國土空間規(guī)劃新時代的公共服務(wù)體系配置思路

李紅燕

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001）

0 引言

改革開始以來，我們通過使基本公共服務(wù)均等化，把基本公共服務(wù)體系置于公共金融體系改革的中心。2012 年7 月，在國家基本公共服務(wù)系統(tǒng)研究所的框架內(nèi)引入了一個更全面的系統(tǒng)，以實現(xiàn)基本國家服務(wù)的體制安排。習近平總書記在第十九次報告中明確表示，必須在實現(xiàn)全民共同發(fā)展方面取得進一步進展[1]。

1 公共服務(wù)體系內(nèi)容

本地文化設(shè)施的分類可分為兩類：功能設(shè)施和公用設(shè)施。功能類別，如閱讀文化、社會文化課、藝術(shù)文化課、文化市場課、文化課、歷史文化課、公共關(guān)系課、廣播電視課；分為一般性、定量平等待遇、運作和文化設(shè)施三類。在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB 50137—2011）》中，將公共生活文化設(shè)施并入A2文化設(shè)施（包括書籍、展覽設(shè)施、文化活動中心、文化中心等）；建立為文化產(chǎn)業(yè)文化平臺的“公共文化設(shè)施”位于b 類商業(yè)服務(wù)設(shè)施（例如劇院、電影院、音樂廳等。）合并。一種包括專業(yè)服務(wù)的服務(wù)體系，例如職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓等。良好的服務(wù)措施有助于改善勞動力市場狀況和減少失業(yè)。消極影響、促進用人單位和勞動者有效對接，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。加快推進就業(yè)公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體勞動者享受同等服務(wù)，是新發(fā)展階段確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的題中應有之義。當前，新冠肺炎疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固，求職者對就業(yè)公共服務(wù)的需求進一步增加。要著力推進就業(yè)公共服務(wù)標準化，規(guī)范就業(yè)公共服務(wù)的基本要求、服務(wù)項目和服務(wù)方式，統(tǒng)籌調(diào)配服務(wù)資源，確保在不同區(qū)域提供大體相當?shù)姆?wù)。在統(tǒng)籌兼顧的同時，推動就業(yè)服務(wù)資源適當向重點群體傾斜，根據(jù)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體的差異化需求提供有針對性的服務(wù)，同時加大對殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體的幫扶力度，確保就業(yè)公共服務(wù)體系能有效惠及各個群體，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供制度保障。

2 國土空間規(guī)劃公共服務(wù)體系配置的新思路

2.1 建立多元化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)資金籌措機制

發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，增強鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)生動力；發(fā)揮財政資金的主導作用，抓好存量資金分配使用，把錢用到刀刃上；發(fā)揮社會資本的助推作用，探索鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施公益性和市場化有效結(jié)合。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)新模式，推出云上展覽、云端課堂、在線體驗等線上文化活動；提高數(shù)字公共文化資源供給能力，實施文化信息資源共享等公共數(shù)字文化工程；抓好縣級融媒體中心建設(shè)[2]。

2.2 促進就業(yè)信息和數(shù)據(jù)互通共享

完備的就業(yè)信息是有效開展就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。推動就業(yè)信息和數(shù)據(jù)互通共享，有利于降低信息獲取成本，對于提高就業(yè)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率具有重要意義。為此，可進一步推動技術(shù)應用和體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋就業(yè)服務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享平臺，為就業(yè)信息的采集、共享、使用提供完善的體系保障；在確保信息安全的前提下，鼓勵求職者與相關(guān)機構(gòu)參與信息采集工作，提高相關(guān)信息的準確性、及時性和完整性。優(yōu)化不同部門之間的就業(yè)信息共享機制，根據(jù)求職者在就業(yè)中的多樣化需求定向推送就業(yè)信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立就業(yè)信息線上聯(lián)動體系，實現(xiàn)求職者和用人單位即時對接，提高勞動力市場資源配置效率。

2.3 確定配置的類型

城市和區(qū)域一級的文化圈，主要是大型、特別大型的文化設(shè)施，旨在開展大型文化活動。結(jié)合《廣東省文化設(shè)施規(guī)劃建議宣言》和一些地方經(jīng)驗，必須在地方城市建立博物館、圖書館、文化中心、電影院、劇院、文化中心、青少年文化中心和老年人活動中心。在區(qū)一級，博物館、圖書館、文化圖書館、電影院、劇院、文化中心、文化中心等都需要配置。

2.4 推進公共衛(wèi)生應急體系建設(shè)

構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系，前端重在預防，中端重在救治。各地要高度重視推進公共衛(wèi)生應急體系建設(shè)，加大應急設(shè)備購置、應急場所建設(shè)、應急醫(yī)療物資儲備等財政支持力度。建立定期集體研究決策等機制，出臺公共衛(wèi)生應急管理體系相關(guān)工作意見，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案。

2.5 完善制度

構(gòu)建一個互動機制，在公共法律服務(wù)界創(chuàng)造一種創(chuàng)新的社會治理理念，旨在解決“治理管理”下的僵化、功能失調(diào)和監(jiān)管不足的社會發(fā)展問題，最終目標是建立一個共同的社會治理體系。各國政府、平民和法律服務(wù)部門在農(nóng)村公共司法制度方面的互動和充分互動，是提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和充分實現(xiàn)其治理的重要先決條件。因此，在制度哲學層面上，政府是建筑師的主導作用和法律實用主義的實踐，居民是受益者和反饋者，法律服務(wù)組織是提供服務(wù)或產(chǎn)品的聯(lián)盟手段，也是構(gòu)成法律服務(wù)共同體的公民之間的溝通手段，確保農(nóng)村公共服務(wù)的適當運作。

2.6 增加公共衛(wèi)生支出

建立公共衛(wèi)生投資機制，向地方社會經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)提供基本衛(wèi)生服務(wù)，以及注重深入改善醫(yī)療保健，在各地都是有效的。為根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀確保擴大國家衛(wèi)生服務(wù)，提高升級要求，制定更長時間的地方基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃，并將基本公共衛(wèi)生方案納入正式審查。建立持續(xù)穩(wěn)定的籌資保障機制，每年增加公共衛(wèi)生支出，擴大財政資源和籌資方式，同時落實相應的資金，確保公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展所需的人力、設(shè)備和運營成本，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的保障能力。

2.7 加強文化人才隊伍建設(shè)

構(gòu)建專職和業(yè)務(wù)人才“雙結(jié)合”的隊伍體系，挖掘培養(yǎng)基層文化新人；注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用，鼓勵有積極性并對農(nóng)村有深厚感情的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立健全文化人才流動機制，加強基層文化隊伍培訓；完善經(jīng)濟激勵手段，調(diào)動鄉(xiāng)村文化人才隊伍的工作積極性和主動性[3]。

2.8 鼓勵引導社會力量參與就業(yè)服務(wù)

拓展社會力量參與就業(yè)公共服務(wù)的渠道，有利于發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)的優(yōu)勢，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。這需要進一步深化改革，消除社會力量參與就業(yè)公共服務(wù)的體制機制障礙，激發(fā)社會力量參與就業(yè)公共服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)方式的積極性。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府購買社會服務(wù)等方式，支持社會力量提供專業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。鼓勵和引導社會力量通過政府與社會資本合作的方式，參與就業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營與管理，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。廣泛吸引志愿服務(wù)組織、慈善組織和專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)服務(wù)供給渠道。加強對就業(yè)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，引導就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不斷提高專業(yè)化、標準化、精細化水平[4]。

2.9 健全老有所養(yǎng)的制度體系

夫幼稚，德也。老齡化是一個向老年人提供老年護理服務(wù)的過程，是對社會主義建設(shè)和社會道德的共同要求，具有代際權(quán)利平衡。這意味著老年人的制度惰性更強，基本項目和標準需要充分說明理由。一個強有力和適合年齡的制度主要包括老年保障、保健、護理、無障礙環(huán)境和心理舒適方案。建設(shè)老年法制機構(gòu)主要依靠社會、商業(yè)和經(jīng)濟法律制度的共同辦法。在《老年人權(quán)利法》保障的社會法律領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳制定了《促進老年福利服務(wù)發(fā)展的咨詢意見》等有關(guān)法律文書，同意為養(yǎng)老保險部建立一個共同會議制度；在商法領(lǐng)域，國務(wù)院發(fā)表了關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一基本醫(yī)療制度的意見；國務(wù)院辦公廳提交的行政安排，如“關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見”；在家庭法領(lǐng)域，婚姻法和繼承法等法律規(guī)定了受撫養(yǎng)人家庭成員的基本義務(wù)，從而使文件標準化（例如：關(guān)于啟動計劃生育家庭支助試點項目的通知[5]。

3 結(jié)束語

公共服務(wù)設(shè)施是城市健康運行和高品質(zhì)發(fā)展的基石，經(jīng)過多年的規(guī)劃實踐發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)存在重工業(yè)、輕公益服務(wù)的問題，也存在設(shè)施短板的情況，因此本文通過全面論述五大設(shè)施的配置類型和思路，在國土空間規(guī)劃新時期提供一些參考經(jīng)驗，同時能借此窗口補全相關(guān)設(shè)施。除了本文探討的配置思路，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃還應該結(jié)合相應的規(guī)劃層級來細化或增設(shè)，如控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，總規(guī)模需滿足人均用地標準，結(jié)合地方設(shè)施主管部門發(fā)展計劃等。因此本文重在提供一種配置的思路，即需要與規(guī)范、政策、現(xiàn)實進行結(jié)合，橫向縱向作對比，做出最優(yōu)的配置。