水利工程電子招投標(biāo)優(yōu)缺點(diǎn)研究

孫小嵋

（云南能陽(yáng)水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司，云南曲靖 655000）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)水利工程項(xiàng)目與日俱增，大力開(kāi)展水利工程建設(shè)是未來(lái)趨勢(shì)所向。因此電子化招投標(biāo)方式的全面實(shí)施勢(shì)在必行。在招投標(biāo)期間，員工要注重信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)行，采取電子招投標(biāo)的形式，開(kāi)展招投標(biāo)工作，完善模塊化電子招投標(biāo)系統(tǒng)，結(jié)合水利工程建設(shè)的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和法律法規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作，降低招標(biāo)工作中數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的概率。

1 電子招投標(biāo)

與傳統(tǒng)招標(biāo)工作相比，電子招標(biāo)采取電子數(shù)據(jù)的形式，主要用于實(shí)現(xiàn)公共性服務(wù)活動(dòng)與招標(biāo)交易[1]。它具備綠色的管理優(yōu)點(diǎn)。提升招標(biāo)工作的公開(kāi)性和公平性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的實(shí)時(shí)性公開(kāi)，保證招標(biāo)工作的開(kāi)展。此外，電子招投標(biāo)可以改善現(xiàn)存的社會(huì)監(jiān)管體制，改變宏觀的監(jiān)督方式，以更好地維護(hù)其招投標(biāo)工作秩序。

水利工程招投標(biāo)直接關(guān)系到社會(huì)安全和公共利益。招標(biāo)項(xiàng)目本就具備很高公益性，電子招投標(biāo)的實(shí)施不僅可以降低招投標(biāo)成本，而且可以提高辦公效率，提升招標(biāo)過(guò)程與投標(biāo)過(guò)程的透明性。

電子投標(biāo)是在電子投標(biāo)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的鞏固下，利用數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行的招投標(biāo)交易、行政監(jiān)管和公共服務(wù)的活動(dòng)。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)投標(biāo)方式相較，其電子投標(biāo)體系有著無(wú)紙化操作、網(wǎng)上操作、信息公開(kāi)監(jiān)督管理等總體特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。比如，水利工程實(shí)行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，可以使招投標(biāo)更加公正、公開(kāi)，透明使招投標(biāo)的市場(chǎng)狀況規(guī)范有序。

2 水利工程電子招投標(biāo)優(yōu)點(diǎn)

2.1 節(jié)約水利工程招投標(biāo)的成本

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用，使投標(biāo)人利用計(jì)算機(jī)制作和修改投標(biāo)文件，能夠節(jié)省時(shí)間、減少成本、提升其效率、保護(hù)環(huán)境[2]。此外，該系統(tǒng)還將如實(shí)的記錄和儲(chǔ)藏項(xiàng)目從運(yùn)行到結(jié)束各個(gè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)過(guò)程，使存儲(chǔ)和獲取招標(biāo)數(shù)據(jù)更方便簡(jiǎn)潔。

水利工程施工招標(biāo)大多采用綜合評(píng)分法招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)辦法中，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)都要對(duì)得分進(jìn)行計(jì)算，需專(zhuān)家們十分慎重及認(rèn)真[3]。在過(guò)去招投標(biāo)之中，由于工作量大、時(shí)間緊、評(píng)標(biāo)粗心等原因，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)錯(cuò)誤計(jì)算的情況，因此每次評(píng)標(biāo)都需要對(duì)評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)進(jìn)行再次計(jì)算及復(fù)核。這不僅加重了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作量，而且延長(zhǎng)了整個(gè)評(píng)標(biāo)的過(guò)程。水利工程電子投標(biāo)采用計(jì)算機(jī)編程模式，提前編制好計(jì)算方法，完成了在招投標(biāo)出價(jià)時(shí)的自動(dòng)化檢查以及計(jì)算，減緩了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作量，提高了投標(biāo)效率及評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)信息保密，提高招投標(biāo)公開(kāi)透明，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

電子投標(biāo)達(dá)成了投標(biāo)人注冊(cè)、報(bào)名、付款、文件下載的網(wǎng)絡(luò)式封閉模塊。投標(biāo)人的相關(guān)身份信息只有在招標(biāo)結(jié)束后才給予公開(kāi)查詢，這樣既確保了此次投標(biāo)人員身份保密性，又增大了投標(biāo)公平性，從客觀角度上講，提高了投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)水利市場(chǎng)自律誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)。

3 電子招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中存在的不足

3.1 招標(biāo)備案效率低下

目前，在我國(guó)許多水利工程的招投標(biāo)工作中，還存在招投標(biāo)備案工作偏低的情況。這種情況對(duì)招投標(biāo)備案工作影響很大，致使其招投標(biāo)的工作不能在既定上午時(shí)間完結(jié)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)在招投標(biāo)工作中，需經(jīng)幾個(gè)程序：項(xiàng)目建檔、場(chǎng)地預(yù)定、發(fā)布公告、資格預(yù)審文件或招投標(biāo)文件等的備案審核[4]。招標(biāo)模式前后，工作人員沒(méi)有辦法對(duì)文件邏輯性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)管也達(dá)不到預(yù)期的效果，使相關(guān)工作人員無(wú)法開(kāi)展有關(guān)工作。在電子招投標(biāo)工作中，若出現(xiàn)相關(guān)人員暫時(shí)在其崗位上，招投標(biāo)工作就會(huì)遭遇障礙，給招投標(biāo)工作帶來(lái)很大的損失。同時(shí)，招標(biāo)工作一般有多個(gè)項(xiàng)目。各階段招投標(biāo)工作內(nèi)容及程序具有一致性，且工作本身有一定程度上的重復(fù)，這嚴(yán)重的降低了電子招投標(biāo)的工作效率。

3.2 招標(biāo)文件編制效率及質(zhì)量低

當(dāng)同一項(xiàng)目的多個(gè)標(biāo)段，且每個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)工作要求都大略相同的時(shí)候，招標(biāo)文件無(wú)法成批編制；修改招標(biāo)文件時(shí)，需對(duì)每個(gè)招標(biāo)的文件給予修繕，重新制作招標(biāo)文件，這是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作；招標(biāo)文件中的工程量清單轉(zhuǎn)換工具缺乏驗(yàn)證功能[5]。投標(biāo)人在上傳招標(biāo)文件中的工程量清單時(shí)，需要導(dǎo)入系統(tǒng)生成的清單，并與上一代Excel 進(jìn)行兩次對(duì)比。投標(biāo)人任何一個(gè)環(huán)節(jié)不符均會(huì)造成投標(biāo)人無(wú)法上傳招標(biāo)文件或上傳出現(xiàn)問(wèn)題，浪費(fèi)了大量人力、物力并且壓縮了投標(biāo)時(shí)間；水利工程建設(shè)招標(biāo)文件的模板是同一模板，過(guò)于單一，不符合一些復(fù)雜工程的要求與特征。

3.3 系統(tǒng)需進(jìn)一步優(yōu)化

招投標(biāo)系統(tǒng)界面需進(jìn)行優(yōu)化。在電子投標(biāo)評(píng)標(biāo)中，由于缺少提示，專(zhuān)家對(duì)界面不習(xí)慣。有時(shí)在提交評(píng)標(biāo)結(jié)果后，會(huì)發(fā)現(xiàn)有些內(nèi)容沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)審。評(píng)標(biāo)系統(tǒng)未與投標(biāo)人信息公開(kāi)平臺(tái)和公共服務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家查詢、核實(shí)投標(biāo)人信息帶來(lái)困難，造成標(biāo)后投訴等不必要的麻煩。與水利的對(duì)接不符合實(shí)際。開(kāi)發(fā)商對(duì)行業(yè)規(guī)章制度及相關(guān)規(guī)定不熟練。當(dāng)前使用的水利軟件已不能滿足工程招投標(biāo)需求。

4 電子招投標(biāo)改進(jìn)建議

4.1 合理編制清單

在電子投標(biāo)之中，為加快電子投標(biāo)進(jìn)程和招標(biāo)文件常規(guī)導(dǎo)入，投標(biāo)人應(yīng)事先完成投標(biāo)一覽表的編制[6]。招標(biāo)文件編制完畢后，應(yīng)立即在招標(biāo)平臺(tái)上公開(kāi)正式清單的編制情況，以提高電子投標(biāo)效率。與傳統(tǒng)招標(biāo)比較，電子招標(biāo)過(guò)程要求招標(biāo)文件發(fā)布后修改相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的程序和程序更加復(fù)雜。由此，投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)既定時(shí)間和操作要求完成投標(biāo)文件的編制，確保清單的編制符合投標(biāo)人的要求。在上傳電子投標(biāo)清單的過(guò)程中，確保投標(biāo)文件的正?；瘜?dǎo)入，電子接口文件內(nèi)容與格式準(zhǔn)確，使導(dǎo)入過(guò)程一次性成功，提高招投標(biāo)效率。

4.2 創(chuàng)造安全的電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

為確保電子投標(biāo)有關(guān)信息的完整與安全性，需使用專(zhuān)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)使用的計(jì)算機(jī)不要用于查閱其他無(wú)關(guān)信息，以免由于系統(tǒng)問(wèn)題影響開(kāi)標(biāo)過(guò)程。計(jì)算機(jī)管理員應(yīng)定期對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行維護(hù)，并安裝相應(yīng)的防病毒軟件，防止計(jì)算機(jī)病毒感染造成程序壞死以及信息數(shù)據(jù)的丟失。此外，電子招投標(biāo)信息開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)人員還應(yīng)在軟件中設(shè)置防火墻和殺毒軟件，確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)各方面的網(wǎng)絡(luò)安全。為保障計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的公平性和投標(biāo)信息的安全性，評(píng)標(biāo)單位能委托第三方對(duì)于源代碼托管。

4.3 創(chuàng)建科學(xué)的電子招投標(biāo)管理平臺(tái)

為使電子投標(biāo)工作順利進(jìn)行，工作人員需將電子招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行隨時(shí)故障維護(hù)，確保平臺(tái)可以及時(shí)公布招投標(biāo)相關(guān)信息，使投標(biāo)人能找到契合自己招標(biāo)信息。在招投標(biāo)完整的流程中，工作人員需針對(duì)招投標(biāo)平臺(tái)的相關(guān)運(yùn)作采取有效的管控，強(qiáng)化基礎(chǔ)性信息的建設(shè)，要平臺(tái)對(duì)軟硬件設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化，以便提高各種資源以及有關(guān)數(shù)據(jù)價(jià)值。為貫徹招投標(biāo)中的公平原則，相關(guān)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人員應(yīng)加大對(duì)電子平臺(tái)的管理力度。同時(shí)，為保障水利工程中的信息安全，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)確保監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行效力，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控，為電子招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)的成立提供管理基礎(chǔ)，確保水利工程電子招投標(biāo)信息安全。一面需防止相關(guān)核心信息被盜，另一面將會(huì)影響投標(biāo)人的商業(yè)信息安全，使電子監(jiān)管平臺(tái)能夠與公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，從而與招標(biāo)過(guò)程中的各種相關(guān)信息良好銜接及監(jiān)管，以免發(fā)生串標(biāo)以及圍標(biāo)現(xiàn)象。

4.4 健全與優(yōu)化電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容

水利市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展為其電子招投標(biāo)的系統(tǒng)提供全面運(yùn)用的動(dòng)力，并進(jìn)一步推動(dòng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)有關(guān)內(nèi)容的持續(xù)實(shí)施，管理者應(yīng)科學(xué)的部署以及合理分析招投標(biāo)的活動(dòng)內(nèi)容，努力將電子招投標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容滲透到招投標(biāo)階段。在實(shí)施過(guò)程中，負(fù)責(zé)人要按照預(yù)期的方式合理實(shí)施。并且嚴(yán)格遵守電子招投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證招投標(biāo)工作客觀性。此外，還應(yīng)根據(jù)水利部們的有關(guān)的規(guī)定，保障電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用的效果。

5 結(jié)語(yǔ)

伴隨大數(shù)據(jù)環(huán)境迅速的發(fā)展，公共資源交易的所有參與者需更加看重以及宣傳電子投標(biāo)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)，支持投標(biāo)人高效、方便、規(guī)矩地進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)，滿足于不同功能上的需求，參與電子投標(biāo)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。

在水利工程的電子化招投標(biāo)相關(guān)工作中，有關(guān)人員必須確定招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅以及重要程度，融合其引進(jìn)的技術(shù)并將其投入到招投標(biāo)工作中使用，借助數(shù)據(jù)形式開(kāi)展有關(guān)的招投標(biāo)工作，及時(shí)跟進(jìn)水利工程的招投標(biāo)具體化形勢(shì)，能將出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行立即解決，并且招投標(biāo)有關(guān)成本也能隨之減少。希望憑借各方共同的努力，提高招投標(biāo)的工作效率，從而帶動(dòng)電子投標(biāo)快速挈健康的發(fā)展。