鐓^(qū)是服務居民的“最后一公里”，對于社區(qū)治理現(xiàn)代化而言，在堅持自身獨有的經(jīng)驗模式之外，不僅需要適當?shù)默F(xiàn)代化理論作指導，更需要學習當前先進的社區(qū)治理經(jīng)驗，打造符合本社區(qū)發(fā)展的特色社區(qū)治理模式。

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