草原牧區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

李新一，周曉麗，尹曉飛，李平

（1.全國畜牧總站，中國飼料工業(yè)協(xié)會，北京100125；2.北京助爾生物科學(xué)研究院，北京100000；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特010010）

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入了黨章，成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本遵循。草原牧區(qū)作為我國傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困人口集中區(qū)和草原文明發(fā)源地，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興既有必要性也有可行性。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排部署，充分挖掘資源和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和廣泛匯聚各方面的力量，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，把草原牧區(qū)建設(shè)成為和諧、美麗、富饒的天賜家園。

1 對草原、牧區(qū)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和認(rèn)識

1.1 草原

《中華人民共和國草原法》規(guī)定：草原是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。我國草原科學(xué)的奠基人王棟將草原定義為：“凡因風(fēng)土等自然條件較為惡劣或其他緣故，在自然情況下，不宜耕種農(nóng)作，不適宜生長樹木，或樹木稀疏而以生長草類為主，只適于經(jīng)營畜牧的廣大地區(qū)”；任繼周認(rèn)為：“草原是大面積的天然植物群落所著生的陸地部分，這些地區(qū)所產(chǎn)生的飼用植物可以直接用來放牧和割草飼養(yǎng)牲畜”；美國草原學(xué)奠基人桑普孫認(rèn)為：“草原是大面積的少雨、少圍欄、生長天然植被，用以放牧家畜和野生動物的土地資源”［1］。由于《草原法》所指的人工草地包括改良草地和退耕還草地，按照自然規(guī)律，無論是改良或是退耕還草所形成的草地，都應(yīng)以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣硹l件的天然植被為主，因此，對草原的認(rèn)識可以統(tǒng)一到生長天然植被為主的土地資源上來，這樣有利于區(qū)別利用耕地種草所形成的人工牧草地，避免自然資源管理和土地利用管理之間存在的矛盾。

1.2 牧區(qū)

牧區(qū)一般是指劃定為放牧或生產(chǎn)上以畜牧業(yè)為主的地區(qū)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃〉的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)［2007］11號），我國草原被劃分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)四大區(qū)域，前3個區(qū)域通常被統(tǒng)稱為北方天然草原區(qū)，北方干旱半干旱草原區(qū)位于我國西北、華北北部以及東北西部地區(qū)，有草原面積15994.86萬hm2，是我國北方重要的生態(tài)屏障；青藏高寒草原區(qū)位于我國青藏高原，有草原面積13908.45萬hm2，是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，是我國水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū)，享有中華民族“水塔”之稱，也是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一；東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)主要位于我國東北和華北地區(qū)，有草原面積2960.82萬hm2，重點(diǎn)分布在農(nóng)牧交錯帶；南方草地區(qū)位于我國南部，有草原面積6419.12萬hm2，水熱資源豐富，產(chǎn)草量高，我國傳統(tǒng)放牧區(qū)包括北方干旱半干旱草原區(qū)和青藏高寒草原區(qū)的全部，以及東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)的農(nóng)牧交錯帶部分。我國生產(chǎn)上以畜牧為主的地區(qū)主要集中在北部、西北部和西南部地區(qū)，有四大牧區(qū)的說法，即內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海4省區(qū)；也有五大牧區(qū)的說法，即在四大牧區(qū)的基礎(chǔ)上再加上甘肅??；還有常用的牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣，我國現(xiàn)有268個牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣，集中分布在北方天然草原區(qū)。本研究所說的草原牧區(qū)指的是以放牧為主的地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以草原畜牧業(yè)為主，是我國草原文明的發(fā)源地，也是少數(shù)民族的聚居區(qū)和貧困人口的集中區(qū)，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有特殊的地位和作用。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

首次出現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告中的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展摹畫了美麗的畫卷，明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。十九大報(bào)告中除了首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略外，還在原來“四個現(xiàn)代化”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上首次提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；在十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的基礎(chǔ)上，提出了新的“二十字”總要求，并將這一戰(zhàn)略寫入了黨章。作為多民族聚居的草原牧區(qū)，對鄉(xiāng)和村有不同的叫法，如內(nèi)蒙古自治區(qū)就有蘇木和嘎查這一類似農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)和村的稱謂，可能是語言和認(rèn)識的不同，專家學(xué)者和智庫機(jī)構(gòu)很少研究草原牧區(qū)的鄉(xiāng)村振興問題，管理決策者也很少關(guān)注草原牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的政策設(shè)計(jì)問題，成為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個短板。

2 草原牧區(qū)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義

2.1 鞏固脫貧成果

草原牧區(qū)以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人、草、畜矛盾突出，農(nóng)牧民收入偏低。2000-2008年，甘肅省牧民人均純收入增長71%，而同期農(nóng)民收入增長90%；內(nèi)蒙古自治區(qū)牧民人均純收入年均增幅為8%，比農(nóng)民收入增幅低3.5個百分點(diǎn)，2008年，全國牧民人均純收入只有4026元，僅相當(dāng)于同期農(nóng)民收入的80%多［2］，29%的牧業(yè)縣和33%的半牧業(yè)縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣［3］。1978年牧民人均純收入188元，城鎮(zhèn)居民可支配收入301元，相差113元；2006年牧民人均純收入3342元，城鎮(zhèn)居民可支配收入10358元，相差7016元，這還僅是貨幣收入的差距，如果再加上公費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)保險等福利方面的差別，城鄉(xiāng)居民收入差距更大［4］。2011年起，我國開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，對落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)牧民予以補(bǔ)助獎勵，農(nóng)牧民戶均增收1500多元，個別深度貧困地區(qū)牧民人均增收超過5000元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年牧區(qū)縣牧業(yè)人口人均純收入10821.6元，較2011年的5464.4元增加了98.0%，半牧區(qū)縣牧業(yè)人口人均純收入10639.4元，較2011年的5361.4元增加了98.4%。政策性收入占20%多，一些地方超過了50%，進(jìn)一步鞏固和增加收入的壓力很大［5-6］。

2.2 確保和諧穩(wěn)定

我國2.28萬km的陸地邊境線上有1.4萬km位于草原牧區(qū)，其中西藏、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅4省區(qū)邊境沿線區(qū)域分布著51個牧區(qū)縣，邊境線長約1.15萬km，連接著印度、克什米爾地區(qū)、巴基斯坦、阿富汗等11個國家和地區(qū)，邊界領(lǐng)土爭端、反恐戰(zhàn)爭、毒品走私等不安全因素復(fù)雜［7］。青海、西藏、甘肅、新疆、寧夏等草原牧區(qū)省份受西方反華勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力的影響威脅，不穩(wěn)定因素多［8］。近年來雖然我國加大了草原保護(hù)建設(shè)的投入力度，但是由于資源消耗過度、貧富差距過大、城鄉(xiāng)差別顯著等矛盾突出，礦山、草場、林地、水域等邊界糾紛較多，草原牧區(qū)依然是我國確保和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵地區(qū)。通過實(shí)施草原牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大財(cái)政投入力度，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地體現(xiàn)黨和國家的關(guān)懷與溫暖，是保證民心向黨、確保安全穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。

2.3 維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

我國55個少數(shù)民族都在草原上有分布，1.2億少數(shù)民族人口中70%以上集中生活在草原區(qū)，全國659個少數(shù)民族縣（旗）在草原地區(qū)的就有597個［9］。草原哺育了一代又一代的游牧民族，先后有匈奴、東胡、鮮卑、契丹、蒙古等依賴草原為生的民族，創(chuàng)造并發(fā)展了輝煌燦爛的草原文化；青藏高原是藏族文明的沃土，藏族人民在高寒的氣候環(huán)境下，形成了淳樸善良、樂于吃苦的民族性格；哈薩克族、鄂倫春族等少數(shù)民族對草原都有深厚的感情，養(yǎng)成了重視自然、愛護(hù)生靈、與大自然和諧相處的文明風(fēng)尚。自公元前221年秦始皇掃平六國至辛亥革命的2000多年中，中國歷史上曾出現(xiàn)過秦、兩漢、唐、元、明、清等7個強(qiáng)盛的王朝，其中就有蒙古族建立的元朝和滿族建立的清朝，草原牧區(qū)少數(shù)民族和漢族一樣都是我國歷史的創(chuàng)造者［10］。邊境牧區(qū)大部分民族群體屬于跨國界而居的“跨境民族”或“跨界民族”，如新疆邊境牧區(qū)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、俄羅斯等國相鄰區(qū)域的哈薩克族、柯爾克孜（吉爾吉斯）族、塔吉克族、維吾爾族、塔塔爾族、俄羅斯族等，全國有34個民族跨境而居，總?cè)丝诩s為6600萬人，這些跨境民族為加快發(fā)展我國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作奠定了良好的基礎(chǔ)，也對維護(hù)邊疆穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用［11］。加強(qiáng)草原牧區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)牧民更多地獲得我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、民族利益、民族感情和民族尊嚴(yán)都會產(chǎn)生重要的影響。

2.4 筑牢生態(tài)屏障

我國草原牧區(qū)從青藏高原往北沿祁連山、天山、阿爾泰山、賀蘭山、陰山至大興安嶺西部，綿延4500多km，形成了一條綠色的自然保護(hù)帶，阻擋了風(fēng)沙對中東部農(nóng)區(qū)的威脅，因此北方天然草原被稱之為我國面積最大的綠色生態(tài)屏障。我國長江、黃河等大江大河及其主要支流均發(fā)源于草原區(qū)，草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞決定著這些大江大河水源的數(shù)量和質(zhì)量。從新中國成立到改革開放之前的30年中，北方天然草原由于不科學(xué)的開發(fā)利用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987-2010年的23年間，內(nèi)蒙古草原的湖泊由427個減少到282個，減少了145個，占自治區(qū)總湖泊數(shù)的34%［12］；1949-1979年，新疆濫墾草原345萬hm2，大多是優(yōu)良草場，內(nèi)蒙古濫墾草原206.7萬hm2，許多地方淪為沙漠，青海省盲目開墾冬牧場38.2萬hm2，其中棄耕地面積28.9萬hm2，成了不毛之地［13］；內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)茂旗1958年全旗僅有12個采礦點(diǎn)，到80年代后期，采礦業(yè)逐步發(fā)展成為達(dá)茂旗的支柱行業(yè)，較大的工業(yè)企業(yè)就有30個，到2007年底，全旗天然草原退化、沙化、鹽漬化面積高達(dá)85%［14］。2011年實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策前，我國90%的可利用天然草原不同程度退化，中度和重度退化面積達(dá)1.5億hm2，產(chǎn)草量比20世紀(jì)80年代平均下降30%～50%，部分草場完全喪失生產(chǎn)能力。目前我國草原生態(tài)惡化趨勢雖然得到了遏制，但是還沒有根本扭轉(zhuǎn)，天然草原平均超載仍在20%～30%，2017年牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣草原超載率為14.1%，鼠蟲害危害面積為4140.8萬hm2，部分草原區(qū)退化、沙化、鹽漬化問題還非常嚴(yán)峻，需要繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度［15］。

2.5 減輕農(nóng)區(qū)壓力

草原牧區(qū)人、草、畜矛盾突出，出現(xiàn)了生態(tài)移民問題，有的在縣域內(nèi)由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，有的進(jìn)行了跨縣、跨市、跨省的人口轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古自治區(qū)投資上億元對65萬名生活在草原脆弱區(qū)的牧民進(jìn)行了生態(tài)移民；青海省投資了75億元啟動“青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目”，對生活在三江源生態(tài)惡化區(qū)的牧民實(shí)行遷移；新疆建立羅布泊野駱駝、卡拉麥里、阿勒泰金山、天池等6個自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，投資上億元對我國第二大草原-巴音布魯克草原進(jìn)行“人畜下山來，綠色留高原”的生態(tài)治理和生態(tài)移民工程［16］。除了生態(tài)移民外，也有自主移民的，據(jù)分析，到2006年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟共調(diào)整農(nóng)牧民12.9萬人，其中依托項(xiàng)目遷移5.9萬人，自主遷移7.1萬人，自主遷移中包括整戶遷移1.96萬人，分散遷移5.14萬人；依托項(xiàng)目遷移主要從事的是農(nóng)業(yè)，自主遷移主要是進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以開辦飯店、商店、理發(fā)店、跑運(yùn)輸、務(wù)工為主［17］。草原牧區(qū)生態(tài)移民不僅給接收地帶來了人員就業(yè)負(fù)擔(dān)，而且一些轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)牧民因生產(chǎn)、生活不適應(yīng)，出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，自主移民也存在難以為繼的現(xiàn)象，因此，還得依靠鄉(xiāng)村振興從根本上解決農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。

3 草原牧區(qū)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有利條件

3.1 豐富的自然資源

我國是一個草原大國，擁有天然草原3.9億hm2，面積居世界第二位，占國土面積的41.7%，是耕地面積的3.2倍，森林面積的2.5倍，其中：北方天然草原區(qū)面積3.3億hm2，占我國草原總面積的84.6%［18］；牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣草原面積約2.3億hm2，占北方天然草原面積的69.7%［19］。按照首次全國草地資源調(diào)查，北方天然草原跨越溫帶、暖溫帶和寒帶，18類草原中有13類分布在這里，草原具有豐富的生物多樣性，飼用植物資源6700多種，經(jīng)濟(jì)植物資源8000多種，野生動物資源2000多種［20-21］，我國農(nóng)區(qū)種植的小麥（Triticum aestivum）、燕麥（Avena sativa）、稻谷、大麥（Hordeum vulgare）、谷子、玉米（Zea mays）、黑麥（Secale cereale）、高粱（Sorghum bicolo）和養(yǎng)殖的馬、牛、牦牛、駱駝、綿羊、山羊、豬、兔、鹿、鵝、鴕鳥等幾乎全部谷物和馴養(yǎng)動物都來源于草原。草原牧區(qū)礦藏、水能、風(fēng)能、太陽能等資源富集，是我國戰(zhàn)略資源儲備基地，其中內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、青海5省區(qū)煤炭預(yù)測資源量就達(dá)33818億t，占全國總量45521億t的74.3%［22］。

3.2 深邃的草原文化

農(nóng)業(yè)開始于以畜牧生產(chǎn)為特色的伏羲氏為代表的時代，逐步建立起兩類食物系統(tǒng)，一類是動物性的草-畜-人系統(tǒng)，另一類是植物性的籽粒-人系統(tǒng)。草原牧區(qū)以動物性的草-畜-人系統(tǒng)生產(chǎn)為主［23］，從距今8000多年伏羲氏時代的原始草原狩獵業(yè)，歷經(jīng)秦漢以來2000多年的傳統(tǒng)草原游牧業(yè)，再到鴉片戰(zhàn)爭至今的近現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，隨水而遷，逐草而居，這一獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和生存方式造就了與農(nóng)耕文化不同的草原文化，是北方游牧民族在適應(yīng)自然地理環(huán)境和漫長的歷史演變過程中發(fā)展起來的。草原文化與黃河文化和長江文化一道成了中華文明的三大主源［24］，具有豐富的內(nèi)容和深刻的內(nèi)涵，如內(nèi)蒙古的紅山文化、大窯文化、薩拉烏蘇文化、夏家店文化、扎賚諾爾文化［25］，融合了吐谷渾文化、吐蕃文化、蒙古文化、印度文化和中原文化的西藏草原文化等［26］，特別是在認(rèn)識自然和改造自然的過程中，孕育了豐富多樣的宗教文化，從我國古代北方草原民族的薩滿教到隨后傳播的藏傳佛教和伊斯蘭教等［27-28］，宗教思想在草原牧區(qū)和農(nóng)牧民中有著廣泛的影響。草原文化是一種生態(tài)文化，對我國建設(shè)生態(tài)文明具有重要的參考價值。

3.3 多樣的物質(zhì)傳承

草原牧區(qū)在8000多年的人類活動和生產(chǎn)實(shí)踐中積累了大量的物質(zhì)文化傳承，既有有形的也有無形的，形成了中華民族的寶貴財(cái)富。各類文化遺跡豐富多彩，比如青海省的托托河沿、可可西里三岔口、大柴旦等舊石器遺址，河湟流域的馬家窯文化、齊家文化、卡約文化、辛店文化、諾木洪文化等遺址，西藏各地發(fā)現(xiàn)了70多處古代巖畫，展現(xiàn)了騎馬、狩獵、放牧等人與動物關(guān)系的畫面［29］。各類寺廟在草原牧區(qū)隨處可見，比如內(nèi)蒙古呼和浩特市附近的大召、小召、席力圖召、五塔寺等［30］；西藏著名的布達(dá)拉宮、拉木寺、塔爾寺、甘丹寺、哲蚌寺、色拉寺、扎什倫布寺等［29］。具有民族特色的人文傳承也是引人入勝，比如內(nèi)蒙古的“蒙古包”、“手扒肉”、“烤全羊”、“蒙古奶茶”、“馬奶酒”、“獻(xiàn)哈達(dá)”、“馬頭琴”和蒙古靴、蒙古袍、腰帶等［31］；西藏的喝酥油茶、穿松巴鞋和羊皮襖、盤發(fā)和牦牛毛編制的帳篷［26］，還有優(yōu)美動聽的草原歌曲等，為草原牧區(qū)發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。

3.4 美麗的自然景觀

出自南北朝《敕勒歌》中的“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”，唐代大詩人杜甫膾炙人口的古詩：“離離原上草，一歲一枯榮。野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，唐宋八大家之首韓愈贊美草原早春“草色遙看近卻無”等詩詞歌賦，把人們帶入了廣袤壯闊、生機(jī)無限的美麗大草原。我國草原水草豐美、景觀多樣，是黃河、長江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等幾大水系的發(fā)源地，是中華民族的水源和“水塔”，形成了各具特色的旅游景觀，河北和內(nèi)蒙古有人們熟知的壩上草原、錫林郭勒草原、格根塔拉草原、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、貢格爾草原、烏蘭布統(tǒng)草原、輝騰錫勒草原、葛根塔拉草原等［31］，新疆草原區(qū)垂直分布的草原植被和景觀風(fēng)貌，青藏高原草原區(qū)的高寒草地和高原湖泊，都有著誘人的景色。

3.5 良好的發(fā)展前景

1949-1988 年國家對草原基本建設(shè)的投入每畝年均僅有0.02元，此后對草原的投入不斷加大，“八五”期間國家財(cái)政用于草原基本建設(shè)的投資年均達(dá)到5000～7000萬元，2002年僅國債項(xiàng)目就達(dá)到了20多億元［13］，2011年國家啟動草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策后，每年中央財(cái)政投入草原保護(hù)建設(shè)方面的資金達(dá)到了200多億元，同時，中央財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移性支付和其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也加大了對草原的投入力度，基本覆蓋了牧民教育、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)各個方面，充分體現(xiàn)了黨對牧區(qū)、牧民、牧業(yè)的關(guān)心與支持。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央深改組第37次會議上指出，“堅(jiān)持山水林田湖草是一個生命共同體”，將草納入生命共同體，對草原牧區(qū)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革成立國家林業(yè)和草原局，將草原監(jiān)督管理上升到國家局管理，是我國草原管理體制的重大變革。草原面積大、人口少，268個牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣有2.3億hm2草原，占國土面積的24.6%；牧業(yè)人口只有1106.9萬人，僅占我國人口總數(shù)的0.8%［5］，具有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的絕對優(yōu)勢，在國家大力支持和草原牧區(qū)的努力下，完全能夠提前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4 草原牧區(qū)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的對策措施

4.1 產(chǎn)業(yè)興旺

草原畜牧業(yè)是草原牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣畜牧業(yè)產(chǎn)值一般都占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%左右，有的高達(dá)80%以上，對繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會進(jìn)步具有重要意義［13］。2018年牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣飼養(yǎng)牲畜數(shù)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的比重分別為：大牲畜20.1%、牛羊肉9.6%、綿羊毛32.3%、山羊毛23.1%、山羊絨38.2%［5］。與發(fā)達(dá)國家相比，我國草食牲畜放牧生產(chǎn)數(shù)量和草原生產(chǎn)力有較大的差距，美國70%的家畜、澳大利亞90%的家畜、新西蘭95%的反芻家畜均來自放牧，我國僅有20%多［32］；我國單位面積草原的畜產(chǎn)品產(chǎn)量不足美國、新西蘭等國家的5%，單位面積草原的產(chǎn)值僅相當(dāng)于美國的1/20、澳大利亞的1/10、荷蘭的1/50［33］。我國草原生產(chǎn)力低主要是因?yàn)椴菰Ｗo(hù)建設(shè)力度不夠和管理利用不科學(xué)，據(jù)試驗(yàn)分析，呼倫貝爾地區(qū)草地補(bǔ)播苜蓿（Medicago sativa），與不補(bǔ)播的原生草地相比，生物量平均增加了34%，補(bǔ)播黃花苜蓿（Medicago falcata）和紫花苜蓿（Medicago sativa）的RFV（相對飼喂價值）平均提高了8.73%和4.71%［32］；據(jù)測算，通過科學(xué)放牧等草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級措施，草原增產(chǎn)潛力為50%～200%［34］。草原畜產(chǎn)品有綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的特色，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價值鏈，還可提升效益和產(chǎn)值，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

4.2 生態(tài)宜居

草原退化是世界上廣泛存在的問題，比如印度草原3/4退化、南美洲草原23%退化、北美洲草原22%退化，20世紀(jì)80年代撒哈拉地區(qū)因草原等資源破壞還導(dǎo)致了“生態(tài)難民”事件［16］。美國也在20世紀(jì)受到了草原嚴(yán)重超載的危害，此后將占全部草原40%的國有草場設(shè)為自然保護(hù)區(qū)和國家公園，并頒布了《泰勒放牧法》，還對退化草原實(shí)行圍欄封育、輪牧、人工種草、改善水文條件、公有化等措施［35］。按照聯(lián)合國人口承載力標(biāo)準(zhǔn)，典型草原區(qū)的人口承載力為5～7人·km-2，荒漠草原區(qū)的人口承載力為2.0～2.5人·km-2［36］，我國牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣平均每km2承載人口數(shù)為4.8人，由于這些地區(qū)的草原類型多屬于荒漠草原和高寒草原，人口數(shù)超出了資源承載能力，一方面要通過草原改良措施，改善生態(tài)狀況，提升草原人口承載力；另一方面要把富裕的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出來，通過發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，解決農(nóng)牧民安居樂業(yè)問題。

4.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明

受民族和語言等方面的影響，草原牧區(qū)農(nóng)牧民受教育程度相比農(nóng)區(qū)要低一些，特別是信教的農(nóng)牧民比例大，宗教意識強(qiáng)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式有很大的阻力，如有的地方寺廟要求農(nóng)牧民不殺生，牲畜就難以出欄；有的農(nóng)牧民把治療疾病的希望寄托給燒香拜佛等。因此，既要從根本上強(qiáng)化教育措施，提升農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)；也要傳承草原文明建設(shè)成果，從靈魂深處改造農(nóng)牧民的思想意識。草原牧區(qū)有很多優(yōu)良傳統(tǒng)習(xí)慣可以發(fā)揚(yáng)，比如：牧民們在生產(chǎn)中總結(jié)出“夏季放山蚊蠅少，秋季放坡草籽飽，冬季放彎風(fēng)雪小”，“冬不吃夏草，夏不吃冬草”等生產(chǎn)方式；蒙古族牧民每次殺羊吃手扒肉前，都會割下幾小塊肉，走到蒙古包外莊重扔向天空，敬獻(xiàn)給“天父地母”和養(yǎng)育他們的草原；蒙古族的祖?zhèn)鞫Y制“家里來騎馬的就要接其韁，若要來拄杖的就要接其拐杖”、“請進(jìn)屋里，雖沒有好招待的，但要倒碗茶喝，雖沒有好鋪的，但要鋪上薄氈讓座”，教育孩子們熱情待客、尊敬他人、鄰里互助等［27，37］。宗教文化也有其可取的一面，比如伊斯蘭教先知穆罕默德很重視文化知識的學(xué)習(xí)，他的圣訓(xùn)“求知是每個穆斯林的天職”、“學(xué)問雖遠(yuǎn)在中國，也應(yīng)當(dāng)去尋求”、“誰踏上求學(xué)的大道，真主已經(jīng)使誰走上直達(dá)樂園的途”等都對信教的農(nóng)牧民具有很好的教導(dǎo)價值［38］。要采取各具特色的方式方法，培育農(nóng)牧民的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)農(nóng)牧民的民族自豪感和祖國榮譽(yù)感。

4.4 治理有效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把新農(nóng)村建設(shè)中提出的“管理民主”改為“治理有效”，與黨的十八屆四中全會提出的“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”相一致，從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了理念上的重大變化。在草原牧區(qū)發(fā)展的歷史上，就曾制定過《成吉思汗大法典》《阿勒坦汗法典》《喀爾咯七旗法典》《衛(wèi)拉特法典》《喀爾咯吉如姆》《阿拉善蒙古律則》等一系列法律規(guī)范［39］，新中國成立后實(shí)行民族區(qū)域自治制度，草原牧區(qū)絕大多數(shù)屬于民族自治地方，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定充分行使自治權(quán)，在總結(jié)和吸收歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善法律法規(guī)，改善法治環(huán)境，增強(qiáng)法治建設(shè)。要繼承和發(fā)揚(yáng)草原文化道德觀，比如蒙古民族就極力推崇“以誠立命、以誠配天、以信立行、以忠誓盟”的理念，將誠信視為美德，用大量的諺語、格言來教育子孫，“碰大雪也別違諾言，遇大雨也別耽誤時間”、“真誠是萬美之根，虛假是萬惡之源”、“寧愿自己傷心，不要別人難過”、“借奶還黃油，借牛還駿馬”等［27，40］，對建立良好的社會秩序和健康的發(fā)展環(huán)境具有重要的作用。要充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾自治的作用，與“三股勢力”以及達(dá)賴等反華集團(tuán)開展一場人民戰(zhàn)爭，還要調(diào)動宗教寺廟、長輩鄉(xiāng)賢等各方面的力量，形成草原牧區(qū)心往一處想、勁往一處使的共治氛圍。

4.5 生活富裕

北方天然草原是我國重要的生態(tài)屏障，牧區(qū)人民肩負(fù)著維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重任，國家應(yīng)當(dāng)保證草原牧區(qū)牧民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本福利，讓他們安心地扎根邊疆、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定。要支持和引導(dǎo)草原牧區(qū)發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)牧民收入，這既是草原區(qū)的特殊優(yōu)勢也是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，全世界可供生態(tài)旅游的660多個較大的自然保護(hù)區(qū)中有一半在草原，很多國家把草原旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如蒙古國草原生態(tài)旅游年均吸引國際游客80多萬人次，國際旅游總收入2000多萬美元；愛爾蘭實(shí)行草原景觀旅游，收益已接近農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%［21］。我國草原牧區(qū)有深邃的草原文化、多樣的物質(zhì)傳承和美麗的自然景觀，還是聞名中外的“絲綢之路”和“歐亞草原路”的重要通道［11］，草原牧區(qū)少數(shù)民族和周邊國家少數(shù)民族同根同源，信仰的宗教也有緊密的交流聯(lián)系，決定了文化旅游產(chǎn)業(yè)可以成為草原牧區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，還可發(fā)展草原花卉業(yè)、食品業(yè)、藥材業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，只要方法得當(dāng)、規(guī)劃到位、政策到位、管理到位，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)生活富裕的目標(biāo)是完全能夠做到的。

5 小結(jié)

我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)展到了新階段，在全面建成小康社會、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，草原牧區(qū)已從過去的重點(diǎn)解決吃飯穿衣和吃肉喝奶問題，轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟堂撠毘晒?、保護(hù)草原生態(tài)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、確保和諧穩(wěn)定等目標(biāo)上來，發(fā)展路徑也從草原畜牧業(yè)延伸到草原文化業(yè)、旅游業(yè)、花卉業(yè)、食品業(yè)、藥材業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極傳承文明成果，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，提升社會治理能力和水平，推進(jìn)草原牧區(qū)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。