熊兮
(重慶市渝中區(qū)歷史文化街區(qū)管委會(huì),重慶400000)
“十四五”規(guī)劃二十九章中提出,“推行集約緊湊型發(fā)展模式,增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間,新建住宅推廣街區(qū)制”。這是繼2016年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》后,再一次在中央文件中提出推廣街區(qū)制。近幾十年來,封閉街區(qū)在我國(guó)大行其道,公交設(shè)施無法深入大型街區(qū),居民對(duì)私家車出行依賴嚴(yán)重,造成道路交通擁堵嚴(yán)重、城市氛圍冷清、街區(qū)活力缺失等問題。本文通過分析國(guó)內(nèi)外典型街區(qū)制社區(qū)的空間形態(tài)特征、城市功能布局、社會(huì)活動(dòng)布局,嘗試歸納街區(qū)制社區(qū)的共同特征,為國(guó)內(nèi)街區(qū)制規(guī)劃提供參考。
街區(qū)是被街道包圍的地塊,街區(qū)是城市最小的構(gòu)成要素,具有明顯的形態(tài)特征和社會(huì)屬性。街區(qū)是一個(gè)社會(huì)與空間相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng),多種功能在此混合、公共性與私密性共存。街區(qū)制與開放街區(qū)常被交替使用,注重院落、街道和廣場(chǎng)的內(nèi)部機(jī)能,強(qiáng)調(diào)城市鄰里的功能多樣性、空間的公共屬性,力圖實(shí)現(xiàn)城市公共資源共享,城市功能空間有機(jī)融合,營(yíng)造富有活力的城市氛圍和完善城市功能的住區(qū)。
推廣街區(qū)制可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題,促進(jìn)土地節(jié)約利用,打造開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。減小地塊面積,有助于提高城市路網(wǎng)密度,縮短繞行距離,提高城市路網(wǎng)通達(dá)性,緩解主要道路交通擁堵,提高公共交通覆蓋率。小地塊開發(fā)模式下的街區(qū)制,行政部門對(duì)建筑風(fēng)格、整體風(fēng)貌、開發(fā)時(shí)序等管控更細(xì)致,避免封閉式小區(qū)千篇一律的城市形象。
新城市主義強(qiáng)調(diào)公共開放空間的使用,密集道路系統(tǒng)和多用途街道的打造,通過提高街區(qū)的開放度和功能復(fù)合度,豐富街區(qū)生活的多樣性。新城市主義的居住街區(qū)由中屯和邊界組成,其中中屯是集合居住、商業(yè)、娛樂、戶外等多樣活動(dòng)于一體的綜合體。街區(qū)擁有細(xì)密的格狀街道系統(tǒng)和狹窄多用途的街道,住區(qū)道路對(duì)外開放性高,與城市中的主次干道構(gòu)成完整的城市路網(wǎng),適當(dāng)分流城市交通。
精明增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)提高土地利用效率、優(yōu)化土地利用組合、充分利用城市存量空間、抑制城市空間盲目擴(kuò)張。其核心內(nèi)容包括混合開發(fā),節(jié)約集約用地;密集組團(tuán)開發(fā),拉近生活和就業(yè)單元間的距離,降低基礎(chǔ)設(shè)施成本;提供多種交通方式選擇;創(chuàng)造適合步行、富有場(chǎng)所感的社區(qū)形態(tài)等。
緊湊城市強(qiáng)調(diào)建設(shè)高建筑密度、高人口密度,高互動(dòng)密度、建筑功能混合、城市功能復(fù)合、公交先行的街區(qū)。學(xué)者們認(rèn)為,相對(duì)較高的城市密度能增大城市生活的便利性,增加設(shè)施的使用率和各種社會(huì)軟性基礎(chǔ)設(shè)施的效率,提高城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的活動(dòng)強(qiáng)度,降低交通、能源需求,減少環(huán)境污染,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
以上理論皆強(qiáng)調(diào)街區(qū)應(yīng)該打造利于步行的宜人規(guī)模,提高街區(qū)內(nèi)建筑功能、社區(qū)功能的復(fù)合性、開放性,促進(jìn)街區(qū)和城市功能融合,打造密集、通達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò),以及高覆蓋率的公共交通網(wǎng)絡(luò)。
巴特利公園城位于紐約曼哈頓的西南角,占地120hm2,是與紐約老城區(qū)一路之隔的新開發(fā)項(xiàng)目。公園城內(nèi)地塊長(zhǎng)寬尺度約100m×60m,是典型的小地塊街區(qū)。建筑面積占比約46%,建筑皆可從臨街面進(jìn)入。公共開放空間和綠地約占總土地面積的35%,由公共開放空間、半開放空間和私密空間組成。不同的樓體設(shè)計(jì)和綠地出入口設(shè)置,創(chuàng)造出不同開放程度的小地塊或群樓內(nèi)的“開放空間”。根據(jù)“開放空間”的開放程度與開放時(shí)間,市民可以在特定時(shí)間段享受非公共開放空間,提高私人綠地的利用率。
公園城內(nèi)部道路由公共道路和私有道路組成,大眾皆可使用。公共道路包括主干道和次級(jí)道路,連接公園城內(nèi)外,串聯(lián)內(nèi)部空間。私有道路為服務(wù)特定建筑而建,比如酒店。慢行系統(tǒng)貫穿南北東西,并與機(jī)動(dòng)車道分開設(shè)置。公共交通便捷,軌道站500m覆蓋率接近100%,公交站300m全覆蓋。
社會(huì)活動(dòng)主要發(fā)生在公園城南北兩頭的公共服務(wù)基地和貫穿全區(qū)的開敞空間中,特別是沿江岸線。商業(yè)活動(dòng)主要發(fā)生在主干道和區(qū)域中心,沿街店鋪沿主干道分布,商業(yè)零售中心與商住混合用地一起布置。
鞍山新村位于上海市楊浦區(qū),內(nèi)部共有8個(gè)新村,是一片由老式工人新村不斷擴(kuò)建后形成的居民區(qū)。鞍山新村各小區(qū)原始建設(shè)地塊尺度偏大,地塊長(zhǎng)寬約450m×300m。深入新村的城市支路和新村內(nèi)部道路將大地塊分解為大約150m×100m、小約80m×60m的小地塊,解決了交通難以滲透的問題,也將新村與外部城市緊密聯(lián)系到一起,避免城市割裂。鞍山新村有明顯的開放空間—半開放空間—私密空間3級(jí)開放空間體系。城市道路和公共綠色空間屬于開放空間;各個(gè)小區(qū)的內(nèi)部道路和開敞綠地屬于半開放空間,主要使用者為本地居民,外來者需獲得允許方可進(jìn)入;居住樓是私密空間。在這個(gè)3級(jí)開放空間體系中,半開放空間充當(dāng)天然的緩沖地帶,將非本地人口和社會(huì)活動(dòng)過濾在私密空間以外。
鞍山新村內(nèi)部城市支路網(wǎng)密集,由城市支路和小區(qū)內(nèi)道路組成四通八達(dá)的道路系統(tǒng),機(jī)動(dòng)車通達(dá)性高,道路尺度宜人,步行、自行車出行占比高。同時(shí),人車混行情況明顯,存在安全隱患。公交車站300m覆蓋率接近100%,新村內(nèi)外都有公交站點(diǎn)。軌道站600m覆蓋率整體良好,只有東北角的覆蓋較弱。
鞍山新村內(nèi)部的商業(yè)和社會(huì)活動(dòng)主要集中在主干道鞍山路。以休閑為導(dǎo)向的社交活動(dòng)、文體活動(dòng)等更多出現(xiàn)在蘇家屯路、撫順路等新村內(nèi)次干道或內(nèi)部道路街段和開放空間中。可見,商業(yè)和社會(huì)活動(dòng)類型的分布與道路層級(jí)、空間開放度有明顯關(guān)系。
地塊尺度較小。巴特利公園城地塊尺度約100m×60m,與紐約老街區(qū)地塊尺寸保持一致,使新區(qū)成為老街區(qū)的自然延伸。鞍山新村靠城市支路和內(nèi)部道路將原本的大地塊切割為尺度約150m×100m至80×60m不等的,步行尺度宜人的小地塊。
開放空間—半開放空間—私密空間3層開放空間體系。公共空間為商業(yè)、社會(huì)活動(dòng)提供空間保障,承載起公共活動(dòng)的發(fā)生、聚散和流動(dòng)功能。半開放空間是公私空間過度地帶,減少空間割裂感的同時(shí)保持私密空間的私密度,減少來自公共空間對(duì)私密空間的影響。
街區(qū)路網(wǎng)密度較高,公共交通設(shè)施覆蓋率高。開放街區(qū)的道路密度總體較高,公交設(shè)施幾近達(dá)成全覆蓋,其中公交車站服務(wù)半徑不超過300m,城市軌道站服務(wù)半徑不超過500m。居民公交出行便利,對(duì)私家車依賴減少。
街區(qū)功能多樣,公服設(shè)施齊備,滿足居民多種需求。街區(qū)制鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)地塊用地功能多樣,建筑垂直功能復(fù)合。在街區(qū)尺度提供居住、商業(yè)、商貿(mào)、公共服務(wù)、教育、休閑綠地等功能,方便居民使用各類設(shè)施、參與多種活動(dòng)。同時(shí),適當(dāng)?shù)穆氉』旌蠟榫用裉峁┚偷鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì),減少城市長(zhǎng)距離通勤交通壓力。
街區(qū)內(nèi)適當(dāng)錯(cuò)位規(guī)劃社會(huì)和商業(yè)功能以激發(fā)街區(qū)整體活力。街區(qū)內(nèi)各個(gè)街道和開放空間的屬性不同,通過社會(huì)和商業(yè)活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)人類活動(dòng)。創(chuàng)造出總體功能混合,分區(qū)功能偏向明顯的空間序列,發(fā)生在街道空間城市活動(dòng)增加了街道活動(dòng)與魅力。
從新城市主義,到精明增長(zhǎng)、緊湊城市,規(guī)劃理論皆強(qiáng)調(diào)街區(qū)應(yīng)保持適宜步行的小地塊尺寸、復(fù)合多樣的城市功能、公共開放的街區(qū)空間、密集通達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)、高覆蓋率的公交網(wǎng)絡(luò)。與我國(guó)推行街區(qū)制,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,優(yōu)化交通路網(wǎng)布局,促進(jìn)土地節(jié)約利用的需求一致。本文通過對(duì)案例街區(qū)空間形態(tài)特征、城市功能布局、社會(huì)活動(dòng)布局的分析,歸納出街區(qū)制社區(qū)擁有地塊尺度較小,開放空間—半開放空間—私密空間3層開放空間體系,街區(qū)路網(wǎng)密度較高,公共交通設(shè)施覆蓋率高,街區(qū)功能多樣,公服設(shè)施齊備,街區(qū)社會(huì)和商業(yè)活動(dòng)錯(cuò)位分布等特點(diǎn)。街區(qū)制規(guī)劃過程中,應(yīng)注重以上街區(qū)特點(diǎn),按地方需求和定位設(shè)計(jì)。