大數(shù)據(jù)背景下的國(guó)土空間規(guī)劃分析

廖英中

（廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)，廣東清遠(yuǎn) 513042）

0 引言

國(guó)土空間的規(guī)劃必須科學(xué)合理地進(jìn)行，國(guó)土空間的開發(fā)也要呈現(xiàn)高效、集約、綠色、安全和開放。國(guó)土空間的規(guī)劃關(guān)乎各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是息息相關(guān)。近年來，信息技術(shù)在國(guó)土規(guī)劃中的應(yīng)用越來越深入，不僅提升了國(guó)土空間的開發(fā)與利用，也為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，國(guó)土空間規(guī)劃需要具備大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，進(jìn)一步完成管理體制規(guī)劃，確保國(guó)土空間規(guī)劃體系得以創(chuàng)建，促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)利用方式的不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步形成生產(chǎn)空間的集約化和高效化，提升生活空間的宜居性，創(chuàng)建山清水秀的生態(tài)空間。

1 國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和特征

1.1 大數(shù)據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵分析

大數(shù)據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的概念是在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷應(yīng)用的時(shí)代背景下提出的，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行研究，是國(guó)土空間規(guī)劃升級(jí)后的一個(gè)全新的概念。大數(shù)據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃將云計(jì)算等研究方法進(jìn)行合理應(yīng)用，不同類型的國(guó)土空間要素信息都得到充分的整合，充分借助于大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性的分析，形成統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。大數(shù)據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃使用的研究手段是多樣的，強(qiáng)調(diào)各種手段的集合性，強(qiáng)調(diào)公眾的全面參與性，綜合環(huán)境的適應(yīng)能力比較強(qiáng)，并以最新的科學(xué)思想和技術(shù)手段為研究基礎(chǔ)，對(duì)未來的國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而形成科學(xué)的國(guó)土空間開發(fā)的方向。

1.2 國(guó)土空間大數(shù)據(jù)的主要特征分析

（1）數(shù)據(jù)呈現(xiàn)多樣化的顯著特征。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使國(guó)土空間數(shù)據(jù)呈現(xiàn)多樣化的顯著特征，數(shù)據(jù)的涵蓋內(nèi)容豐富，不僅包括大量的空間現(xiàn)狀的相關(guān)數(shù)據(jù)，例如土地目前的使用情況、地質(zhì)狀況等；同時(shí)也包括了強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性和管控性的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，例如土地的總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源的規(guī)劃等等。大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的國(guó)土空間數(shù)據(jù)的類型也是比較多的，既包括文本類的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)也涵蓋了影音、圖片等不同形式的數(shù)據(jù)。正是由于呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)多種多樣，處理數(shù)據(jù)的相關(guān)能力也就自然要提升了。

（2）多元化融合的特征明顯。國(guó)土空間規(guī)劃在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)信息采集更加的強(qiáng)調(diào)精細(xì)度，數(shù)據(jù)內(nèi)容越精準(zhǔn)，土地的利用規(guī)劃和空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃才能更加地合理。國(guó)土空間大數(shù)據(jù)不僅要求數(shù)據(jù)的即時(shí)性，其本身的價(jià)值也是非常突出的，如果能夠有效地進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的應(yīng)用，能夠促使系統(tǒng)的實(shí)時(shí)感知得以實(shí)現(xiàn)，國(guó)土空間要素的變化也能得到及時(shí)的反映。另外，大數(shù)據(jù)也有助于學(xué)科之間的融合，推動(dòng)學(xué)科規(guī)劃的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)實(shí)際上不僅是大數(shù)據(jù)本身，數(shù)據(jù)的來源和整理也是至關(guān)重要的。多元化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)促使國(guó)土空間規(guī)劃不斷按照社會(huì)的實(shí)際需求與多學(xué)科進(jìn)行結(jié)合，國(guó)土空間規(guī)劃研究的科學(xué)性也就得到了更加充分的體現(xiàn)。

（3）數(shù)據(jù)的共享性和保密性強(qiáng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的共享性是一個(gè)突出的特征，數(shù)據(jù)共享也越來越受到重視和廣泛應(yīng)用，如今，政府對(duì)于國(guó)土空間的規(guī)劃也開始注重?cái)?shù)據(jù)信息的共享，信息的公開程度逐漸提升，數(shù)據(jù)的進(jìn)一步公開化，使國(guó)土空間的規(guī)劃也提升了透明度，開放性也不斷增強(qiáng)。另外，大數(shù)據(jù)背景下，大數(shù)據(jù)很容易受到黑客的攻擊，尤其是國(guó)土空間的相關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)家、居民個(gè)人等眾多信息緊密相關(guān)，因此必須注重其保密性，要對(duì)國(guó)土空間的大數(shù)據(jù)進(jìn)行妥善的管理。

2 大數(shù)據(jù)背景下國(guó)土空間規(guī)劃的重要意義

所謂大數(shù)據(jù)，實(shí)際上就是指在一段時(shí)間之內(nèi)，普通的軟件工具不能進(jìn)行有效的收集、處理相關(guān)數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的數(shù)量巨大，需要比較快的處理速度，數(shù)據(jù)的類型呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，價(jià)值的密度比較低。每一個(gè)城市和地區(qū)都有數(shù)量龐大的人口和各類型資源要素，每一項(xiàng)要素的背后都承載著數(shù)量巨大的信息，這些數(shù)據(jù)信息如何才能夠更好地被收錄、分析與應(yīng)用，就需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持了。因此，大數(shù)據(jù)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要支持，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中意義重大，國(guó)土空間規(guī)劃與大數(shù)據(jù)的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

2.1 國(guó)土空間規(guī)劃產(chǎn)生大數(shù)據(jù)

眾所周知，政府出臺(tái)的相關(guān)文件都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的，對(duì)老百姓的生產(chǎn)和生活有著非常直接的影響。國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)乎每一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，國(guó)土空間規(guī)劃一經(jīng)發(fā)布，其綱領(lǐng)性的作用就直接體現(xiàn)出來，對(duì)人們的生產(chǎn)和生活都有著重要的指導(dǎo)性意義。現(xiàn)在很多城市都在進(jìn)行開發(fā)區(qū)的建設(shè)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃實(shí)際上是需要數(shù)量巨大的人力、財(cái)力和物力的，每一項(xiàng)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，每一項(xiàng)活動(dòng)的開展也要依托大量的數(shù)據(jù)。結(jié)合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心近幾年即時(shí)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)非?？斓内厔?shì)，2020 年，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)接近十億人。人們的生活已經(jīng)離不開數(shù)據(jù)了，每分每秒都會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，人們借助于手機(jī)客戶端可以完成生活中的各項(xiàng)需求，人們的衣食住行幾乎都可以借助手機(jī)完成。面對(duì)這樣的趨勢(shì)，政府也需要與時(shí)俱進(jìn)，很多服務(wù)都開設(shè)了網(wǎng)上模式，其背后的數(shù)據(jù)量也是相當(dāng)可觀的。就數(shù)據(jù)本身而言，其價(jià)值并不是很大，數(shù)據(jù)的價(jià)值在于對(duì)其進(jìn)行如何的處理分析和應(yīng)用，如何通過數(shù)據(jù)進(jìn)行有價(jià)值信息的挖掘。例如城市早高峰和晚高峰路況信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，對(duì)城市道路資源的空間規(guī)劃是有重要的意義，合理地進(jìn)行數(shù)據(jù)的使用，有助于城市通行效率的整體提升。因此，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)的來源對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃都是意義非凡的。

2.2 大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃有著重要的支撐作用

大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)來源渠道不斷增加，數(shù)據(jù)的格式、主體都呈現(xiàn)了不同程度的多樣化特征，使數(shù)據(jù)的價(jià)值密度降低，想要在國(guó)土空間規(guī)劃中更為有效地利用這些數(shù)據(jù)，就需要進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)資源體系的創(chuàng)建。數(shù)據(jù)資源體系得以建立之后，還要對(duì)不同形式的數(shù)據(jù)按照具體采集要求進(jìn)行整理，發(fā)揮數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)性作用。例如政府部門通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)甲地居住的人比較多的都會(huì)去乙地工作，每天往返于甲乙兩地之間，這個(gè)數(shù)據(jù)本身沒有什么切實(shí)的價(jià)值，但是經(jīng)過分析就能看出，乙地的就業(yè)空間比較大，但是居住空間不夠，政府就可以借助于有效的措施進(jìn)行居住問題解決，比如在乙地進(jìn)行住宅規(guī)劃，使國(guó)土空間規(guī)劃更加凸顯合理性。

3 大數(shù)據(jù)背景下國(guó)土空間規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取通道的通暢性，讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來

雖然現(xiàn)在的國(guó)土空間規(guī)劃理念已經(jīng)有了較為顯著的變化，但是就實(shí)際情況來看，還是有一些地區(qū)的工作方式?jīng)]有創(chuàng)新，依然采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，人本特征沒有得到明顯的體現(xiàn)。這個(gè)問題產(chǎn)生的主要原因就是數(shù)據(jù)的獲取通道不暢通，部門之間的數(shù)據(jù)共享性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)之間的壁壘沒有打破，數(shù)據(jù)僅局限在部門內(nèi)部進(jìn)行使用，數(shù)據(jù)的使用性不強(qiáng)。在這樣的情況下，政府應(yīng)該做好組織與協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)部門與部門之間的信息交流，徹底解決信息孤島問題。國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)乎每一個(gè)城市和地區(qū)的發(fā)展，既需要了解城市產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息，也需要了解居民和城市資源的相關(guān)信息，數(shù)據(jù)越詳細(xì)越好，經(jīng)過科學(xué)性的規(guī)劃，才能更好地促進(jìn)城市未來發(fā)展藍(lán)圖的形成。

3.2 充分利用數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)發(fā)聲

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的熱度不斷上升，很多地區(qū)在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)候都會(huì)意識(shí)到對(duì)大數(shù)據(jù)法應(yīng)用，“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”這些新興的概念已經(jīng)成為國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中的熱點(diǎn)名詞。但是卻是說歸說，做歸做。國(guó)土空間規(guī)劃的編制并沒有真正地借助于大數(shù)據(jù)進(jìn)行。國(guó)土空間規(guī)劃的編制必須要以人為本，要以群眾受益作為出發(fā)點(diǎn)，因此編制部門一定要尊重?cái)?shù)據(jù)，充分利用數(shù)據(jù)，全面分析數(shù)據(jù)，透過數(shù)據(jù)對(duì)城市未來的發(fā)展進(jìn)行分析，合理進(jìn)行規(guī)劃，讓“大數(shù)據(jù)”發(fā)聲。

3.3 不斷加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃人才隊(duì)伍的建設(shè)

國(guó)土空間規(guī)劃的綜合性強(qiáng)，同時(shí)也具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，因此人才隊(duì)伍的建設(shè)也要加強(qiáng)重視，強(qiáng)調(diào)人才的高素質(zhì)，致力于復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)，這樣才能保證每一個(gè)工作人員都能夠勝任自己的工作，能夠熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的分析和使用，能夠?qū)⑿畔⒌膬?nèi)在價(jià)值充分挖掘出來。①注重將國(guó)土空間規(guī)劃工作相關(guān)的學(xué)科知識(shí)向從業(yè)人員進(jìn)行傳授，促進(jìn)從業(yè)人員知識(shí)體系的進(jìn)一步完善，強(qiáng)化從業(yè)人員在國(guó)土空間規(guī)劃方面的認(rèn)知；②提高從業(yè)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，經(jīng)常組織從業(yè)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，確保每一個(gè)從業(yè)人員都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作的開展和落實(shí)，為國(guó)土空間規(guī)劃的有效開展起到促進(jìn)的作用。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，使國(guó)土空間規(guī)劃得以正常而又高效的運(yùn)行，在此過程中，要不斷增強(qiáng)相關(guān)部門、人員大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)，將大數(shù)據(jù)信息真正作為國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)信息進(jìn)行研究，積極推進(jìn)智能技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高國(guó)土空間規(guī)劃的效率，促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃更加科學(xué)合理地開展。