建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素及措施

王云

（山西蘭花真誠(chéng)招標(biāo)代理有限公司，山西晉城 048000）

0 引言

建筑工程項(xiàng)目在進(jìn)入招投標(biāo)階段時(shí)，影響其造價(jià)的因素是多種多樣的，而如果沒(méi)有嚴(yán)格控制這些受到影響的因素，可能引起的后果不堪設(shè)想。另一方面，不少中小型企業(yè)缺乏內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理措施，欠缺監(jiān)督執(zhí)行力度，導(dǎo)致各部門(mén)的有令不行，有禁無(wú)止。如何通過(guò)改變這個(gè)現(xiàn)象，控制和減少影響造價(jià)的各類(lèi)因素，并及時(shí)采取行之有效的措施。

1 招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性

在工程招投標(biāo)階段有效控制造價(jià)有非同凡響的意義。首先，在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，設(shè)計(jì)費(fèi)用占總投資的3%～5%，但項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻超過(guò)70%～80%，因此在工程招投標(biāo)階段工程設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中選擇合格的設(shè)計(jì)單位尤為重要。其次在施工招標(biāo)過(guò)程中有效控制造價(jià)需要通過(guò)對(duì)建筑施工單位進(jìn)行資格審查并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)估，施工組織設(shè)計(jì)不但充分體現(xiàn)建筑項(xiàng)目投標(biāo)者的經(jīng)營(yíng)管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，也直接反映在實(shí)際施工階段可能出現(xiàn)的造價(jià)、施工工期及其質(zhì)量安全問(wèn)題。施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審的主要目的就是評(píng)定一個(gè)建筑工程項(xiàng)目的施工周期、施工安全以及其施工質(zhì)量等具有保障性措施的因素，在施工組織設(shè)計(jì)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中要嚴(yán)格審查各施工單位擬投入的技術(shù)人員、施工機(jī)械設(shè)備以及其施工方案等，這些都被認(rèn)為是有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)性手段，也是根本上可以控制的方法。最后，投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審能夠準(zhǔn)確評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，是可以有效地進(jìn)行造價(jià)控制一項(xiàng)措施。造價(jià)管理的手段如何能否公平合理確定一個(gè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目的基準(zhǔn)，對(duì)于所有投標(biāo)人和業(yè)主來(lái)說(shuō)都有著重要的指導(dǎo)意義。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的主要原因

2.1 招標(biāo)文件編制的質(zhì)量有問(wèn)題

在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，所有的招標(biāo)單位都會(huì)根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件對(duì)于項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全管理有著非常重要的意義和指導(dǎo)作用，它既是整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)全過(guò)程的一份綱領(lǐng)性文件，也是項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理中和控制工作中的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件非常具體地規(guī)化了招標(biāo)的過(guò)程，并且詳細(xì)強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目招標(biāo)的各項(xiàng)具體要求以及相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)。招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制質(zhì)量將對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理和控制有極大的影響，如果招標(biāo)人在編制內(nèi)容的時(shí)候發(fā)現(xiàn)質(zhì)量上的問(wèn)題，極易在以后的施工中直接引起建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)爭(zhēng)議，進(jìn)而可能引起投資者的索賠，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)成本和費(fèi)用的增加。

2.2 計(jì)價(jià)方式的選擇不恰當(dāng)

在當(dāng)前的階段，我國(guó)在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中通常采取的計(jì)價(jià)方式主要分為兩種：定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。在以往我國(guó)對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的控制中，定額計(jì)價(jià)方式的實(shí)際運(yùn)用可能更加廣泛，但伴隨著近年來(lái)我國(guó)建設(shè)工程企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，工程量清單計(jì)價(jià)也得到有效的發(fā)展與應(yīng)用，并且也逐漸地成為一種新型的主流計(jì)價(jià)模式。在工程招投標(biāo)階段我們就需要通過(guò)選擇恰當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)方式來(lái)控制每個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，否則將導(dǎo)致工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的監(jiān)督管理無(wú)法順利進(jìn)行。

2.3 招標(biāo)控制價(jià)的編制不合理

招標(biāo)控制價(jià)是指由招標(biāo)單位委托一些有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)公司按照國(guó)家或者省、行業(yè)的有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)所制定的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范，參考本工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙等因素進(jìn)行測(cè)量得出的最高工程造價(jià)。在招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中，造價(jià)人員就需要充分熟悉相關(guān)政策法規(guī)，深入、系統(tǒng)地研究行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)范等，并根據(jù)本次項(xiàng)目設(shè)計(jì)的圖紙做出科學(xué)計(jì)算。招標(biāo)控制價(jià)在一定意義上直接體現(xiàn)招標(biāo)單位對(duì)于工程造價(jià)的合理預(yù)期價(jià)格，因而招標(biāo)控制價(jià)會(huì)直接決定投標(biāo)報(bào)價(jià)的最終結(jié)果，影響整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。

2.4 建筑標(biāo)階段造價(jià)控制受建筑市場(chǎng)供求變動(dòng)的影響較大

招投標(biāo)階段對(duì)于造價(jià)的控制，在我國(guó)建筑行業(yè)供需變化的影響很大。由于固定資產(chǎn)在其投資中一直處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這樣就會(huì)促使整個(gè)市場(chǎng)的供需量上漲。而一旦固定資產(chǎn)的總承包商和項(xiàng)目投資者已經(jīng)在過(guò)程中投入相應(yīng)成本進(jìn)行減少，那么整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的市場(chǎng)也將逐漸減少，承包商和項(xiàng)目方才有可能夠通過(guò)降低成本從而獲得更多幅度的盈利。由此我們可以很清楚地知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)生和變化對(duì)于企業(yè)的造價(jià)管理和控制是有比較主觀的作用，但是當(dāng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中規(guī)模減少時(shí)，其對(duì)于企業(yè)的造價(jià)管理也是比較客觀的；因此，在我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的現(xiàn)實(shí)情況下，造價(jià)管理被嚴(yán)重破壞。

3 建筑工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效措施

3.1 招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制方法

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)單位需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定并結(jié)合工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)，擇優(yōu)選擇一支高素質(zhì)和高能力的中介單位，若是在實(shí)際情況下選擇一支資格未能達(dá)標(biāo)的中標(biāo)單位，則在實(shí)際進(jìn)行工程施工時(shí)就可能會(huì)因?yàn)槭┕挝坏募夹g(shù)未能達(dá)標(biāo)而大大降低工程施工的效率和質(zhì)量，延長(zhǎng)施工的周期并減慢其進(jìn)度，從而增加施工的成本，進(jìn)而使整個(gè)項(xiàng)目總造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。選擇一個(gè)合格的中標(biāo)單位，這樣不僅可以大幅加快項(xiàng)目的施工進(jìn)度，而且還可以提高項(xiàng)目的施工質(zhì)量，另一方面也可以通過(guò)降低項(xiàng)目施工成本，更有助于有效控制造價(jià)活動(dòng)。除此之外，相關(guān)單位還應(yīng)該依照施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和勘察的結(jié)果，對(duì)招投標(biāo)的圖紙進(jìn)行充分的了解。在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)第一階段認(rèn)真地閱讀招投標(biāo)圖紙具有兩個(gè)重要的作用：①它能使我們更直接地了解所參與的招投標(biāo)項(xiàng)目；②投標(biāo)者可以準(zhǔn)確地識(shí)別和定位本次招標(biāo)項(xiàng)目中普遍存在的各種關(guān)鍵點(diǎn)和重難點(diǎn)組成部分，這樣他們就能夠及時(shí)采取具有針對(duì)性的措施來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，全面合理的編制施工方案從而給后續(xù)的施工過(guò)程中提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和依據(jù)，進(jìn)而改善和提高項(xiàng)目施工過(guò)程中的質(zhì)量，并對(duì)于工程造價(jià)情況進(jìn)行有效控制。

3.2 優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法

目前國(guó)內(nèi)比較多采用的評(píng)價(jià)方法有合理低價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法兩種。合理低價(jià)法的基本規(guī)則是各投標(biāo)單位提出設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案要求它們成本差距最小，選擇成本最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。這種評(píng)標(biāo)方式的最主要缺點(diǎn)之一是由于建筑施工單位在其實(shí)際進(jìn)行建筑施工過(guò)程中為了追求利潤(rùn)最大化有可能偷工減料，致使其實(shí)際進(jìn)行建筑施工的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)。綜合評(píng)價(jià)方法主要依據(jù)招標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)情況，例如績(jī)效、公司規(guī)模、資質(zhì)水平、服務(wù)計(jì)劃、報(bào)價(jià)等諸多因素都會(huì)被評(píng)分。最后，通過(guò)一系列加權(quán)計(jì)算，得分最高的投標(biāo)人即為最終的中標(biāo)人。投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審方法中評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法主要有以下幾種：①當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量都相對(duì)較多時(shí)，首先必須做到的是要去掉投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最高和最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其余投標(biāo)人的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)；②所有投標(biāo)人的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于理論成本的投標(biāo)單位，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中將予以廢標(biāo)。因此要根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)合理選擇評(píng)審方法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 注重投標(biāo)文件的評(píng)審

在評(píng)標(biāo)整個(gè)過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通常從數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)取出至少3 名在相關(guān)領(lǐng)域具有一定技術(shù)能力的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家技術(shù)是根據(jù)級(jí)別和工作年限不同，所以在選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目的具體情況選擇相關(guān)專(zhuān)業(yè)或具有一定資歷的類(lèi)似專(zhuān)業(yè)工作人員對(duì)它們進(jìn)行評(píng)估，確保審查工作的科學(xué)性。

3.4 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作人員的培養(yǎng)

招投標(biāo)項(xiàng)目的工作人員是保證該招投標(biāo)項(xiàng)目在施工的過(guò)程中能夠得以順利進(jìn)行的重要條件，工作人員的主要崗位職責(zé)和其管理模式是影響該招投標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)順利開(kāi)展的決定性因素。由于參加招投標(biāo)工作的單位和工作人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上都會(huì)有所不同，同時(shí)這些影響因素它是直接影響招標(biāo)過(guò)程中項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制，要求招投標(biāo)工作單位的全體職工一定要定期進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，只有提升了工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和水平，才能順利完成投標(biāo)工作，準(zhǔn)確把握整個(gè)工程造價(jià)的控制。

4 小結(jié)

綜上所述，正確、科學(xué)地對(duì)項(xiàng)目工程招投標(biāo)各個(gè)階段的造價(jià)和成本進(jìn)行管理和控制一定程度上大大減少企業(yè)后期的經(jīng)濟(jì)損失，并且大大降低后期建設(shè)所需的費(fèi)用，使企業(yè)在最終收獲到最大利益的同時(shí)，工程質(zhì)量也有提高，施工安全也得到保證。因此，在進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段，應(yīng)該要切實(shí)做好對(duì)相應(yīng)造價(jià)的控制，確保工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。