基于風(fēng)險(xiǎn)控制的EHS 一體化管理體系構(gòu)建和應(yīng)用分析

徐志忠

（上海優(yōu)高雅建筑裝飾有限公司，上海 201100）

0 引言

大多數(shù)組織多年來一直以某種形式管理著安全和環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)事件。然而，人們越來越認(rèn)識(shí)到，使用系統(tǒng)的方法記錄、調(diào)查和分析跨多個(gè)學(xué)科的具有一定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的事件，可以更主動(dòng)地了解整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營過程中所處的風(fēng)險(xiǎn)氛圍和實(shí)際困難，提前統(tǒng)籌、科學(xué)開展一體化的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，穩(wěn)定實(shí)施具有規(guī)律性、創(chuàng)新性、針對(duì)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，才能最終提高企業(yè)的發(fā)展效率和長期可持續(xù)性。

1 風(fēng)險(xiǎn)控制的EHS 一體化架構(gòu)

風(fēng)險(xiǎn)控制體系也被稱之為一體化管理體系，在風(fēng)險(xiǎn)控制管理的體系價(jià)格中，我們有著多種多樣的管理模式，這些不同的管理模式就需要對(duì)目前的管理要素進(jìn)行深入分析。然后結(jié)合目前的管理模式，對(duì)現(xiàn)在存在的管理問題進(jìn)行深入探討，結(jié)合目前的環(huán)境管理要求，進(jìn)一步得到職業(yè)健康以及職業(yè)的相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的管理過程中，還需要利用一定的循環(huán)管理模式，進(jìn)一步結(jié)合目前社會(huì)責(zé)任體系的架構(gòu)，將目前的實(shí)際管理進(jìn)行完善，融入每個(gè)工作人員的設(shè)計(jì)流程，通過這樣的模式才能夠進(jìn)一步達(dá)到一體化管理的目標(biāo)。在以上的工作流程完善了之后，然后再利用績效考核的模式，進(jìn)一步完善每個(gè)人的規(guī)模以及每個(gè)人的績效管理標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以提高實(shí)際的管理水平，明確管理的方向，保障每一層的管理都能夠得到落實(shí)。在實(shí)際管理的過程中，需要將工作內(nèi)容和工作程序進(jìn)行有效區(qū)分，我們在具體的工作流程里，首先要找到當(dāng)前崗位的工作職責(zé)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。為進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)估準(zhǔn)則，需要建立一定的流程，根據(jù)目前存在的問題，完善工作的要求，進(jìn)一步優(yōu)化工作人員實(shí)際的管理價(jià)值，在整個(gè)管理的過程中，也需要對(duì)目前的管理流程進(jìn)行深入分析。特別是要針對(duì)目前的管理績效進(jìn)行深入的分析，結(jié)合目前工作化的水平來調(diào)整，讓人們能夠感受目前的管理模式，一體化的管理水平都離不開管理的部門協(xié)調(diào)。在工作小組的監(jiān)督下，進(jìn)一步發(fā)揮小組的工作職能，讓每個(gè)工作人員都能夠擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，根據(jù)目前風(fēng)控小組的職責(zé)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果進(jìn)行深入的分析，然后找到信息之間存在的差異，將這些風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行深入的評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)是多種多樣的，我們要針對(duì)目前風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題進(jìn)行探討。首先可能會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)管理的具體流程，然后在風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中也可能遇到績效評(píng)價(jià)的模式，無論是面臨哪一種情況，都需要對(duì)風(fēng)控進(jìn)行探討，把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)績效管理的不同，對(duì)這些不同的風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際流程中，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)。目前在風(fēng)險(xiǎn)管理的流程中還包括了多種多樣的收益，這些收益?？梢院徒?jīng)營的成本相關(guān)，也包含一些其他的有利因素，在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判標(biāo)準(zhǔn)中，離不開這些基本業(yè)務(wù)的規(guī)劃，更離不開基本的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際管理的流程中，需要對(duì)公司業(yè)績進(jìn)行深入分析，結(jié)合當(dāng)前的管理水平來調(diào)整。

隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的完善，國內(nèi)EHS 相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的逐步完善，EHS 管理在中國的重要性也愈發(fā)凸顯，很多國企也設(shè)置了專門處理EHS 事項(xiàng)的部門或者配備了專門的人員，成體系落實(shí)EHS 管理工作。如集團(tuán)旗下的全資子公司，會(huì)借鑒《COSO 內(nèi)部控制整體框架》和《COSO 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整體框架》，通過對(duì)XX 公司的訪談、控制、測試的方式，梳理出現(xiàn)有的流程體系，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和編制，形成《內(nèi)部控制手冊》，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

國有企業(yè)的管理指引文件、內(nèi)部控制規(guī)范是由國資委政策法規(guī)局主導(dǎo)制定的，反映了監(jiān)管部門對(duì)制止國企違反法律法規(guī)底線的考量。央企管理牽頭部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年底總結(jié)管理工作情況，起草年度管理報(bào)告，經(jīng)董事會(huì)審議通過后報(bào)送國資委。內(nèi)部控制規(guī)范是由財(cái)政部等五部委聯(lián)合制定的，反映了監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)提升資源配置效率和防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)注。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，央企必須每年5 月31 日前向國資委報(bào)送內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

其次，質(zhì)量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系（EMS）、職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS）三個(gè)管理體系的管理原則、體系結(jié)構(gòu)、總體要求一致并且相融合，企業(yè)應(yīng)遵照體系管理一體化的整合要求，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)中所提供的管理思想、管理要素和體系運(yùn)行模式，制定出過程管控規(guī)范、工作流程高效的管理措施。通過體系策劃、要素控制和績效元素改進(jìn)，為企業(yè)提供合格且能持續(xù)改進(jìn)的新一體化管理體系，促進(jìn)顧客、社會(huì)、組織開展相互協(xié)調(diào)，達(dá)成新的管理目標(biāo)。在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的環(huán)境健康管理過程中，我們需要對(duì)企業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析，風(fēng)險(xiǎn)管理就是其中一個(gè)重要的因素，所有的企業(yè)內(nèi)部都需要圍繞這個(gè)條件來開展，在實(shí)際的管理流程中，還需要結(jié)合當(dāng)前的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行控制。如果遇到企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制問題，需要專業(yè)技術(shù)人員來進(jìn)行調(diào)整，不斷提高企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際管理水平，在企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際管理流程中，可以結(jié)合當(dāng)前的管理模式對(duì)這些業(yè)績進(jìn)行探討。企業(yè)通常都有多種多樣的管理流程，在實(shí)際的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建立流程中可以結(jié)合當(dāng)前存在的現(xiàn)狀來進(jìn)行分析，標(biāo)準(zhǔn)的控制在當(dāng)前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下能夠得到更好的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了實(shí)際建設(shè)的水平，到人們理想中的內(nèi)部控制狀態(tài)。企業(yè)的內(nèi)部控制項(xiàng)和一體化的建設(shè)來進(jìn)行結(jié)合。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也需要依靠一定要起內(nèi)部控制方法，我們在這些基本的內(nèi)部控制時(shí)可以結(jié)合當(dāng)前的企業(yè)情況。然后再調(diào)整具體的管理細(xì)則。

2 風(fēng)險(xiǎn)管控

2.1 國有企業(yè)

大型地方國有企業(yè)集團(tuán)及其子公司已經(jīng)建立起法務(wù)管理體系和內(nèi)控管理體系，并正在積極推動(dòng)管理體系建設(shè)，但大多沒有建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一般地方國有企業(yè)的法務(wù)管理、內(nèi)部控制大多處于初始階段，子公司尚未開展法務(wù)管理或內(nèi)部控制。一般地方國有企業(yè)尚未開展管理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)內(nèi)的管理體系各自為政，以整合的方法來統(tǒng)一管理，不是一件新鮮的事。從概念上分析，內(nèi)部控制也有監(jiān)督評(píng)價(jià)的內(nèi)容；內(nèi)部審計(jì)是對(duì)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理與治理進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保組織正常運(yùn)營，保證不偏離公司目標(biāo)。能防控一些非正常業(yè)務(wù)行為，即防止風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生，前提又是了解企業(yè)內(nèi)的正常業(yè)務(wù)行為。這無疑又是一個(gè)主觀和客觀相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，理解企業(yè)的環(huán)境，理解企業(yè)利益相關(guān)方的期望和需求，特別是拆解企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，是正確開展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的前提。在、內(nèi)控等相關(guān)指引文件中，均強(qiáng)調(diào)了管控工作要“融入業(yè)務(wù)領(lǐng)域”“嵌入業(yè)務(wù)流程”等。不管是管理，還是內(nèi)部控制，或者風(fēng)險(xiǎn)管理，都極為重視企業(yè)高層的作用。管理，強(qiáng)調(diào)職責(zé)就是要求落實(shí)企業(yè)的內(nèi)部管理需要將一體化管理和內(nèi)部管理進(jìn)行有效的區(qū)分，一體化的管理流程往往都離不開企業(yè)內(nèi)部控制制度的支持，在這個(gè)建設(shè)的歷程中，我們可以將董事會(huì)以及風(fēng)險(xiǎn)控制部門來進(jìn)行協(xié)調(diào)，健全目前的內(nèi)部管理控制制度，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的計(jì)劃。在實(shí)際的管理流程中，我們可以調(diào)節(jié)集團(tuán)內(nèi)部的管理模式，針對(duì)目前內(nèi)部控制存在的問題，提前做好審計(jì)的判斷，針對(duì)目前判斷中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況，然后來進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性，為人們的科學(xué)決策奠定良好的基礎(chǔ)，優(yōu)化了整體的管理工作。

一體化管理戰(zhàn)略的成功依賴于企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)而不是外部的資源，有時(shí)要付出的成本比外部尋找資源更加昂貴。內(nèi)控是點(diǎn)，風(fēng)控是線，內(nèi)審是用線把點(diǎn)串起來組成面。內(nèi)部控制制度要有效調(diào)節(jié)短期的目標(biāo)與長期的目標(biāo)，將二者進(jìn)行有效的統(tǒng)一，針對(duì)目前國家和職工存在的問題，進(jìn)一步分析管理的標(biāo)準(zhǔn)和管理的細(xì)則，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際的管理模式，進(jìn)一步改善不合理的制度，可以探討更加的國有企業(yè)管理模式形成較好的發(fā)展態(tài)勢，部門負(fù)責(zé)人競標(biāo)上崗、中層副職及以下人員雙向選擇，總部部門從18 個(gè)精簡為11 個(gè)，總部人員編制由144 人減至86 人，中層管理人員從239 人減至192 人。競崗競標(biāo)“選對(duì)人”，用“對(duì)的人”分板塊牽頭業(yè)務(wù)重組，保證改革順利推進(jìn)。2019 年上半年實(shí)現(xiàn)營收59.36億元，同比增長13.21%，營收增長在海南31 家上市公司中排名第一。

2.2 民營企業(yè)

作為商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、基金管理公司、上市公司的民營企業(yè)以及一些走在改革前沿的大型民企（如華為等），也已經(jīng)全面開展了法務(wù)管理和內(nèi)控管理。不過，能開展全面實(shí)施系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的民營企業(yè)很少。

征集、評(píng)審、確定一體化管理方針，制定符合方針要求的體系目標(biāo)和指標(biāo)。體系的方針是一個(gè)組織最高管理者對(duì)職工、顧客和社會(huì)公眾的承諾，也是企業(yè)一段發(fā)展時(shí)期的宗旨和方向。因此方針應(yīng)在廣泛基礎(chǔ)上進(jìn)行征集和評(píng)審，最后經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布。一體化體系方針可以是按質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境和測量分別制定，也可以是多個(gè)體系進(jìn)行高度精練形成一個(gè)總方針。

3 結(jié)語

企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的三個(gè)維度即成本、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量的全要素化管理。各類企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，選定合適的評(píng)價(jià)方法，定期和及時(shí)對(duì)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，向?qū)崿F(xiàn)符合性、有效性的方向轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代只有不斷主動(dòng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的主控意識(shí)和措施科學(xué)落地，才能提高企業(yè)整體綜合管理效率，提升依法管理現(xiàn)代化企業(yè)的能力。