植物新品種權(quán)實施與維權(quán)途徑

鄧 偉 崔野韓

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京 100122）

20 世紀(jì)90 年代受科技體制改革和中國加入WTO 的影響，我國于1997 年頒布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），1999 年加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（以下簡稱UPOV），執(zhí)行1978 年文本，同年正式受理植物新品種保護(hù)的申請[1]。植物新品種權(quán)是一種智力勞動成果，一種無形資產(chǎn)，能獲得相應(yīng)的利潤回報，贏得商業(yè)價值。我國《條例》規(guī)定，植物新品種是指經(jīng)過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當(dāng)命名的植物品種。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門（以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)）按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請的受理和審查，并對符合條件的植物新品種授予植物新品種權(quán)（以下稱品種權(quán)），依法獲得品種權(quán)的單位或個人稱為品種權(quán)人。截至2019 年底，共受理農(nóng)業(yè)品種權(quán)申請33803 件，授權(quán)13959 件，其中2017-2019 年，年申請量分別為3842 件、4854 件和7032 件，連續(xù)3 年位居UPOV 成員第1 位。截至2018 年底，共受理林業(yè)品種權(quán)申請3717 件，授權(quán)1763 件[2]。

1 保護(hù)范圍

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第二十八條規(guī)定，完成育種的單位或個人對其授權(quán)品種，享有排他的獨占權(quán)。任何單位或個人未經(jīng)品種權(quán)人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料，但本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。由此可見，目前我國品種權(quán)的保護(hù)范圍是授權(quán)品種的繁殖材料。

1.1 繁殖材料的含義《種子法》第二條規(guī)定的種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。根據(jù)最高人民法院審理三紅蜜柚植物新品種權(quán)糾紛案件（案號：（2019）最高法知民終14 號），授權(quán)品種的繁殖材料在生物學(xué)上必須同時滿足3 個條件：（1）屬于活體；（2）具有繁殖能力；（3）繁殖出的新品種與該授權(quán)品種的性狀是相同的。另外，該案提到植物細(xì)胞的全能性理論，可以在植物體外復(fù)制攜帶品種的特異性的DNA 序列進(jìn)行繁殖得到種植材料，但需要判斷該植物體能否具有繁殖能力，以及繁殖出的品種是否具備與授權(quán)品種同樣的性狀特征。

1.2 繁殖材料與收獲物不是同一物在我國現(xiàn)行法律制度下，僅保護(hù)授權(quán)品種的繁殖材料，不涉及收獲物。三紅蜜柚案件中，原告提交了被告在超市銷售的三紅蜜柚作為侵權(quán)的證據(jù)，但法院認(rèn)為，在超市銷售的是三紅蜜柚授權(quán)品種的收獲物，不是繁殖材料，因為三紅蜜柚果實的籽粒以及果實內(nèi)的汁胞不具備繁殖該授權(quán)品種的能力，并且超市里銷售的產(chǎn)品主要用于消費而非進(jìn)行繁殖。法院駁回原告訴訟請求，判定被告未侵權(quán)。

1.3 雜交種與其親本屬于不同的品種實踐中，被許可人只獲得F1雜交種許可，或只獲得親本許可就對F1雜交種進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖、銷售是誤解了繁殖材料的含義。生產(chǎn)、繁殖、銷售雜交種，不僅需要獲得F1雜交種品種權(quán)人的許可，還要得到親本品種權(quán)人的許可。

2 享有的權(quán)利

根據(jù)《種子法》第二十八條規(guī)定，品種權(quán)人享有排他的獨占權(quán)，概括為以下權(quán)利。

2.1 許可權(quán)品種權(quán)可以由品種權(quán)人獨占實施，也可以通過簽訂實施許可合同等方式，允許他人有條件地為商業(yè)目的生產(chǎn)、銷售和使用其授權(quán)品種的繁殖材料。許可他人實施，只是使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，不是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，其所有權(quán)仍歸品種權(quán)人所有，而被許可人只能在合同所規(guī)定的范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售或利用授權(quán)品種繁殖材料，并應(yīng)按合同規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)。一般分為獨占許可、獨家許可、普通許可和交叉許可。

2.2 轉(zhuǎn)讓權(quán)《條例》第9 條規(guī)定，植物新品種的申請權(quán)和品種權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓申請權(quán)或者品種權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)登記，由審批機(jī)關(guān)予以公告。沒有進(jìn)行登記和公告的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓是否有效呢？根據(jù)《中華人民共和國合同法》第44 條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。例如，吉祥1 號訴訟案件（案號：最高人民法院（2014）民申字第52 號）法院判決，未經(jīng)登記公示的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不生效，但不登記并不影響品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。

2.3 被獎勵權(quán)《種子法》第二十五條規(guī)定，國家鼓勵和支持科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化。取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。例如，海南省鼓勵支持新品種權(quán)的培育、申請和運用，獲得品種權(quán)的給予每件10 萬元資助。

2.4 追償權(quán)也叫臨時保護(hù)期。根據(jù)《條例》第三十三條規(guī)定，品種權(quán)被授權(quán)后，在自初步審查合格公告之日起被授予品種權(quán)之日止期間，對未經(jīng)申請人許可，為商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售該授權(quán)品種的繁殖材料的單位和個人，品種權(quán)人享有追償?shù)臋?quán)利[3]。品種權(quán)人利馬格蘭歐洲因新品種利合228 在授權(quán)前被某企業(yè)以和育189 的品種名稱參加審定并進(jìn)行銷售，訴訟至人民法院（案號：（2018）甘民終695號），法院判決被告侵犯了原告的品種權(quán)，補償原告363.75 萬元，并要求被告變更審定名稱。該案既是臨時保護(hù)期追償權(quán)的典型案例，也是按照《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》（以下簡稱《命名規(guī)定》），一個農(nóng)業(yè)植物品種只能使用一個名稱，即品種保護(hù)和審定名稱應(yīng)當(dāng)保持一致的典型案例。

2.5 名稱標(biāo)記權(quán)申請人對所育品種擁有名稱標(biāo)記權(quán)利，名稱必須符合《命名規(guī)定》，對于違法或不當(dāng)使用新品種名稱的行為，品種權(quán)人有權(quán)制止。

3 侵權(quán)典型案例

植物新品種權(quán)侵權(quán)行為是指，未經(jīng)品種權(quán)人許可實施生產(chǎn)、銷售、種植被控侵權(quán)品種的行為，且該被控侵權(quán)品種的特征特性與授權(quán)品種相同。與其他類型知識產(chǎn)權(quán)相比，植物新品種權(quán)具有開放性、季節(jié)性、可復(fù)制性，且復(fù)制成本低，品種權(quán)極易受到侵害。以近幾年植物新品種權(quán)典型侵權(quán)民事訴訟案件為例（表1），以案釋法，闡述侵權(quán)行為的實施方式，給植物新品種維權(quán)提供指導(dǎo)和借鑒。

表1 植物新品種權(quán)侵權(quán)典型案例

表1 （續(xù)）

3.1 使用受保護(hù)的自交種生產(chǎn)雜交種如表1 中利用9 優(yōu)418 的親本生產(chǎn)雜交種，未經(jīng)授權(quán)種植鄭58 生產(chǎn)鄭單958 的案件。

3.2 未經(jīng)授權(quán)對雜交種進(jìn)行營養(yǎng)繁殖或使用植物體進(jìn)行繁殖如表1 中擅自繁殖美人榆的侵權(quán)案件。

3.3 使用未受保護(hù)的自交種生產(chǎn)受保護(hù)的雜交種如表1 中擅自種植先玉335 的侵權(quán)案件。

3.4 打著“農(nóng)民特權(quán)”旗號侵權(quán)我國現(xiàn)行立法規(guī)定，農(nóng)民自留種是一項侵權(quán)免責(zé)的法定事由。實踐中，部分侵權(quán)人打著“農(nóng)民特權(quán)”旗號以商業(yè)目的種植生產(chǎn)，也有的委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大面積制種。例如表1 中L239 案件，被告以自己系靠農(nóng)業(yè)種植維持生計的農(nóng)民，種植玉米是為了喂養(yǎng)牛羊，沒有超出自繁自用的范圍為由提出抗辯，但法院根據(jù)制種面積和制種特點等情況，認(rèn)定侵權(quán)。

3.5 超許可范圍的銷售有超許可期限侵權(quán)、超許可地域侵權(quán)、超許可數(shù)量等方式的侵權(quán)。表1 中鄭麥9023 案件，再審認(rèn)為，被告在其他區(qū)域經(jīng)銷商處購買了鄭麥9023 種子后，在原告的許可區(qū)域內(nèi)進(jìn)行銷售，即被告提供的合法經(jīng)營許可地不在該地域，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，賠償5 萬元。

3.6 以白皮袋形式或更名銷售授權(quán)品種“白皮袋種子”是指市場上以無標(biāo)識標(biāo)簽包裝銷售的“種子”，其中就存在套牌侵權(quán)的種子，是侵權(quán)人將品種權(quán)人授權(quán)生產(chǎn)的種子截留或以糧充種，制售“白皮袋種子”謀利?！鞍灼ごN子”不僅嚴(yán)重侵害品種權(quán)人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重擾亂了種子市場秩序，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來極大隱患[4]。表1 中，原告以微信、視頻等方式形成證據(jù)鏈，證明被告銷售的“白皮袋種子”就是寧麥13，獲得賠償。

3.7 偽造授權(quán)證書侵權(quán)的形式僅以生產(chǎn)和銷售作為依據(jù)，偽造授權(quán)證書不屬于侵權(quán)行為，但屬于違法行為，也是法律所禁止的。表1 中，被告?zhèn)卧煜Ｉ? 號《品種權(quán)授權(quán)證明》，欺騙農(nóng)業(yè)局頒發(fā)了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，后農(nóng)業(yè)局撤銷證書，并將被告不良行為納入征信系統(tǒng)。原告以被告?zhèn)卧熳C書為由提起訴訟，法院認(rèn)為沒有證據(jù)證明侵權(quán)人生產(chǎn)銷售授權(quán)品種繁殖材料，不存在侵權(quán)行為，判決駁回訴訟請求。

4 合理實施

4.1 科研育種為科學(xué)研究、試驗和教學(xué)，研究開發(fā)更新技術(shù)或是傳播植物新品種權(quán)知識，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不向其支付使用費，但是不得侵犯品種權(quán)人依照《條例》享有的其他權(quán)利。

4.2 農(nóng)民特權(quán)農(nóng)民作為特殊群體，為保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種繁殖材料是法定的免責(zé)事由。

4.3 屆滿、無效或提前終止屆滿 《條例》第三十四條規(guī)定，品種權(quán)的保護(hù)期限，自授權(quán)之日起，藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木為20 年，其他植物為15 年。品種權(quán)屆滿后，即成為公知公用品種，不再受保護(hù)。

無效 授權(quán)后的品種如不符合新穎性、特異性、一致性或穩(wěn)定性，將宣告品種權(quán)無效，被宣告無效的品種權(quán)視為自始不存在。宣告品種權(quán)無效前人民法院作出并已執(zhí)行的品種權(quán)侵權(quán)判決、調(diào)解書，已經(jīng)履行或強(qiáng)制執(zhí)行的品種權(quán)侵權(quán)糾紛處理決定，以及已經(jīng)履行的實施許可合同和轉(zhuǎn)讓合同，不具有追溯力，但是品種權(quán)人惡意給他人造成的損失，應(yīng)當(dāng)予以賠償。截至2019 年3 月，已辦結(jié)54 件無效宣告案件[5]。

提前終止 《條例》第三十六條規(guī)定，一是品種權(quán)人書面放棄新品種權(quán)；二是授權(quán)后因沒有按要求繳納品種權(quán)費（于2017 年4 月1 日起停征申請費和年費：財稅〔2017〕20 號）；三是品種權(quán)人未按要求提供繁殖材料的；四是經(jīng)檢測該品種不再符合授權(quán)時的特征和特性的，品種權(quán)終止后亦不受保護(hù)。

4.4 權(quán)利用盡權(quán)利用盡是一項特有的制度，是指當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)被權(quán)利人生產(chǎn)或許可他人實施后，原來享有的將產(chǎn)權(quán)出售的權(quán)利即告消失，在市場上，公眾再將該知識產(chǎn)權(quán)處分不再受到權(quán)利人控制，該項制度是為了防止品種權(quán)人過度壟斷，損害商品流通。在品種權(quán)民事訴訟案件中，有案件支持權(quán)利用盡，比如最高人民法院（2013）民申字第2348 號案件中，法院支持侵權(quán)人所述權(quán)利用盡理由成立，判定沒有侵權(quán)。但也有學(xué)者提出《種子法》《條例》和高法相關(guān)解釋中沒有關(guān)于“品種權(quán)權(quán)利用盡”的規(guī)定，權(quán)利用盡是否能在品種權(quán)中適用還需要研究[6]。

4.5 強(qiáng)制許可審批機(jī)關(guān)可以做出強(qiáng)制許可品種權(quán)的決定：（1）為了國家或公共利用需要；（2）品種權(quán)人無不正當(dāng)理由不實施，又不許可他人實施；（3）對重要農(nóng)作物品種，雖然該品種權(quán)已經(jīng)實施，但明顯不能滿足國內(nèi)市場需求，又不許他人以合理條件實施的。取得強(qiáng)制許可權(quán)不構(gòu)成侵權(quán)，但應(yīng)支付合理的許可費。

4.6 已過時效《民法典》第一百八十八條，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年。植物新品種權(quán)作為民事權(quán)利中的一種，也應(yīng)遵守訴訟時效期限的限制。

5 維權(quán)途徑

根據(jù)《種子法》第七十三條規(guī)定，有侵犯植物新品種權(quán)行為的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，植物新品種權(quán)所有人或利害關(guān)系人可以請求縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。

5.1 自行協(xié)商當(dāng)事人自行協(xié)商一般都要有兩個必要條件，一是侵權(quán)行為僅侵犯了權(quán)利人的利益，未給他人和社會利益帶來損害，情節(jié)比較輕微，當(dāng)事人可以在自愿的基礎(chǔ)上自行協(xié)商解決；二是雙方當(dāng)事人均應(yīng)具有協(xié)商解決糾紛的誠意，雙方通過協(xié)議達(dá)成某種有益雙方又不損害社會或第三方的諒解或協(xié)（和）作。通過自行協(xié)商，權(quán)利人愿意放棄追求侵權(quán)人的違法或民事責(zé)任，就賠償達(dá)成一致，或轉(zhuǎn)換達(dá)成許可協(xié)議，既可以減少侵權(quán)糾紛，又能使侵權(quán)人受到教育，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，還能有效促進(jìn)種業(yè)企業(yè)交流合作，創(chuàng)建尊重知識產(chǎn)權(quán)、友好合作的種業(yè)環(huán)境。

5.2 行政處理

5.2.1 受理案件縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依據(jù)各自的職權(quán)對以下案件進(jìn)行處理：（1）未經(jīng)品種權(quán)人許可，生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料的，為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的。（2）假冒授權(quán)品種的，包括偽造品種權(quán)證書、品種權(quán)號；使用已被終止、被無效的品種權(quán)證書、品種權(quán)號；非授權(quán)品種冒充授權(quán)品種；以此種授權(quán)品種冒充他種授權(quán)品種等。（3）銷售授權(quán)品種未使用其注冊登記名稱的。

5.2.2 請求條件（1）請求人是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人；（2）有明確的侵權(quán)人和侵權(quán)證據(jù)；（3）有明確的請求事項和理由；（4）侵權(quán)案件發(fā)生地屬于該行政管轄范圍內(nèi)；（5）在訴訟時效范圍內(nèi)。

5.2.3 立案條件（1）有違法行為發(fā)生；（2）違法行為是應(yīng)當(dāng)受處罰的行為；（3）涉及品種是授權(quán)品種，并且是有效的；（4）違法行為發(fā)生地屬于該行政管轄范圍內(nèi)。

5.2.4 侵權(quán)后果行政主管部門對侵權(quán)行為可以根據(jù)自愿原則，對侵權(quán)所造成的損害賠償進(jìn)行調(diào)解，也可以對侵權(quán)采取以下處罰措施：（1）責(zé)令停止侵權(quán)、假冒行為或銷毀偽造證書、撤銷因偽造品種權(quán)證書辦理的行政許可事項。（2）沒收非法所得和種子。（3）罰款，貨值金額不足五萬元的，并處一萬元以上二十五萬元以下罰款，貨值金額五萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

5.3 民事訴訟

5.3.1 原告品種權(quán)人或新品種實施許可的被許可人、品種權(quán)財產(chǎn)權(quán)利合法繼承人等相關(guān)利害關(guān)系人可以向法院提起訴訟。

5.3.2 被告侵犯其權(quán)利或與權(quán)利人發(fā)生爭議的人，如非一人所為，可構(gòu)成共同侵權(quán)，進(jìn)行同案審理，也可以分案審理。

5.3.3 受理案件根據(jù)最高人民法院2020 年12 月31 日發(fā)布的，關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）》等十八件知識產(chǎn)權(quán)類司法解釋的決定（以下簡稱《解釋二》的決定），人民法院受理的案件主要包括以下幾類：（1）植物新品種申請駁回復(fù)審行政糾紛案件；（2）植物新品種權(quán)無效行政糾紛案件；（3）植物新品種權(quán)更名行政糾紛案件；（4）植物新品種權(quán)強(qiáng)制許可糾紛案件；（5）植物新品種權(quán)實施強(qiáng)制許可使用費糾紛案件；（6）植物新品種申請權(quán)權(quán)屬糾紛案件；（7）植物新品種權(quán)權(quán)屬糾紛案件；（8）植物新品種申請權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件；（9）植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件；（10）侵害植物新品種權(quán)糾紛案件；（11）假冒他人植物新品種權(quán)糾紛案件；（12）植物新品種培育人署名權(quán)糾紛案件；（13）植物新品種臨時保護(hù)期使用費糾紛案件；（14）植物新品種行政處罰糾紛案件；（15）植物新品種行政復(fù)議糾紛案件；（16）植物新品種行政賠償糾紛案件；（17）植物新品種行政獎勵糾紛案件；（18）其他植物新品種權(quán)糾紛案件。

5.3.4 法院管轄上述1～5 類案件，由北京知識產(chǎn)權(quán)法院作為第一審人民法院審理；6～18 類案件，由知識產(chǎn)權(quán)法院，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地和最高人民法院指定的中級人民法院作為第一審人民法院審理。當(dāng)事人對植物新品種糾紛民事、行政案件第一審判決、裁定不服，提起上訴的，由最高人民法院審理。此外，以侵權(quán)行為地確定人民法院管轄的侵害植物新品種權(quán)的民事案件，其所稱的侵權(quán)行為地，是指未經(jīng)品種權(quán)所有人許可，生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)植物新品種的繁殖材料的所在地，或者為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的所在地。

5.3.5 侵權(quán)責(zé)任根據(jù)《解釋二》的決定，人民法院依照《民法典》第一百七十九條、第一千一百八十五條、《種子法》第七十三條的規(guī)定，結(jié)合案件具體情況審理侵權(quán)案件，判決侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、賠償損失等民事責(zé)任。人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的請求，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受實際損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所得利益確定賠償數(shù)額。權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，可以參照該植物新品種權(quán)許可使用費的倍數(shù)合理確定。權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支應(yīng)當(dāng)另行計算。難以確定賠償數(shù)額的，人民法院可以綜合考慮侵權(quán)的性質(zhì)、時間、后果，植物新品種權(quán)許可使用費的數(shù)額，植物新品種實施許可的種類、時間、范圍及權(quán)利人調(diào)查、制止侵權(quán)所支付的合理費用等因素，在300 萬元以下確定賠償數(shù)額。故意侵害他人植物新品種權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受實際損失或侵權(quán)人因侵權(quán)所得利益確定數(shù)額的一倍以上三倍以下確定賠償數(shù)額。此外，權(quán)利人和侵權(quán)人均同意將侵權(quán)物折價抵扣權(quán)利人所受損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。權(quán)利人或者侵權(quán)人不同意折價抵扣的，人民法院依照當(dāng)事人的請求，責(zé)令侵權(quán)人對侵權(quán)物作消滅活性等使其不能再被用作繁殖材料的處理。侵權(quán)物正處于生長期或者銷毀侵權(quán)物將導(dǎo)致重大不利后果的，人民法院可以不采取責(zé)令銷毀侵權(quán)物的方法，而判令其支付相應(yīng)的合理費用。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

6 問題及建議

植物育種耗時耗資，但是植物品種的復(fù)制簡單、快速，權(quán)利人需要有效的保護(hù)與執(zhí)法措施保障權(quán)利。缺少有效執(zhí)法或不足，將危害到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，影響到國外較好的遺傳資源和品種的引入，降低育種者的信心，使得育種者減少投資，不利于種業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而影響種業(yè)持續(xù)發(fā)展。建議從以下幾個方面強(qiáng)化品種權(quán)實施與維權(quán)，切實保護(hù)育種者權(quán)益，激發(fā)育種創(chuàng)新。

6.1 完善法規(guī)制度（1）拓寬品種權(quán)人的權(quán)利范圍。目前僅保護(hù)繁殖材料，但實踐中，由于植物具有生物性、季節(jié)性，準(zhǔn)確找到非法種植地，并獲得證據(jù)比較困難，這就導(dǎo)致品種權(quán)只是一個紙質(zhì)證書，得不到有效保護(hù)。為解決維權(quán)難、取證難問題，提高保護(hù)力度，建議采用UPOV 公約1991 年文本，將植物新品種權(quán)的保護(hù)客體從繁殖材料拓寬到收獲物。同時，將種子種苗生產(chǎn)、繁殖、銷售環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)、繁殖、加工、存儲及進(jìn)出口全過程。（2）建立實質(zhì)性派生品種（以下簡稱EDV 品種）制度。EDV 制度的缺失，使修飾性品種不加任何限制地被授予“完全自主”品種權(quán)，助長了育種研發(fā)急功近利和低水平重復(fù)，影響創(chuàng)新積極性。（3）規(guī)范“農(nóng)民自繁自用”行為。建議將“農(nóng)民通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的形式簽訂的農(nóng)村土地上自繁自用授權(quán)品種”規(guī)定為育種者權(quán)利例外情形，以此實現(xiàn)育種者權(quán)益和農(nóng)民利益共同得到保護(hù)的目標(biāo)。（4）確定權(quán)利用盡制度?！斗N子法》和《條例》沒有規(guī)定權(quán)力用盡的情況，法官的審判可能存在尺度不一，部分法官認(rèn)為應(yīng)參考《專利法》中的權(quán)利用盡，有些認(rèn)為既然沒有規(guī)定權(quán)利用盡制度，就應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。（5）確立刑事保護(hù)制度。《種子法》和《條例》規(guī)定不統(tǒng)一，《條例》第四十條規(guī)定，假冒授權(quán)品種情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任，但《種子法》卻沒有這條規(guī)定，這就導(dǎo)致《條例》中追究刑事責(zé)任形同虛設(shè)，建議將植物新品種侵權(quán)行為納入《刑法》侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪中，增加刑事責(zé)任，威懾侵權(quán)行為。

6.2 強(qiáng)化行政執(zhí)法相比司法而言，行政執(zhí)法具有一些優(yōu)勢。一是有效解決取證難的問題，行政執(zhí)法人員一般具有農(nóng)林背景，熟悉當(dāng)?shù)胤N植情況，遇到侵權(quán)品種可以及時收集和保全證據(jù)；二是有利于維持當(dāng)事人雙方合作關(guān)系，“種業(yè)圈子小”，通過行政調(diào)處，雙方不用對簿公堂，為將來友好合作打下基礎(chǔ)；三是行政執(zhí)法具有主動性，能夠及時發(fā)現(xiàn)、處理侵權(quán)案件，尤其是現(xiàn)場處理侵權(quán)物，不僅能有效宣傳品種保護(hù)，而且能威懾侵權(quán)行為。

為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，有如下建議：（1）明確職責(zé)，打造能力強(qiáng)的執(zhí)法隊伍。明確職責(zé)，設(shè)立專項經(jīng)費，制定品種權(quán)執(zhí)法辦法和操作規(guī)定，加大培訓(xùn)，完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力。（2）開展打擊侵權(quán)活動，建立長效工作機(jī)制。打擊假冒、白皮袋、侵權(quán)違法等侵權(quán)行為，提高執(zhí)法能力，威懾侵權(quán)行為。（3）加強(qiáng)溝通，營造健康有序的種業(yè)環(huán)境。建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)品種樣品庫，建立品種分子檢測和DUS 測試數(shù)據(jù)共享平臺，做到“一個品種、一個名稱、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”，以數(shù)據(jù)庫為平臺，加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)作，加大行政執(zhí)法和司法保護(hù)聯(lián)動，加強(qiáng)信息溝通和互通，及時掌握侵權(quán)動態(tài)，形成保護(hù)圈。

6.3 加強(qiáng)司法保護(hù)（1）提高侵權(quán)賠償數(shù)額。同為知識產(chǎn)權(quán)的2020 版《專利法》規(guī)定，法定侵權(quán)最高賠償數(shù)額為500 萬元。建議將侵犯品種權(quán)的最高賠償數(shù)額由目前的300 萬元提高到500 萬元，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實保護(hù)權(quán)利人的利益。（2）規(guī)范鑒定標(biāo)準(zhǔn)。取證難、鑒定難是很多當(dāng)事人遇到的問題，比如應(yīng)該怎樣取樣，哪些鑒定機(jī)構(gòu)的報告有效，是否認(rèn)可國外的鑒定報告等問題需要司法機(jī)關(guān)做出解釋性規(guī)定。

6.4 提升保護(hù)意識（1）鼓勵育種創(chuàng)新，積極申請品種權(quán)，鼓勵中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)代理公司、律師事務(wù)所以及對品種保護(hù)感興趣的公司、單位參與品種權(quán)許可轉(zhuǎn)讓、價值評估、糾紛協(xié)調(diào)、涉外事務(wù)等，營造有利于促進(jìn)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展和壯大的環(huán)境。（2）相關(guān)部門在全產(chǎn)業(yè)鏈上，包括種子行業(yè)、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法人員、生產(chǎn)銷售商、終端用戶等，加大宣傳培訓(xùn)，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)的意識。（3）加強(qiáng)行業(yè)自律。種子協(xié)會或者民間組織，規(guī)范行業(yè)行為，遵守協(xié)會或行業(yè)規(guī)則，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。（4）擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，成立知識產(chǎn)權(quán)部門，配備專員負(fù)責(zé)品種權(quán)申請、授權(quán)、許可、維權(quán)等事項。