試析基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)用性村莊規(guī)劃

喬建

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030002）

0 引言

村莊規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃的主要內(nèi)容，是“五級(jí)三類”規(guī)劃體系的核心任務(wù)，在我國自然資源空間規(guī)劃中占據(jù)重要性地位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，全國各地都在積極開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，現(xiàn)已取得了良好發(fā)展。但經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村莊在規(guī)劃中，還存在一些問題，主要是鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏實(shí)用性，很多規(guī)劃編制內(nèi)容，無法落實(shí)到實(shí)處，致使鄉(xiāng)村規(guī)劃效果不夠理想，也不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)要求。基于此，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃分析就顯得尤為必要。

1 實(shí)用性村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)的意義

鄉(xiāng)村振興是我國發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要舉措，其主要目標(biāo)是到2050 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)強(qiáng)村民富的社會(huì)主義新農(nóng)村。以問題為導(dǎo)向，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村治理朝現(xiàn)代化、生態(tài)化、文明化的方向發(fā)展。振動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促使鄉(xiāng)村更好地和社會(huì)發(fā)展相互切合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是目前解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的關(guān)鍵，值得高度重視。

2 現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制中的不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村目標(biāo)的內(nèi)在需求，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)非常宏大的目標(biāo)，需要在更大區(qū)域?qū)用嫔线M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能更好的實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。但就目前很多鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀而言，比較注重單一的村莊規(guī)劃和發(fā)展，缺乏區(qū)域全要素統(tǒng)籌規(guī)劃，致使鄉(xiāng)村規(guī)劃編制缺乏實(shí)用性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在村莊規(guī)劃中缺乏對(duì)區(qū)域村莊體系的整體規(guī)劃的優(yōu)化和完善，只是對(duì)某個(gè)村莊發(fā)展進(jìn)行簡單規(guī)劃，沒有充分考慮村莊的撤并、公共服務(wù)能力提升等方面的要求，致使村莊規(guī)劃中一些基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)置的布局比較混亂，利用率也很低，不但浪費(fèi)了大量資源，而且和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)及要求相背離。

（2）在村莊規(guī)劃中只注重村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而忽略地、人、錢等要素的統(tǒng)籌配置，這是影響村莊規(guī)劃實(shí)用性的主要原因。雖然村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是整個(gè)村莊發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但村莊發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)的支撐，更要為村民營造一個(gè)綠色、生態(tài)、和諧、文明的生活環(huán)境。需要合理規(guī)劃村莊用地來更好地引導(dǎo)人口聚集、資金的合理投放等，從形成地、人、錢等方面要素的同步聚集，以保證我國鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)能夠盡快實(shí)現(xiàn)，促使我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（3）村莊規(guī)劃缺乏系統(tǒng)思維，缺乏重要事管控的理念與行動(dòng)，分割了村莊山、水、林、田、湖等要素之間的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性。在現(xiàn)有的村莊規(guī)劃編制中，沒有體現(xiàn)出全區(qū)域規(guī)劃整治的理念，致使村莊的自然資源整治、村莊整治、生態(tài)環(huán)境整治相互脫節(jié)，不利于村莊持續(xù)發(fā)展。

3 編制實(shí)用性村莊規(guī)劃的要點(diǎn)

3.1 合理確定村莊規(guī)劃的目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，鄉(xiāng)村將成為最合適人居住的環(huán)境，滿足人們對(duì)美好生活的向往。因此，在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃方案時(shí)，為提升規(guī)劃方案的實(shí)用性，需要立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，全面整治村莊生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和繼承鄉(xiāng)土文化，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作能夠高效、有序開展，盡早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

3.2 選擇合適的規(guī)劃方法

選擇村莊規(guī)劃方法時(shí)，要提高高新技術(shù)的應(yīng)用水平，如5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，組建一個(gè)系統(tǒng)全面村莊規(guī)劃政務(wù)平臺(tái)，以問題為導(dǎo)向，通過現(xiàn)場勘查、入戶調(diào)研、問卷調(diào)查等相互結(jié)合的方法，匯總村民意愿，讓普通村民都能參與到村莊規(guī)劃中來，對(duì)村莊規(guī)劃工作和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)督，提升群眾監(jiān)督力度。政府部門可利用大數(shù)據(jù)云平臺(tái)技術(shù)，充分了解和分析村莊發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展的需求，將村莊現(xiàn)存問題全部梳理出來。按通過大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，全面提高村莊每位居民的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的討論，并制定好處理措施，結(jié)合村莊類型和發(fā)展前景，確定村莊發(fā)展定位，設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的村莊規(guī)劃方案，在提升實(shí)用性的同時(shí)避免千篇一律，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

3.3 明確村莊規(guī)劃的具體內(nèi)容

為最大限度上提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性，要將村莊規(guī)劃和村莊土地利用規(guī)劃相互融合。村莊規(guī)劃時(shí)，涉及的規(guī)劃內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源能源利用情況、人口現(xiàn)狀、村容村民、土地利用情況、人文風(fēng)俗、基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、村莊治理等多項(xiàng)內(nèi)容。全面了解村莊各類用地情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等，確定村莊發(fā)展優(yōu)勢、限制條件，需要著重解決的問題等。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，在村莊規(guī)劃中要切合實(shí)際的確定村莊發(fā)展的戰(zhàn)略、目標(biāo)、定位等。為提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案在村莊自然、資源、生態(tài)、土地、產(chǎn)業(yè)、人居等方面的有效融合。在保證村民意愿不受侵害的基礎(chǔ)，圍繞是村莊空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)景觀風(fēng)貌、文化傳承等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證村莊規(guī)劃的有效性和可實(shí)施性。

3.4 村莊規(guī)劃實(shí)施保障

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重，村莊產(chǎn)業(yè)不能僅局限于農(nóng)業(yè)，還可以是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等。但在村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，要想引入新業(yè)態(tài)，就需要有一定的土地作為支撐。因此，在編制實(shí)用性村莊規(guī)劃時(shí)，既要合理把控村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更要保障村莊各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的用地支持。此外，村莊規(guī)劃要想落實(shí)的實(shí)處，提升實(shí)用性，還需要有大量公眾的參與，并出臺(tái)一系列政策和制度進(jìn)行管控。村莊土地利用涉及內(nèi)容比較多，要合理使用土地使用相關(guān)政策，合理規(guī)劃國土綜合整治項(xiàng)目，保證村莊規(guī)劃能夠有效落地，提升規(guī)劃有效性，為村莊規(guī)劃提供參考意見和理論指導(dǎo)。

4 提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃實(shí)用性的幾點(diǎn)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃

由于村莊的產(chǎn)業(yè)特征及發(fā)展歷程導(dǎo)致了大部分村莊分布比較分散，難以發(fā)揮出聚集效應(yīng)，任何產(chǎn)業(yè)只有人口聚集之后，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。因此，為提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性，需要對(duì)那些區(qū)位差、人口居住少的村莊進(jìn)行“遷村并點(diǎn)”，以提升基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)置的利用。目前，村莊的“遷村并點(diǎn)”并不是簡單的局限于本村或者本鄉(xiāng)，而是要形成梯度轉(zhuǎn)移，將分散大的村莊進(jìn)行并村?！肮释岭y離”的思想比較深入，很多村民不愿意離開世代生活的村莊，致使很多規(guī)劃工作難以順利開展，為解決這一問題，需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好示范村莊建設(shè)工作，逐步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，通過改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集消費(fèi)等方法，逐步引導(dǎo)村莊人口自覺向中心村聚集。針對(duì)那些人口規(guī)模比較小、地理位置偏遠(yuǎn)，需要被納入重點(diǎn)搬遷撤并的村莊規(guī)劃中，提升村莊的聚集效果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 加大公眾參與力度

為提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性，在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持“開門編制”的原則，每位民眾都可以參與到村莊規(guī)劃中來，在滿足上位規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，保證編制的村莊規(guī)劃能夠被廣大村民理解、接受、認(rèn)可，這一點(diǎn)也是保證村莊規(guī)劃實(shí)用性的關(guān)鍵。村莊規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，獲得村民支持后，能夠大幅提升村莊規(guī)劃的效率和實(shí)用性。因此，從村莊規(guī)劃編制立項(xiàng)開始；到收集基礎(chǔ)資料、確定規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容；再到編制村莊規(guī)劃方案；最后到村莊規(guī)劃的實(shí)時(shí)，都需要積極吸納村民參與。但畢竟村莊規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，可允許村民參與，并不表示每位村民的每條意愿都要考慮、采納。需要村莊規(guī)劃編制人員懂得平衡取舍，以保證村莊規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。村委會(huì)、村民理事會(huì)在此方面有良好的優(yōu)勢，是保證村莊規(guī)劃中村民良好參與的基礎(chǔ)組織保障，要充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性和有效性。

4.3 實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的相互結(jié)合

在村莊規(guī)劃中，不僅需要全面落實(shí)好上位規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，更科學(xué)合理地解決好制約村莊發(fā)展和自然資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)問題，具有很強(qiáng)的綜合性。因此，在規(guī)劃中需要做到問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相互結(jié)合。其中目標(biāo)導(dǎo)向，并非簡單將上級(jí)規(guī)劃要求的指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，更要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合存在現(xiàn)有的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，確定好村莊現(xiàn)有資源的利用戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前很多村莊規(guī)劃中經(jīng)常會(huì)忽略這一點(diǎn)，是導(dǎo)致規(guī)劃缺乏實(shí)用性的主要原因之一。在村莊規(guī)劃中很多問題的診斷和整治，都需要以自然資源的保護(hù)和可持續(xù)利用為導(dǎo)向，才能最大限度提升村莊規(guī)劃方案的實(shí)用性。

5 結(jié)束語

本文采用理論結(jié)合實(shí)踐的方法，分析了基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)用性村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，針對(duì)目前村莊規(guī)劃中實(shí)用性不足的問題，可從加強(qiáng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃、加大公眾參與力度、實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的相互結(jié)合等方面入手，并確定好村莊規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容、選擇合理的規(guī)劃方法及保障措施，才能提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。