食品抽樣工作中的問題與對策探討

◎ 吳 亮，王世權(quán)，王志軒

（承德市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，河北 承德 067101）

把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，深入謀劃推進(jìn)好“十四五”時期的食品安全工作，是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》文件精神的具體體現(xiàn)。食品安全監(jiān)管是關(guān)乎民生安全的底線工作，對食品開展檢驗(yàn)檢測是食品監(jiān)管的重要形式，而抽樣工作是檢驗(yàn)檢測的第一道工序。新版《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》已于2019年10月1日開始實(shí)施，這是食品安全抽樣工作的綱領(lǐng)性文件。抽樣工作是一項(xiàng)執(zhí)法行為，抽樣機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守相關(guān)文件中的各項(xiàng)規(guī)定，確保抽樣工作的合法性、有效性[1]。

如何制定出科學(xué)合理的抽樣計劃關(guān)系著“雙隨機(jī)、一公開”工作的實(shí)施基礎(chǔ)，如何智能化采集傳輸抽樣工作的數(shù)據(jù)是推進(jìn)食品抽檢工作信息化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，如何規(guī)范樣品的包裝是保障樣品運(yùn)輸、存儲質(zhì)量的重要手段。本文將結(jié)合食品抽樣工作中的一些實(shí)際問題，進(jìn)行分析探討并提出相應(yīng)措施建議，為提高食品抽樣工作的質(zhì)量提供參考。

1 抽樣過程中存在的問題

食品的種類繁多，生產(chǎn)加工流通經(jīng)營的場所也很復(fù)雜，既有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的、流通環(huán)節(jié)的，也有餐飲環(huán)節(jié)的；既涉及到原輔料庫、半成品庫、成品庫，也涉及到農(nóng)貿(mào)市場、超市、小食雜店、餐館和食堂。在龐大的食品市場面前，高質(zhì)量、高效率的信息采集往往受到技術(shù)、方法、人力、物力方面的約束，無形之中增添了市場監(jiān)管失靈的風(fēng)險。在現(xiàn)實(shí)食品抽樣工作中，主要存在以下問題。

1.1 抽樣計劃制定不科學(xué)、抽樣對象覆蓋不合理

當(dāng)前的食品抽樣工作中，還存在一些抽樣任性、檢查反復(fù)疊加的現(xiàn)象。例如，交通便利、品類齊全、經(jīng)營環(huán)境良好的地方被抽樣頻率高、次數(shù)多，而地處偏遠(yuǎn)的場所抽樣次數(shù)少、覆蓋率不足。因此出現(xiàn)了部分市場主體被過度監(jiān)管、部分市場主體處于監(jiān)管盲區(qū)、隨機(jī)抽樣的比例和頻次不合理的問題，造成監(jiān)管成本大于監(jiān)管收益，與高效服務(wù)市場、營造良好市場環(huán)境、打造服務(wù)型政府的初衷背道而馳。

1.2 抽樣人員名錄庫基數(shù)小，隨機(jī)人員組合模式單一

現(xiàn)實(shí)工作中，因?yàn)槌闃尤藛T名錄庫規(guī)模小，往往出去抽樣的人員固定變化小。這種相對固定的抽樣人員組合，在具體與抽樣對象溝通過程中，久而久之彼此就會因?yàn)槭煜ぷ躺饲槌闃印⑦x擇性抽樣現(xiàn)象。由此造成了監(jiān)管部門和市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g的惡化，增大了“監(jiān)管俘獲”的發(fā)生幾率，對市場監(jiān)管失靈起到了推波助瀾的作用。

1.3 數(shù)據(jù)采集智能化程度低

對于一份完整的抽樣單而言，包括有被抽樣單位信息、抽樣地點(diǎn)、樣品信息、生產(chǎn)企業(yè)信息、抽樣時樣品儲存環(huán)境、樣品包裝及抽樣單位信息等內(nèi)容。基于商場超市、農(nóng)貿(mào)集市等場所人流量大、聲音嘈雜、不能中斷經(jīng)營等因素，使抽樣數(shù)據(jù)信息采集錄入工作量大、出錯率高。例如，營業(yè)執(zhí)照號、經(jīng)營許可證號、抽樣單號、身份證號等數(shù)字多的信息，往往出現(xiàn)多錄、少錄的問題，還有些關(guān)鍵信息也存在漏填的現(xiàn)象。抽樣信息的質(zhì)量高低不僅會影響抽樣效果的好壞，也直接影響著下一環(huán)節(jié)抽樣流程效率的高低。

1.4 信息修改記錄難以追溯

部分機(jī)構(gòu)在食品樣品抽樣過程中，還存在著臨時使用手填紙質(zhì)抽樣單的現(xiàn)象，也存在著手持終端錄入、修改信息沒有后臺記錄的情況。這樣就給修改抽樣信息留下了主觀性、隨意性的隱患，也給后續(xù)追溯查源帶來了困難，造成分工責(zé)任不清、修改審批流程不明的問題。

1.5 樣品包裝不規(guī)范

抽樣工作中，有時會遇到抽樣基數(shù)過大的食品，而抽樣樣品往往只需要一小部分。如果分離出來的樣品在包裝過程中不規(guī)范，會直接影響到樣品的質(zhì)量，從而導(dǎo)致樣品檢驗(yàn)檢測出來的指標(biāo)異常，直接造成抽檢結(jié)果失實(shí)的后果。

2 抽樣問題的對策探討

（1）利用大數(shù)據(jù)功能，按居民密集程度、抽樣對象生產(chǎn)流通規(guī)模、地區(qū)遠(yuǎn)近分布及樣品類型屬性等特點(diǎn)分析篩選，隨機(jī)進(jìn)行分配和選取抽樣對象，從而制定出更加科學(xué)合理的抽樣計劃，實(shí)現(xiàn)對抽樣對象的合理覆蓋，避免習(xí)慣性死角和盲區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋度、提高抽樣對象精準(zhǔn)度。

（2）針對抽樣人員名錄庫數(shù)量偏少的現(xiàn)象，可以擴(kuò)大對機(jī)構(gòu)人員抽樣方面業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的覆蓋面，使更多的培訓(xùn)合格的人員進(jìn)入到抽樣人員名錄庫中。這樣一來，可以有效降低同一抽樣人員被反復(fù)抽到的概率，進(jìn)一步深化抽樣公信度。另外，也可以使食品監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的方式更加科學(xué)與合理，更大程度地改善“雙隨機(jī)、一公開”中監(jiān)管失靈的問題，從運(yùn)行機(jī)制上消除“任性監(jiān)管”和“人情監(jiān)管”。

（3）進(jìn)一步完善PAD手持終端的采集功能。例如，直接掃描營業(yè)執(zhí)照的二維碼，被抽樣單位的相關(guān)信息就可以直接讀取到抽樣信息系統(tǒng)；隨機(jī)選出的抽樣人員信息自動分配到PAD手持終端，減少抽樣人員在簽名環(huán)節(jié)的耗用時間；抽樣單中采集的信息如果出現(xiàn)漏填或者多填，抽樣信息系統(tǒng)可以自動識別并提示無法提交等信息；對于提交完成的抽樣信息，在收樣系統(tǒng)可以遠(yuǎn)程讀取，為下一步分樣工作做好準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高工作效率。加快信息的智能化采集，助力克服市場監(jiān)管的“信息瓶頸”，不斷強(qiáng)化抽樣工作中的準(zhǔn)確度、高速度。

（4）大力推廣PAD手持終端的規(guī)范化使用。通過信息化手段提高抽樣工作管理水平，使PAD手持終端對樣品名稱、樣品基數(shù)、抽樣備樣數(shù)量、營業(yè)執(zhí)照號碼和生產(chǎn)加工日期等關(guān)鍵信息首次提交后，后臺實(shí)時備份無法修改，其他信息做到修改過程全程留痕，隨時可以追溯，為明確責(zé)任提供技術(shù)支撐。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化包裝。樣品包裝的技能掌握情況、工作態(tài)度、采樣袋（瓶）都會直接影響樣品的質(zhì)量高低。采樣袋（瓶）屬于客觀性因素，制作出規(guī)范性的、統(tǒng)一制式的采樣袋（瓶），在技術(shù)層面較為容易實(shí)現(xiàn)，可以使采樣包裝更為規(guī)范，進(jìn)一步提高樣品質(zhì)量。

3 結(jié)語

只有不斷完善抽樣程序、改進(jìn)抽樣方式、規(guī)范抽樣行為、補(bǔ)齊抽樣短板，方可提高抽樣質(zhì)量、形成監(jiān)管合力、化解監(jiān)管失靈風(fēng)險、提升服務(wù)效果，相關(guān)監(jiān)管部門才能更好守住食品安全底線、進(jìn)一步服務(wù)好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。