城市規(guī)劃實施評價的理論與方法

陳婷婷

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，貴州 貴陽 550000）

在當(dāng)前的發(fā)展過程中，對于城市規(guī)劃開展評價工作，可對一個城市的未來發(fā)展起到很大的決定效果，屬于建設(shè)城市當(dāng)中極其重要的環(huán)節(jié)。所以，對于該項工作內(nèi)容的開展，要給予高度重視。

1 城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 編制中心指導(dǎo)思想

針對城市規(guī)劃內(nèi)容的開展，站在法律的角度來說，還不能使其得到程序化把控。在將評估工作內(nèi)容完成后，不能對城市規(guī)劃內(nèi)容的完成起到促進(jìn)作用。此外，評價效果還需要進(jìn)一步完善，與標(biāo)準(zhǔn)的評價標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序并不相符。因此，對于規(guī)劃工作的開展，工作人員不能利用經(jīng)驗分析，否則會使實施性以及關(guān)注度有所降低。出現(xiàn)這一問題之后，還會引發(fā)其他問題，如在制定規(guī)劃目標(biāo)時，并沒有依照調(diào)查結(jié)果開展分析，科學(xué)的推導(dǎo)工作比較缺乏，不能對規(guī)劃目標(biāo)的合理性給予保障。同時，執(zhí)行城市規(guī)劃內(nèi)容以及進(jìn)度管控不到位，以至于形式化的規(guī)劃評價非常嚴(yán)重，無法徹底發(fā)揮意義和價值[1]。

1.2 城市規(guī)劃調(diào)整程度

規(guī)劃城市當(dāng)中，需要做好程序調(diào)整工作。為了展現(xiàn)城市規(guī)劃的效果，在大部分的城市當(dāng)中，要做出很多的修改，以便使其更加完善，但存在的問題也很多。例如：城市中會有人事調(diào)動、人員業(yè)績與城市存在的不良關(guān)系。此外，對于城市規(guī)劃法的掌握也不夠充分，不能真正把控調(diào)控程序，進(jìn)而在整體角度，對規(guī)劃和調(diào)整工作產(chǎn)生影響。結(jié)合當(dāng)前的建設(shè)以及發(fā)展過程來說，城市當(dāng)中的規(guī)劃人員，并沒有高度重視調(diào)整工作的開展，進(jìn)而不能有效控制程序。受到不同因素產(chǎn)生的不良影響，很多發(fā)展緩慢的城市區(qū)域，發(fā)展相對滯后，所以不能創(chuàng)新性產(chǎn)生促進(jìn)效果。因此，要充分展現(xiàn)城市規(guī)劃的效果，開展規(guī)劃工作和調(diào)整是必不可少的內(nèi)容[2]。

1.3 城市規(guī)劃評價工作問題

在城市規(guī)劃評價內(nèi)容開展的過程中，還有很多問題需要解決。例如：城市并沒有廣泛開展規(guī)劃評價工作，這是因為規(guī)劃部門以及人員、信息系統(tǒng)等產(chǎn)生的影響，以至于城市規(guī)劃過程當(dāng)中，對于具體內(nèi)容的制定，還有很多不規(guī)范的現(xiàn)象存在，不能嚴(yán)格遵守正常的程序，所以引發(fā)了很多發(fā)展性的問題，不利于城市的積極建設(shè)。此外，存在的問題還包括，規(guī)劃評價工作中，沒有合法的編制手段，在發(fā)展形式下，有不完善的現(xiàn)象體現(xiàn)。

2 推廣城市規(guī)劃實施評價的原因

首先，需要明確城市規(guī)劃存在的各項問題，并對全新發(fā)展時期中城市化進(jìn)程面臨的全新問題積極探究，這樣才能意識到城市規(guī)劃實施評價工作開展的意義，進(jìn)而在之后對城市建設(shè)發(fā)展方向進(jìn)行整合的前提下，使處理方案的編制更加有效，將城市規(guī)劃的自身價值充分展現(xiàn)，為城市發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。其中，經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口開始將城鎮(zhèn)涌入，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有相應(yīng)的提升，由于城市化有極快的發(fā)展速度，城市人口日益增加，因此要為其提供更加便捷且舒適的生活環(huán)境和空間。面對這樣的背景，城市規(guī)劃工作異常關(guān)鍵。盡管我國針對城市規(guī)劃編制了很多的內(nèi)容以及規(guī)定，但是在實踐時存在的問題依然很多，例如：中分辨率衛(wèi)星影像獲取數(shù)據(jù)并不精準(zhǔn)等等，所以完善城市規(guī)劃實施評價工作便非常重要，不但可以采集到有效的數(shù)據(jù)信息，還能為城市的未來建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)提升提供相應(yīng)的依據(jù)。站在學(xué)術(shù)角度分析，規(guī)劃工作屬于社會實踐，對其落實情況進(jìn)行檢查，能夠使規(guī)劃系統(tǒng)和工作得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升，所以在實踐當(dāng)中對城市規(guī)劃實施評價工作的開展有著重要的意義。

3 實施評價框架

因為城市規(guī)劃實施評價內(nèi)容的開展有非常強(qiáng)的復(fù)雜性，涵蓋的影響非常多。①內(nèi)容。對預(yù)期規(guī)定評價內(nèi)容充分結(jié)合，對其完善性進(jìn)行查看。此外，對當(dāng)前落實規(guī)劃編制的重點內(nèi)容高度關(guān)注，查看其是否具有針對性。在這些內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，研究工作的科學(xué)性以及思路；②實施可達(dá)。評價內(nèi)容的實施涵蓋規(guī)劃方向、功能結(jié)構(gòu)等。在對具體工作內(nèi)容實踐過程中，有益于工作人員判斷空間實體、重大方向等內(nèi)容；③公共價值。評價內(nèi)容中包括群眾對城市建設(shè)效果的滿足度，建設(shè)城市公共場地情況等。在對相關(guān)內(nèi)容明確之后，便可對落實城市規(guī)劃的本質(zhì)有清晰的了解，對其價值屬性充分探究，進(jìn)而通過公共引導(dǎo)，更好地落實各項工作內(nèi)容；④環(huán)境適應(yīng)。首先，需要詳細(xì)了解目前環(huán)境發(fā)展與規(guī)劃發(fā)展中存在的偏差；其次，根據(jù)外界環(huán)境，合理調(diào)整規(guī)劃方案，進(jìn)而對城市發(fā)展一致于市場趨勢給予保障，可為將環(huán)境整合作為的實踐規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)[3]。

4 城市規(guī)劃實施評價的內(nèi)容以及方法

4.1 檢驗規(guī)劃內(nèi)容的落實狀況

對于規(guī)劃內(nèi)容的落實進(jìn)行檢驗時，主要包括幾項內(nèi)容：①對物質(zhì)空間的建設(shè)狀態(tài)開展疊加對比。a.將城市建設(shè)效果與預(yù)期設(shè)置的規(guī)劃成果進(jìn)行比較，并對兩者的一致性實施評價；b.對土地應(yīng)用情況給出相應(yīng)的評價，屬于非常關(guān)鍵的內(nèi)容，可以對土地應(yīng)用是否對城市建設(shè)產(chǎn)生影響作用給予明確，根據(jù)最終的調(diào)查結(jié)果，可以將城市土地應(yīng)用狀態(tài)繪制出來，并通過疊加對比方法，明確最終的調(diào)查結(jié)果；②定量發(fā)展目標(biāo)、定向發(fā)展目標(biāo)以及相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)的具體落實情況。將空間性要素去除之后，另一項城市規(guī)劃的基礎(chǔ)內(nèi)容便是非空間要素，可以將其分為不同的兩點：a.發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；b.城市規(guī)劃技術(shù)當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其中發(fā)展目標(biāo)具備的綜合性非常強(qiáng)，對其有效判別有一定的難度，通常來說需要對指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行組建，使總體目標(biāo)劃分為不同的可以操控的指標(biāo)，才能展現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最大特征便是具體性，可以通過計算統(tǒng)計獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，最后對于研究規(guī)劃述職與現(xiàn)狀，數(shù)值比對分析之后便可以獲取相應(yīng)的結(jié)論。

4.2 實施階段的機(jī)理探究

從本質(zhì)角度分析規(guī)劃實施機(jī)制的應(yīng)用，可以保障規(guī)劃工作在預(yù)期目標(biāo)的引導(dǎo)下實施的操作內(nèi)容，有效解決其中存在的問題，并做好城市建設(shè)以及權(quán)責(zé)劃分等。①對規(guī)劃管理決策的具體使用情況進(jìn)行檢查；②針對編制的政策對規(guī)劃產(chǎn)生哪些影響進(jìn)行分析；③對該機(jī)制的組織進(jìn)行研究；④對規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中編制的具體使用情況有明確了解[4]。在將4項工作內(nèi)容完成之后，便可以充分意識到實施階段具備的激勵價值，進(jìn)而提取出有效的管理措施。

4.3 評價規(guī)劃實施問題

針對這一方面實施的評價工作，最關(guān)鍵的便是對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，常用三種方法：①將符合性標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，對城市目前的規(guī)劃現(xiàn)狀有充分了解，最終體現(xiàn)出來的符合度，對規(guī)劃效果會產(chǎn)生決定性作用。將城市規(guī)劃當(dāng)做對未來發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)的模型，詳細(xì)分析目前的規(guī)劃實施情況，需要于政策規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合，以便與空間發(fā)展模式展示出共同點，便說明高質(zhì)量的完成了城市規(guī)劃工作；②將公眾提交的反饋作為標(biāo)準(zhǔn)，從本質(zhì)上來說，開展城市規(guī)劃工作的目的，便是為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此群眾對于城市規(guī)劃的態(tài)度也是給出評價的核心基礎(chǔ)[5]。通常而言有兩種滿意度，一種是對之前城市規(guī)劃進(jìn)行改善之后的滿意程度，進(jìn)而展現(xiàn)規(guī)劃實施價值；另一種是對現(xiàn)階段發(fā)展情況的滿意程度，進(jìn)而對未來規(guī)劃展現(xiàn)的問題有所體現(xiàn)；③將新環(huán)境條件下的原規(guī)劃適應(yīng)性當(dāng)成基礎(chǔ)，大部分評價工作的開展，其核心都是規(guī)劃編制要求，這是因為之前提出的規(guī)劃內(nèi)容并不符合實際情況，可以對存在的問題充分展現(xiàn)。

4.4 城市規(guī)劃實施優(yōu)化策略分析

一般來說，評價的對策性內(nèi)容有兩點：①針對之前發(fā)現(xiàn)的問題，編制相應(yīng)的方案，加以整改。其中，需要對所在區(qū)域的規(guī)劃情況有詳細(xì)了解，細(xì)致研究其中存在的各項問題，以便解決方案的編制更具針對性。這一工作內(nèi)容的開展，需要站在規(guī)劃實施角度，做好一系列探究，才能使措施的科學(xué)性有效提升，并使城市規(guī)劃工作有更強(qiáng)的原則以及方向性；②針對新提出的問題做好調(diào)解方案。城市規(guī)劃工作產(chǎn)生的問題會因為新時期的發(fā)展不斷出現(xiàn)，所以造成不適宜性。因此，工作人員要革新規(guī)劃編制內(nèi)容，借助這一前提使解決方案的提出更加有效，幫助修編工作目標(biāo)得以論證，并站在全新的時代發(fā)展角度，更多地了解原本城市規(guī)劃方案存在的問題，進(jìn)而在對調(diào)解方案編制時，能夠為之后的工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

總之，可以將評價具備的對策性內(nèi)容分為兩種：①整改之前便存在問題的方案，通過對區(qū)域規(guī)劃情況有所明確之后，對問題實施專項探究，進(jìn)而提出相應(yīng)的保障政策和解決方案，該項工作需要站在規(guī)劃實施角度著手，不但可以使措施具備更強(qiáng)的科學(xué)性，還能使城市規(guī)劃有更加明確的方向；②提出新問題，并給出調(diào)解方案。規(guī)劃城市當(dāng)中。一項重點問題便是由全新發(fā)展時期造成的不適宜性，所以工作人員要革新規(guī)劃編制工作，提出相應(yīng)的措施，有益于對修編工作目標(biāo)的論證。從新時代角度出發(fā)，充分了解之前規(guī)劃方案問題之后提出全新的調(diào)整方案，可以為之后工作的開展奠定基礎(chǔ)。