地?cái)偨?jīng)濟(jì)背景下自制食品安全監(jiān)管探究

◎ 詹建偉

（江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 江門 529030）

隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的逐漸放開(kāi)，越來(lái)越多的“賣貨郎”走上街頭。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的火熱，既帶來(lái)了生活的便利，也帶來(lái)了潛在的消費(fèi)危機(jī)，特別是如何保證地?cái)傋灾剖称返陌踩?，已成為消費(fèi)者熱切關(guān)注的重要問(wèn)題[1]。

1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)背景下自制食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 地?cái)傋灾剖称方?jīng)營(yíng)者情況

地?cái)傋灾剖称方?jīng)營(yíng)者主要分為2類：①具有一定的食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期攤販，多為流動(dòng)攤販。②為受疫情宅家自制食品走向地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)者。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化這部分經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)走向原來(lái)的工作崗位，不再經(jīng)營(yíng)或很少經(jīng)營(yíng)地?cái)傋灾剖称贰?/p>

1.2 地?cái)傋灾剖称愤M(jìn)入市場(chǎng)成本較低

與固定攤位的食品銷售相比，經(jīng)營(yíng)者必須取得相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能正常營(yíng)業(yè)，而地?cái)傋灾剖称蜂N售者更多的是隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的松綁直接涌入市場(chǎng)。同時(shí)，流動(dòng)攤位只需要很小的地方和人力即可出售，節(jié)省了攤位租金和工人成本，大大降低了經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使得自制食品成本更低。由于地?cái)傋灾剖称穬r(jià)格便宜、可選擇性大、種類多、風(fēng)味和口味豐富，因此長(zhǎng)期來(lái)深受消費(fèi)者青睞，消費(fèi)群體分布各年齡段，數(shù)量龐大。

1.3 地?cái)傋灾剖称蜂N售者與監(jiān)管部門長(zhǎng)期存在“你來(lái)我走，你走我來(lái)”的斡旋式經(jīng)營(yíng)

地?cái)傋灾剖称蜂N售與其他流動(dòng)攤位銷售一樣，是市場(chǎng)、城管等部門治理的一大難題。由于各部門管理人手和手段有限，難以全方位監(jiān)管，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在著“你來(lái)我走，你走我來(lái)”的斡旋式經(jīng)營(yíng)方式，這樣也導(dǎo)致了很多流動(dòng)攤位無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)登記經(jīng)營(yíng)，而食品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)這樣的地?cái)傋灾剖称繁O(jiān)管長(zhǎng)期缺位，是食品安全的一大安全 隱患[2]。

1.4 消費(fèi)者消費(fèi)觀念較偏執(zhí)和維權(quán)意識(shí)淡薄

很多消費(fèi)者選擇地?cái)傋灾剖称肥滓紤]的不是食品安全，他們更多關(guān)注的是食品的口味、風(fēng)味、個(gè)性消費(fèi)和多樣性選擇，甚至偏向于購(gòu)買后邊走邊吃味道會(huì)更好等消費(fèi)觀念?；蛘呒词官?gòu)買流動(dòng)攤位的自制食品食用后出現(xiàn)輕微中毒等情況，很多消費(fèi)者更多的是選擇換一家地?cái)?，較少人會(huì)上升到食品安全或消費(fèi)維權(quán)等層面，消費(fèi)維權(quán)意識(shí)較為淡薄[3]。

2 地?cái)傋灾剖称反嬖诘陌踩[患及監(jiān)管難題

2.1 地?cái)傋灾剖称繁O(jiān)管不到位

在地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁的大前提下，地?cái)傋灾剖称窋偽缓推渌鲃?dòng)攤位有著較大的不同，其他流動(dòng)攤位更多的是只要不違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)，不違反經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)就可以準(zhǔn)入市場(chǎng)。由于地?cái)傋灾剖称窋偽簧a(chǎn)的是食品，除了考量以上因素外，還要著重考量其安全性。然而在地?cái)偨?jīng)濟(jì)背景下，不少地?cái)傋灾剖称窋偽辉谖磳?shí)行登記管理的情況下直接進(jìn)入市場(chǎng)，其食品安全性難以得到保障。

2.2 地?cái)傋灾剖称芬着c固定攤位形成惡性競(jìng)爭(zhēng)

地?cái)傋灾剖称酚捎诠?jié)省了租賃攤位和人工等方面的成本，且經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)靈活和多元，很容易與固定攤位形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，尤其體現(xiàn)在價(jià)格戰(zhàn)上。地?cái)傋灾剖称吠ㄟ^(guò)壓低價(jià)格吸引顧客，而固定攤位經(jīng)營(yíng)者很難隨意調(diào)整價(jià)格，這樣就容易導(dǎo)致客源流失和食品生產(chǎn)過(guò)剩，長(zhǎng)期以來(lái)，容易造成經(jīng)營(yíng)低迷甚至資金回籠斷裂，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分市場(chǎng)出現(xiàn)了固定攤位的雇主集體聯(lián)合（甚至罷工），要求市場(chǎng)降低租賃資金或加收流動(dòng)攤位租金，甚至要求驅(qū)逐流動(dòng)攤位以保障其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.3 地?cái)傋灾剖称窋偽涣鲃?dòng)性大，難以構(gòu)建食品安全追溯體系

由于地?cái)傋灾剖称窋偽涣鲃?dòng)性大，缺乏固定的銷售場(chǎng)所，再加上很多攤位沒(méi)有生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)登記，對(duì)于雇主的很多信息都是無(wú)從找起。同時(shí)，售賣的食品沒(méi)有作留樣處理，一旦出現(xiàn)食品安全事故，將難以查明具體在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，難以查找事故原因，不利于食品事故的解決，同時(shí)也難以做到預(yù)防和控制，不利于構(gòu)建食品安全追溯體系[4]，對(duì)后期消費(fèi)者維權(quán)也將是一大難題。

3 地?cái)傋灾剖称钒踩O(jiān)管探析和建議

3.1 劃地為營(yíng)，變流動(dòng)為固定，加大對(duì)食品攤位監(jiān)管力度

各地政府要敢于給自己“添麻煩”，自我加碼，通過(guò)精細(xì)化、規(guī)范化城市管理，在有序推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，各管理部門要及時(shí)聯(lián)動(dòng)，深入挖掘城市管理的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，不能簡(jiǎn)單的一刀切，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)拒絕到市場(chǎng)門口。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局，通過(guò)指定區(qū)域、規(guī)定時(shí)間、設(shè)定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)相對(duì)集中、相對(duì)規(guī)范有序地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。固定流動(dòng)攤位，甚至可以加收一定的租金，避免流動(dòng)攤位定價(jià)過(guò)低，與固定攤位形成過(guò)度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這樣既能平息于固定攤主之間的問(wèn)題，又能做到對(duì)流動(dòng)攤位的有力監(jiān)管。

3.2 探索紅/黑榜登記制度，推進(jìn)自制食品健康規(guī)范準(zhǔn)入市場(chǎng)

根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)食品攤販登記工作，并將登記的食品攤販信息告知食品藥品監(jiān)督管理部門。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的地?cái)傋灾剖称窋偽?，不能只采取攤販主?dòng)登記的措施。不少經(jīng)營(yíng)者是由于暫時(shí)沒(méi)有工作而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另外，那些與監(jiān)管部門長(zhǎng)期開(kāi)展斡旋式經(jīng)營(yíng)的商販，可能不會(huì)主動(dòng)去辦理登記。因此，監(jiān)管部門應(yīng)該主動(dòng)出擊，主動(dòng)到攤位上進(jìn)行登記。此外，還可以探索紅/黑榜登記制度，定期審核，對(duì)經(jīng)營(yíng)好的攤位準(zhǔn)予紅榜登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)一般的給予黑榜登記，并要求整改，整改不到位的則強(qiáng)制其退出市場(chǎng)；對(duì)不符合生產(chǎn)衛(wèi)生基本要求的則強(qiáng)制限制其進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)強(qiáng)化登記、強(qiáng)化管理，不僅能加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤位的監(jiān)管，還可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行跟蹤，能更好地構(gòu)建食品安全追溯體系。一旦發(fā)生食品安全事故可以及時(shí)追溯，查找事故源頭。

3.3 食品安全專項(xiàng)檢查與突擊檢查相結(jié)合

可以制定一些食品安全保護(hù)的基本程序，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)表單，分發(fā)給每個(gè)流動(dòng)攤位。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)表單中的每一頁(yè)，要求攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者必須每天進(jìn)行自我檢查，并公開(kāi)接受消費(fèi)者監(jiān)督。每天定時(shí)接受食品安全專項(xiàng)檢查，檢查標(biāo)準(zhǔn)可以參照有證經(jīng)營(yíng)店鋪的有關(guān)要求開(kāi)展，確保衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。同時(shí)，要強(qiáng)化突擊檢查，不定時(shí)隨機(jī)抽查部分流動(dòng)攤位，逐項(xiàng)對(duì)照表單內(nèi)容進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，防止問(wèn)題發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買食品的宣傳引導(dǎo)和消費(fèi)監(jiān)督

依托新媒體平臺(tái)，加大宣傳力度，提高宣傳效果，積極引導(dǎo)消費(fèi)者在追求口味、風(fēng)味的同時(shí)，更應(yīng)注重食品的衛(wèi)生安全。加大食品安全事故維權(quán)和法律教育宣傳，提高消費(fèi)者的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，遇到食品安全事故能及時(shí)拿起法律武器保護(hù)自己[5]。還要引導(dǎo)和培養(yǎng)公眾的監(jiān)督能力和舉報(bào)意識(shí)，對(duì)身邊的食品加工和銷售企業(yè)等進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)將存在安全隱患的曝光出來(lái)，共同營(yíng)造良好的食品衛(wèi)生環(huán)境。還可以探索建立網(wǎng)絡(luò)攤販消費(fèi)者反饋系統(tǒng)，根據(jù)消費(fèi)者反饋，將結(jié)果納入到紅/黑榜考核范圍，敦促經(jīng)營(yíng)者提高食品安全意識(shí)，加強(qiáng)自我管理。

4 結(jié)語(yǔ)

與有生產(chǎn)許可證和有牌照經(jīng)營(yíng)的食品相比，自制食品的監(jiān)管難度更大。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中，自制食品比固定攤位經(jīng)營(yíng)食品普遍更受消費(fèi)者青睞。消費(fèi)人群多，其存在的安全隱患也較大，只有不斷加大對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)自制食品的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用，提高食品消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，才能更好推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，打造一個(gè)安全可靠的食品消費(fèi)市場(chǎng)，保障人們的舌尖 安全。