基于浙江實(shí)踐經(jīng)驗的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)思考

張小琴，樊紀(jì)亮，丁野，鄭永利

(浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，浙江 杭州 310003)

2009年以來，中央1號文件多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管控，提高風(fēng)險掌控能力，不斷加快構(gòu)建追溯體系。移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展為追溯體系建設(shè)提供了極大便利，運(yùn)用信息化方式跟蹤記錄生產(chǎn)、流通、銷售、監(jiān)管等一系列信息，通過數(shù)據(jù)綜合管理與分析，研判發(fā)展趨勢，提高突發(fā)問題的處置能力，從而全面提升監(jiān)管效率和水平，推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1 國內(nèi)外質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與必要性

自1990年英國瘋牛病爆發(fā)以來，全球食品行業(yè)掀起了質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)的熱潮，發(fā)達(dá)國家普遍利用質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。我國也十分重視并積極開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的研究和探索，各地在生產(chǎn)檔案建立、標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面開展了大量具有追溯含義和功能的實(shí)踐，形成了各具特色的追溯模式。

1.1 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)概況

歐美等發(fā)達(dá)國家率先構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。歐盟將活牛和牛肉制品納入可追溯系統(tǒng),并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)進(jìn)行立法管理。美國高度重視食品安全問題，頒布《美國生物恐怖主義法》，站在國家安全的高度實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯制度，并形成完整的可追溯鏈[1-2]。日本、韓國借鑒歐盟做法，從肉?？勺匪菹到y(tǒng)延伸至牡蠣、大米等產(chǎn)業(yè)[3]。

1.2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

2004年起，以北京、上海為首的城市陸續(xù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在隨后的十幾年中，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系迅速開展，全面覆蓋果蔬、畜禽及其制品、水產(chǎn)品和蛋、乳制品等大部分農(nóng)產(chǎn)品[4-5]。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)正式啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，并印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，指導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)統(tǒng)一開展[6]。2017年，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(簡稱國家追溯平臺)建成，并配合出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，在廣東、山東、四川等地開展線上試運(yùn)行工作。2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。2019年，國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門提出了針對肉菜、中藥材、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、嬰幼兒配方乳粉等進(jìn)行產(chǎn)品追溯信息化體系建設(shè)的意見或方案。追溯體系建設(shè)以來，各地積極搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，四川、山東等試點(diǎn)省份率先完成平臺提升和APP開發(fā)，各地積極推動部省追溯平臺對接，逐漸達(dá)到業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息共享[7]，全國范圍建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的企業(yè)數(shù)量逐年攀升。

1.3 追溯體系建設(shè)的必要性

從監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管方式的角度來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下引入信息化手段改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式是適應(yīng)新形勢的必然要求。運(yùn)用信息技術(shù)記錄生產(chǎn)主體生產(chǎn)、儲藏、運(yùn)輸、銷售等信息，能及時有效地追溯問題產(chǎn)生環(huán)節(jié)，并采取產(chǎn)品凍結(jié)、召回等必要措施，提高質(zhì)量安全監(jiān)管效率。從生產(chǎn)主體實(shí)施差異化經(jīng)營的角度來看，在農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的市場情況下，生產(chǎn)主體構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系具有明顯的市場競爭優(yōu)勢。追溯機(jī)制可以有效幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體制定風(fēng)險控制方案、優(yōu)化生產(chǎn)管理過程，起到降本增效的作用[8]。同時，把自有品牌嫁接到政府主導(dǎo)的追溯公共品牌，能培育企業(yè)差異化的品牌忠誠度，有效提升市場競爭力。從人民群眾實(shí)現(xiàn)消費(fèi)知情權(quán)的角度來看，應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)向消費(fèi)者展示農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息，可以提高消費(fèi)信心，以消費(fèi)者的認(rèn)可度倒逼主體的誠信生產(chǎn)經(jīng)營，從而營造更加健康的市場環(huán)境。

2 浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)踐

2008年，浙江省推出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出項目，并以此為契機(jī)探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，經(jīng)過由下而上的密切配合，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年全面部署了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，通過五年多的努力，已經(jīng)取得了明顯成效。經(jīng)省政府組織的民生實(shí)事“辦得怎么樣？由您說了算！”活動測評，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”事項名列前茅，該事項的群眾好評率為99.41%、部門的群眾滿意度好評率為99.59%。截至2019年底，浙江省85個涉農(nóng)縣已全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全省4.8萬家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體歸入主體信息庫管理，2.4萬家生產(chǎn)主體完成二維碼追溯。

2.1 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，浙江省近年來結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，聚焦十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，逐漸形成了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2019年全省共建設(shè)29個省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育出35條特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，截止2019年底，全省國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)達(dá)到65家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 000余家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；窬忠阎鸩斤@現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品流通方面，依托電子商務(wù)強(qiáng)省的地域優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品物流配送、連鎖經(jīng)營等呈現(xiàn)新型業(yè)態(tài)，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，這些都為追溯體系建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)實(shí)踐探索

2.2.1 目標(biāo)定位與路徑選擇

在目標(biāo)定位上，以二維碼為產(chǎn)品標(biāo)識，以物聯(lián)網(wǎng)和云數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，運(yùn)用信息化手段追溯責(zé)任主體。將政府監(jiān)管與主體生產(chǎn)、消費(fèi)服務(wù)等結(jié)合在一起，構(gòu)建成上下相通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。在路徑選擇上，優(yōu)先將家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模以上示范性合作社等主體和綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)基地納入追溯平臺主體信息庫管理，由主體責(zé)任追溯逐步向生產(chǎn)過程追溯推進(jìn)，并適時與流通環(huán)節(jié)追溯體系銜接，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯。同時，結(jié)合浙江省十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初期推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)主要以經(jīng)濟(jì)附加值高、可包裝的水果、茶葉、中藥材和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)追溯對象，逐步向全部農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)圍，實(shí)現(xiàn)追溯全覆蓋。

2.2.2 推進(jìn)追溯體系建設(shè)的舉措

構(gòu)建全省統(tǒng)一的追溯平臺。省級層面上，以統(tǒng)分結(jié)合的方式，開發(fā)了“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺”，免費(fèi)開放數(shù)據(jù)接口，支持各地特色開發(fā)，創(chuàng)新管理模式。市、縣層面上，各地結(jié)合實(shí)際情況，合理確定建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)缺補(bǔ)缺，完善平臺升級，積極做好與省平臺對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

形成數(shù)字信息監(jiān)管系統(tǒng)。運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺，綜合分析全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)，摸清影響安全的主要風(fēng)險隱患，針對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投入品開展專項整治。強(qiáng)化監(jiān)管信息的統(tǒng)一規(guī)范，落實(shí)地方政府責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體“第一責(zé)任”，形成多方共擔(dān)機(jī)制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

打造質(zhì)量安全追溯品牌。創(chuàng)建全省統(tǒng)一的“浙農(nóng)追溯”標(biāo)識，利用各類媒體加強(qiáng)對浙江農(nóng)業(yè)追溯標(biāo)識的宣傳推廣，積極引導(dǎo)利用電子商務(wù)平臺建設(shè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品展銷館，營造追溯產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的差異認(rèn)知，提高消費(fèi)者的追溯意識和支付意愿，從而實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

促進(jìn)質(zhì)量安全追溯制度化。制定質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立考評機(jī)制，先后將追溯體系建設(shè)納入平安浙江、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)等考核，明確建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，規(guī)范管理平臺運(yùn)行、信息采集傳輸、日常維護(hù)等工作，逐步建立追溯管理工作機(jī)制。

2.3 存在的困難和問題

從實(shí)踐來看，雖初見成效，但仍存在著追溯碼使用率低、追溯主體量少、全程追溯率低、追溯的認(rèn)知度不高、平臺之間互聯(lián)互通不暢等問題。主要由以下幾方面原因造成：一是缺乏部門間協(xié)作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系涵蓋生產(chǎn)、加工等多個環(huán)節(jié)，分管部門各不相同，由于側(cè)重理念不同，尚未有效對接，無法形成全域追溯。同時，各級部門開發(fā)的追溯系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，也給構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系帶來很大困難。二是主體參與的積極性不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、素質(zhì)偏低，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的全面認(rèn)知，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系工作量大、組織成本高、缺少明顯的市場溢價，而且信息采集有時涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密，影響參與者的積極性。三是缺乏工作保障機(jī)制。隨著監(jiān)管體制改革要求的不斷提高、農(nóng)產(chǎn)品追溯工作的不斷深入，花費(fèi)的成本會越來越大，而追溯體系建設(shè)資金有限，部分地方只能承擔(dān)追溯平臺建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營主體試點(diǎn)建設(shè)，難以滿足追溯體系的長效持續(xù)運(yùn)行的各項要求。

3 構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系經(jīng)驗啟示

3.1 注重統(tǒng)籌整體設(shè)計，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

在建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的進(jìn)程中，要以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，注重頂層設(shè)計，緊緊圍繞監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會公眾三類用戶提供技術(shù)支持和服務(wù)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段管理的特點(diǎn)，建議加快實(shí)現(xiàn)與食品藥品監(jiān)督局、市場監(jiān)管局等部門監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。當(dāng)前，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺已進(jìn)入試運(yùn)行階段，而各地追溯體系建設(shè)進(jìn)度不一，應(yīng)加快統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，充分預(yù)留接口，確保平臺間數(shù)據(jù)的對接與融合，實(shí)現(xiàn)信息互通互享、在線查詢。

3.2 注重挖掘主體動力，提高主體參與主動性

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場級別設(shè)置準(zhǔn)入門檻，積極推動安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良好管理過程透明展示、追溯標(biāo)識規(guī)范標(biāo)注、產(chǎn)品追溯信息快速查詢，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，聯(lián)合大型網(wǎng)商平臺、超市，建設(shè)追溯專柜、專營店，加快推進(jìn)產(chǎn)銷對接，提高主體參與追溯的積極性。在構(gòu)建追溯體系的過程中應(yīng)充分考慮信息獲取、傳遞、公開等交易和管理成本，避免單純追求標(biāo)識技術(shù)的“先進(jìn)”與“完美”。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對開展農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的規(guī)模主體從縣級以上示范性主體擴(kuò)大規(guī)模以上主體，讓更多主體參與進(jìn)來，促成產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；Ⅲw系建設(shè)組織化。要利用政府“看得見的手”，加快追溯相關(guān)立法，通過項目申報、扶持政策正向引導(dǎo)主體積極參與。同時，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)手段，充分利用區(qū)塊鏈特色化信息存儲優(yōu)勢，有效解決現(xiàn)有追溯體系諸如企業(yè)信息泄露的擔(dān)憂、參與熱情低、系統(tǒng)利用率不高、管理難度大、效率低等問題。

3.3 注重政府部門主導(dǎo)，提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平

追溯體系的推動和實(shí)施依賴于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各政府部門的通力合作。將追溯體系建設(shè)內(nèi)容列入各地目標(biāo)任務(wù)考核時，應(yīng)明確各層級職責(zé)和分工，細(xì)化考核指標(biāo)，注重考核評價權(quán)重分布，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。充分應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”平臺，盡快建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級監(jiān)管人員在監(jiān)管屬地上“打樁定位”，打通質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一千米”，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員對農(nóng)業(yè)主體信息實(shí)時監(jiān)督、巡查數(shù)據(jù)實(shí)時上報、政策依據(jù)實(shí)時查詢、監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時采集、產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)時管控，使執(zhí)法全過程透明。同時，應(yīng)重視對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)的綜合分析，通過數(shù)據(jù)核算和比對等技術(shù)，預(yù)測各環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患，針對性開展專項整治，形成快速反應(yīng)的安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)問題的處置能力。

3.4 注重樹立追溯品牌，提升消費(fèi)者認(rèn)知水平

目前，國內(nèi)以及省內(nèi)大量的追溯系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐顯示，追溯體系絕大多數(shù)還停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制，沒有較好實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通與市場的對接，可追溯的產(chǎn)品不多，消費(fèi)者認(rèn)知較低。因此，推進(jìn)追溯體系建設(shè)要充分利用各類媒體宣傳農(nóng)產(chǎn)品可追溯的理念，樹立追溯品牌形象，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場傳導(dǎo)機(jī)制。利用農(nóng)產(chǎn)品差異化消費(fèi)的需求，依托移動終端和移動互聯(lián)網(wǎng)，通過掃碼進(jìn)行追溯識別，提高公眾參與的便利性，最終提升消費(fèi)者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿。同時，探索電商平臺與追溯平臺的有效銜接，實(shí)現(xiàn)追溯與銷售的融合，讓追溯形成品牌溢價。