中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國外交砥礪前行的重要啟示

吳志成 中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、習(xí)近平外交思想研究中心特約專家

中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨歷來都非常重視對(duì)外交往工作，始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。在長(zhǎng)期復(fù)雜曲折的革命和建設(shè)實(shí)踐中，隨著世情、國情和黨情的深刻變化，一代代共產(chǎn)黨人牢記初心使命，不懈探索奮進(jìn)，將民族復(fù)興夢(mèng)想與人類進(jìn)步事業(yè)緊密聯(lián)系起來，為國家獨(dú)立富強(qiáng)、人民解放幸福、世界和平發(fā)展建立了豐功偉績(jī)。對(duì)外交往作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，歷經(jīng)國際風(fēng)云變幻的洗禮考驗(yàn)，不僅取得了一個(gè)又一個(gè)輝煌的歷史性成就，與180個(gè)國家建立了外交關(guān)系，與600多個(gè)政黨和政治組織交流往來，建立起全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外交往工作格局，而且積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代中國特色大國外交砥礪奮進(jìn)提供了重要啟示。

一、堅(jiān)持黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

自從有了中國共產(chǎn)黨，中國革命的面貌煥然一新，中國人民從沉淪和苦難的谷底奮力崛起，中華民族的歷史命運(yùn)從此根本扭轉(zhuǎn)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新中國徹底結(jié)束和洗刷了舊中國外交的屈辱歷史，開辟了中國與世界關(guān)系的新紀(jì)元，也開啟了中國外交波瀾壯闊的歷史征程。新中國成立以來，不管國際形勢(shì)如何復(fù)雜嚴(yán)峻，因?yàn)閳?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國外交始終保持正確的發(fā)展方向，戰(zhàn)勝了一系列國際困難和敵對(duì)封鎖。東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，世界社會(huì)主義事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折，因?yàn)閳?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持從黨的路線、方針和政策出發(fā)來謀劃和推進(jìn)對(duì)外工作，不僅頂住了西方制裁和遏制的外部壓力，也使中國外交進(jìn)入新階段。

黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，不斷健全黨對(duì)外事工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等對(duì)外交往的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了全國對(duì)外工作“一盤棋”意識(shí)，形成了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。中央外事工作委員會(huì)發(fā)揮決策議事協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為外事工作不斷開創(chuàng)新局面提供有力指導(dǎo)。駐外機(jī)構(gòu)根據(jù)中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)改革舉措，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的管理體制機(jī)制。黨對(duì)外交往的百年光輝歷程無可辯駁地證明：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國外交戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。正如習(xí)近平總書記所指出的，“中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位”。我們深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)外工作作為黨的重要戰(zhàn)線，是國家總體外交的重要組成部分和中國特色大國外交的重要體現(xiàn)。做好新時(shí)代黨的對(duì)外工作，必須堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央，以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高外交為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)的政治自覺。這是中國外交的靈魂和根本特征，也是中國特色大國外交闊步前行的最根本政治保障。

二、堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命

任何政黨的興盛衰亡，歸根結(jié)底取決于它所肩負(fù)的歷史使命及其在推動(dòng)國家民族發(fā)展中的作用，其地位和力量也歸根到底取決于人民的認(rèn)可與支持。近代以來，自強(qiáng)不息的中華民族從未放棄對(duì)美好夢(mèng)想的向往和追求，但直到中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)，中華民族才迎來鳳凰涅槃、浴火重生的曙光。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。正是這個(gè)初心和使命，激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人在風(fēng)雷激蕩中前赴后繼，不可阻擋地開啟了民族復(fù)興的歷史征程。今天，站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)深情回望，我們從黨的百年偉大歷程中獲得的深刻啟示是：中國共產(chǎn)黨的命運(yùn)同中華民族的命運(yùn)緊緊連在一起，中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心和中流砥柱，中國共產(chǎn)黨人是中華民族最無私、最無畏的先鋒戰(zhàn)士。

外交是國家意志的集中體現(xiàn)，任何國家的外交都要服從本國發(fā)展的根本目標(biāo)和整體戰(zhàn)略，都要貫徹落實(shí)本國執(zhí)政黨的綱領(lǐng)和路線。中國是世界最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，外交工作更要服從、服務(wù)于中華民族的根本利益和當(dāng)代中國的整體發(fā)展。新中國外交自創(chuàng)立至今始終不渝服務(wù)于中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史發(fā)展，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。我們深知，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。在前進(jìn)道路上，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越多、越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪，我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的。因此，新時(shí)代的對(duì)外工作必須為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。習(xí)近平總書記明確把“堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國特色大國外交”作為中國對(duì)外工作的重要目標(biāo)，不僅對(duì)新時(shí)代中國對(duì)外工作提出了新任務(wù)新要求，也彰顯了中國共產(chǎn)黨的初心和使命。

三、堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)與核心利益的最高準(zhǔn)則

國家利益是影響國家對(duì)外政策和外交行為的根本因素。中國共產(chǎn)黨是中國國家利益最堅(jiān)定的捍衛(wèi)者，維護(hù)國家主權(quán)與核心利益是黨和國家對(duì)外行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是中國對(duì)外政策和外交工作的最高行為準(zhǔn)則。國家和人民的利益高于一切，任何人、任何國家都不要幻想以任何方式挑戰(zhàn)中國主權(quán)、損害中國人民利益，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國外交的基本立場(chǎng)和底線。維護(hù)國家利益就是維護(hù)國體、政體和政治穩(wěn)定，維護(hù)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整與國家統(tǒng)一，維護(hù)國家安全與發(fā)展，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干涉中國內(nèi)部事務(wù)的圖謀，保障改革發(fā)展和民族復(fù)興。長(zhǎng)期以來，黨的外交決策順應(yīng)歷史潮流和民心民意，堅(jiān)守國家核心利益底線，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為促進(jìn)世界和平、發(fā)展、合作事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。鑒于中國在近代長(zhǎng)期遭受帝國列強(qiáng)的壓迫和侵略，中國外交在維護(hù)以“一個(gè)中國”為核心的國家政治安全方面取得一系列重大成果，鞏固了新生的共和國政權(quán)，恢復(fù)了新中國在聯(lián)合國的合法席位，提出了“一國兩制”方針，成功實(shí)現(xiàn)香港、澳門回歸，打擊了臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的囂張氣焰，中國的國家主權(quán)和統(tǒng)一得到國際社會(huì)的普遍尊重。隨著國家戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，國家利益的內(nèi)涵越來越豐富，外交作為國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的方式和保障，需要在國內(nèi)外兩個(gè)大局錯(cuò)綜復(fù)雜和不斷變動(dòng)的相互影響中，正確理解和把握國家利益的本質(zhì)。中國外交不僅在服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加入WTO、共建“一帶一路”、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面成就顯著，而且在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏、涉海以及經(jīng)貿(mào)摩擦等問題上繼續(xù)展現(xiàn)鋼鐵般的意志和決心。進(jìn)入新時(shí)代，中國外交依然強(qiáng)調(diào)不以犧牲別國利益為代價(jià)來發(fā)展自己，也決不放棄國家正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。任何國家都不要幻想中國會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望中國會(huì)吞下?lián)p害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。我國在這些涉及國家核心和重大利益問題上的原則堅(jiān)定、立場(chǎng)鮮明、敢于碰硬、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，振奮了黨心軍心民心，也贏得了國際社會(huì)的廣泛尊重。

四、堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策

縱觀人類歷史，沒有一個(gè)民族和國家可以通過依賴外部力量、跟在他國后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興。中華民族向來具有獨(dú)立自主的品格和愛好和平的傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩給中國人民帶來的苦難有著刻骨銘心的記憶，對(duì)和平有著更加孜孜不倦的追求。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國淪為半殖民地半封建社會(huì)，經(jīng)歷了列強(qiáng)欺凌、戰(zhàn)亂連綿、山河破碎、民不聊生的黑暗歷史，獨(dú)立與和平成為一代又一代中國人夢(mèng)寐以求的夙愿。新中國從成立之日起，就將獨(dú)立自主的和平外交作為堅(jiān)強(qiáng)基石和根本方針，貫穿于中國外交的整體歷程和各個(gè)領(lǐng)域，在國際舞臺(tái)上堅(jiān)定站在社會(huì)主義和世界和平民主陣營一邊，支持各國人民的正義斗爭(zhēng)，主張中國的事情要由中國人自己作主，世界上的事情要各國一起商量著辦。毛澤東明確指出，中國必須獨(dú)立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉。中國從此廢除了帝國主義強(qiáng)加在中國人民頭上的一切特權(quán)和不平等條約，全面收回國家主權(quán)，也在艱難險(xiǎn)惡的國際環(huán)境中站穩(wěn)了腳跟、打開了局面。鄧小平鮮明地強(qiáng)調(diào)，獨(dú)立自主，自力更生，無論過去現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)，任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會(huì)吞下?lián)p害我國利益的苦果。雖然我國外交先后經(jīng)歷過“另起爐灶”“一邊倒”“兩線作戰(zhàn)”“一條線、一大片”到“建設(shè)和諧世界”、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等變化，但外交獨(dú)立自主和維護(hù)和平的追求從來沒有改變。中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際局勢(shì)的變化不斷調(diào)整外交戰(zhàn)略，不管國際形勢(shì)多么嚴(yán)峻，外部壓力多么巨大，中國從來沒有犧牲獨(dú)立自主原則，在外交上始終堅(jiān)定奉行不同任何大國結(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系，也不支持一方反對(duì)另一方，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土的統(tǒng)一與完整，維護(hù)了國家發(fā)展穩(wěn)定大局。新時(shí)代的中國外交仍然堅(jiān)持從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直來獨(dú)立自主決定自己對(duì)國際事務(wù)的態(tài)度、立場(chǎng)，制定自己的外交策略；強(qiáng)調(diào)尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，絕不把自己的意志強(qiáng)加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強(qiáng)加于中國人民，反對(duì)干涉別國內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱；在國際社會(huì)主持公道，伸張正義，維護(hù)公平，承諾永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，充分展示負(fù)責(zé)任的和平發(fā)展大國形象?？梢哉f，獨(dú)立自主的和平外交政策是中國外交的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢(shì)，凝聚著中國共產(chǎn)黨百年外交理論和實(shí)踐探索成果，必須不斷發(fā)揚(yáng)光大。

五、堅(jiān)持和踐行和平共處五項(xiàng)原則

和平共處五項(xiàng)原則是各國處理國家間關(guān)系的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為舉世公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。按照和平共處五項(xiàng)原則發(fā)展與所有國家的關(guān)系是中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際關(guān)系發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基本規(guī)律，也是中國奉行獨(dú)立自主和平外交政策的具體體現(xiàn)。戰(zhàn)后國際關(guān)系發(fā)展表明，國家之間關(guān)系的好壞，關(guān)鍵在于雙方是否嚴(yán)格遵守這一原則。如果遵循這一原則，社會(huì)制度不同的國家可以和睦相處，友好合作；如果違背這一原則，社會(huì)制度相同的國家也可能尖銳對(duì)抗甚至發(fā)生沖突。新中國成立不久，周恩來就提出了互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，得到廣大發(fā)展中國家的響應(yīng)和越來越多國家的支持。中國政府聲明指出，和平共處五項(xiàng)原則應(yīng)該成為世界各國建立和發(fā)展相互關(guān)系的準(zhǔn)則，中國與許多國家都確定在這一原則的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊關(guān)系。隨著20世紀(jì)80年代后期國際形勢(shì)發(fā)生巨大變化，中國仍然繼續(xù)堅(jiān)持按照和平共處五項(xiàng)原則與一切和我們平等交往的國家發(fā)展外交關(guān)系，擴(kuò)大同他們之間的友好交往，取得了舉世矚目的成就。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠理念加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。堅(jiān)持倡導(dǎo)相互尊重、平等協(xié)商，通過對(duì)話協(xié)商和平解決爭(zhēng)端，堅(jiān)持以對(duì)話增互信，以對(duì)話解紛爭(zhēng)，以對(duì)話促安全，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者和國際合作的推動(dòng)者。

六、遵循以人民為中心的理念和外交為民的宗旨

中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。中國外交本質(zhì)上是人民外交，外交為民是中國外交的宗旨。無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價(jià)，這一點(diǎn)在任何時(shí)期都毫不動(dòng)搖。歷史證明，只有堅(jiān)持人民立場(chǎng)，扎根人民、服務(wù)人民、造福人民，中國外交才能不斷獲得前進(jìn)動(dòng)力，永遠(yuǎn)立于不敗之地。新中國成立70多年來，中國外交堅(jiān)持以人民為中心的理念和外交為民的宗旨，堅(jiān)決維護(hù)中國公民和機(jī)構(gòu)海外安全與合法權(quán)益，重視統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，為促進(jìn)各地方同世界的互利合作搭建平臺(tái)，支持地方和企業(yè)“走出去”，積極推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。1954年頒布的中國首部憲法就對(duì)保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益作出明確規(guī)定。隨著全球化的深化和對(duì)外開放日益擴(kuò)大，中國與世界的聯(lián)系更加緊密，中國公民和企業(yè)走向海外的數(shù)量快速增長(zhǎng)，涉及中國公民、法人利益和安全的事件迅速增加，保護(hù)海外公民、法人安全和合法權(quán)益的任務(wù)越來越繁重。從利比亞、也門等國緊急撤離海外公民行動(dòng)10余次近10萬人，處理領(lǐng)保案件近50萬起，同146個(gè)國家締結(jié)互免簽證協(xié)定，持普通護(hù)照的公民免簽或落地簽?zāi)康牡剡_(dá)70個(gè)。2018年，備案或核準(zhǔn)對(duì)外投資企業(yè)8786家，非金融類對(duì)外直接投資1205億美元，對(duì)外承包工程完成營業(yè)額1690.4億美元，在外各類勞務(wù)人員99.7萬人。2019年全國邊檢機(jī)關(guān)檢查出入境人員6.7億人次。特別是在新冠肺炎疫情全球肆虐的情況下，黨和政府心系海外同胞的安危冷暖，在全球范圍組織開展領(lǐng)事保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)把黨的關(guān)愛傳遞給每一個(gè)海外公民和僑胞。及時(shí)組織救治不幸染疫的海外公民，搭建遠(yuǎn)程醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向海外留學(xué)生發(fā)放120多萬份“健康包”，向100多個(gè)國家的僑胞送去各類緊急防疫物資，安排臨時(shí)航班接回面臨困境的在外人員。面對(duì)如此巨大的海外利益和復(fù)雜難測(cè)的安全環(huán)境，新時(shí)代中國外交深入貫徹落實(shí)外交為民宗旨，進(jìn)一步完善海外利益保護(hù)體系，切實(shí)保障中國公民和企業(yè)的海外合法權(quán)益，不斷拓展中國海外發(fā)展空間；建立健全協(xié)調(diào)、預(yù)警、應(yīng)急、服務(wù)和磋商機(jī)制，保證廣大海外同胞人身財(cái)產(chǎn)安全，讓他們隨時(shí)感受黨和國家的關(guān)心和溫暖，隨地享有應(yīng)有的地位與尊嚴(yán)，切實(shí)辦好讓人民滿意的外交。