延期《新削減戰(zhàn)略武器條約》，普京坐等拜登入席

紀(jì)悅生

隨著特朗普政府對(duì)國(guó)際軍控體系的抽梁斷柱，美國(guó)先后退出《伊朗核協(xié)議》《中導(dǎo)條約》和《開(kāi)放天空條約》。按規(guī)定，拜登將于2021年1月20日正式出任美國(guó)新任總統(tǒng)，而俄美簽訂的《新削減戰(zhàn)略武器條約》將于2月5日失效，作為維持國(guó)際安全、促進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要因素，俄美能否延期該條約牽動(dòng)著雙方未來(lái)戰(zhàn)略的重大調(diào)整和國(guó)際格局的深刻演變。《新削減戰(zhàn)略武器條約》于2011年2月5日生效，它規(guī)定雙方各自將其核武庫(kù)削減至以下水平，即七年以后核武庫(kù)總數(shù)不超過(guò)700件洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和重型轟炸機(jī)以及1550枚核彈頭和800枚已部署及未部署的發(fā)射架。從俄羅斯方面看，普京對(duì)條約延期態(tài)度積極、立場(chǎng)明確，但同時(shí)也有諸多因素影響著最終結(jié)果。

普京的憂(yōu)慮

2020年5月以來(lái)，俄美雖就軍控問(wèn)題展開(kāi)了多輪談判且俄方不斷強(qiáng)調(diào)延期對(duì)于雙方是必要且互利的，但終未達(dá)成框架協(xié)議。事實(shí)上，俄高層、學(xué)界已不將延期失敗視為一個(gè)大膽的假設(shè)。對(duì)于能否延期，普京有多方面的憂(yōu)慮。

一是近年來(lái)齟齬不斷的俄美關(guān)系使延期深陷霧靄?？死锩讈喨攵怼ⅰ巴ǘ黹T(mén)”、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列重大事件徹底改變了美西方對(duì)俄的態(tài)度?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，排俄、反俄、仇俄已成為美國(guó)民主、共和兩黨多年來(lái)為數(shù)不多的政治共識(shí)，將俄羅斯視為“惡意國(guó)家行為體”。雖然普京一直在尋求改善慘淡的俄美關(guān)系，但道阻且長(zhǎng)。2020年12月，普京在接受俄羅斯第一電臺(tái)采訪時(shí)曾直言不諱：“我們沒(méi)有辦法再去破壞一個(gè)已經(jīng)毀壞的關(guān)系。”

二是拜登上臺(tái)后俄美關(guān)系很可能進(jìn)一步惡化。一方面，民主黨成員普遍堅(jiān)信，莫斯科對(duì)2016年的美國(guó)大選進(jìn)行了惡意干預(yù)并直接導(dǎo)致共和黨勝出，拜登上臺(tái)后勢(shì)必會(huì)對(duì)此事進(jìn)行清算。另一方面，拜登任副總統(tǒng)時(shí)就曾公開(kāi)評(píng)價(jià)普京，稱(chēng)其“眼里沒(méi)有靈魂”。同時(shí)，作為美傳統(tǒng)建制派代表，拜登將會(huì)延續(xù)黨內(nèi)前任奧巴馬的思路，就人權(quán)、民主等問(wèn)題進(jìn)一步向俄施壓并加大制裁。對(duì)此，俄羅斯早已不抱希望，但也不放棄努力。因?yàn)闀r(shí)至今日，俄美雙邊關(guān)系的“可預(yù)見(jiàn)性”似乎已經(jīng)成為一個(gè)寶貴的財(cái)富。

2011年3月10日，普京與時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)拜登會(huì)晤。

三是拜登可能會(huì)借延期“敲竹杠”。莫斯科精英普遍認(rèn)為，美是在沒(méi)有任何客觀原因的情況下，單方退出《反導(dǎo)條約》和《中導(dǎo)條約》的。目前，雙方就延期《新削減戰(zhàn)略武器條約》未果也是因?yàn)槊婪揭罂量?，如擴(kuò)充目標(biāo)對(duì)話國(guó)和增加對(duì)戰(zhàn)術(shù)核武器限制等問(wèn)題，這不僅觸碰到了俄羅斯自身利益的紅線，也脫離了俄一貫尋求的平等對(duì)話原則。如果拜登政府同樣獅子大開(kāi)口，俄方不會(huì)不惜任何代價(jià)去挽救這一條約，正如俄外長(zhǎng)拉夫羅夫曾表示：“我們不會(huì)認(rèn)為延期失敗將是悲劇，俄羅斯有能力維護(hù)自身安全?！?/p>

四是舊事重提。早在1979年，美就曾試圖將蘇聯(lián)的米格-31戰(zhàn)機(jī)和圖-22M3中程戰(zhàn)略轟炸機(jī)納入《中導(dǎo)條約》框架，以便限制其戰(zhàn)略層面的作戰(zhàn)半徑，但遭到蘇聯(lián)人拒絕。如今，這兩種機(jī)型經(jīng)換裝將掛載射程達(dá)1500千米的“匕首”高超音速導(dǎo)彈，這無(wú)疑會(huì)成為美軍的心腹之患。而俄方目前仍計(jì)劃將“匕首”排除在條約之外。

五是失控的軍備競(jìng)賽對(duì)俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如果延期失敗，俄羅斯面臨的最大挑戰(zhàn)是美國(guó)可在歐洲部署針對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略中心和重要設(shè)施的重型導(dǎo)彈。屆時(shí)從波蘭發(fā)射的導(dǎo)彈只需3～5分鐘便可對(duì)俄羅斯境內(nèi)主要機(jī)構(gòu)和核潛力進(jìn)行毀滅性打擊，而俄方在如此短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)是絕無(wú)可能的。這或?qū)⑹苟砹_斯不得不轉(zhuǎn)向“先發(fā)制人”策略，即在還沒(méi)有挨打的時(shí)候就主動(dòng)出擊，這一策略將加劇地區(qū)安全局勢(shì)的緊張。

普京的牌

延期對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)意義重大，主要體現(xiàn)為：減少外部威脅;找到與美國(guó)合作的支點(diǎn)，為進(jìn)一步對(duì)話打通渠道;換取與美平等地位，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范;通過(guò)非核應(yīng)對(duì)減少內(nèi)耗?？傮w上，普京有上中下三手牌可以打：

理想牌，即雙方依照目前條約規(guī)定的內(nèi)容無(wú)條件延期五年，但這一結(jié)果過(guò)于理想，俄羅斯一定會(huì)面臨美國(guó)的百般刁難。對(duì)此，一個(gè)折中的方案是將條約延期一年，并對(duì)凍結(jié)核彈頭數(shù)量問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)核查?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前俄美關(guān)系甚至不及20世紀(jì)80年代初的蘇美關(guān)系。因此，雙方均需對(duì)未來(lái)的戰(zhàn)略預(yù)期有確定性的判斷，需要對(duì)方的戰(zhàn)略核力量可查可控可防。

誠(chéng)意牌，將“先鋒”高超音速導(dǎo)彈系統(tǒng)和“薩爾馬特”洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)納入條約中，但不涉及“波塞冬”核動(dòng)力無(wú)人潛航器、“海燕”核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈等俄軍其他新型武器裝備。俄此舉既能展現(xiàn)極大誠(chéng)意，也能摸準(zhǔn)美國(guó)的脈門(mén)，因?yàn)橐环矫娑砹_斯只要部署20～30枚可分導(dǎo)和變軌“薩爾馬特”洲際彈道導(dǎo)彈，便具備在15～30分鐘內(nèi)將美國(guó)從地球上抹掉的能力，這樣一來(lái)減少核彈頭或發(fā)射裝置的數(shù)量便顯得毫無(wú)意義了。另一方面，俄羅斯須擁有強(qiáng)大核實(shí)力方可維系條約，否則如果美國(guó)最終的評(píng)估結(jié)果顯示俄核力量并不具備突破美全球反導(dǎo)體系的能力，且美國(guó)在核武器質(zhì)量上能夠確保單邊優(yōu)勢(shì)的話，延期可能會(huì)深陷泥淖。

混合牌，隨著延期時(shí)日臨近，俄羅斯一方面正通過(guò)多次試射“先鋒”“匕首”“鋯石”等高超音速武器和“口徑”“縞瑪瑙”等巡航導(dǎo)彈，增加對(duì)美震懾，為延期造勢(shì);另一方面鼓動(dòng)美盟友、聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家等多方利益集團(tuán)和組織勸美入席，甚至開(kāi)始將中國(guó)及美在歐洲重要盟友入約的構(gòu)想納入考慮范圍，但從此前各方表態(tài)看，此和稀泥之舉將損害中俄間及美盟友間的戰(zhàn)略互信。

延期似成定局

目前可以很明顯地看到，延期主動(dòng)權(quán)在美。從以下幾點(diǎn)看，延期的可能性極大。

其一，拜登在大選期間曾表示過(guò)，將就延期問(wèn)題與俄羅斯展開(kāi)對(duì)話。從俄羅斯與特朗普政府多輪談判失敗的經(jīng)驗(yàn)看，特朗普主要是想借此動(dòng)作增加自己的政治籌碼、為競(jìng)選造勢(shì)，缺乏足夠的誠(chéng)意。而拜登競(jìng)選期間的此番表態(tài)雖也有拉票之嫌，但在普京看來(lái)，已是十分積極的信號(hào)。

其二，延期可給當(dāng)前愈演愈烈的軍備競(jìng)賽降溫，為拜登上臺(tái)后集中精力抗擊國(guó)內(nèi)疫情創(chuàng)造條件。2020年6月，俄頒布新版《核遏制領(lǐng)域國(guó)家基本政策》，強(qiáng)硬回?fù)裘篮苏叩耐瑫r(shí)，也降低了核武器的使用門(mén)檻。另一方面，從俄軍當(dāng)前武器裝備發(fā)展態(tài)勢(shì)看，戰(zhàn)術(shù)核武器已成為其聚焦方向之一。如果拜登政府拒絕延期，無(wú)疑等同于“在家里亂成一團(tuán)的情況下，還順手打開(kāi)了防盜門(mén)”。

其三，“核大棒”時(shí)代已成過(guò)去，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的混合性趨勢(shì)明顯，專(zhuān)注于少而精的核威懾手段是更為劃算且高效的選擇。俄軍認(rèn)為，21世紀(jì)的“戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則”已經(jīng)發(fā)生了重大變化，非軍事手段對(duì)達(dá)成政治和戰(zhàn)略目的的作用大幅提升，就效果而言在許多情況下甚至遠(yuǎn)超武器裝備的效力。條約失效很可能給美國(guó)造成尷尬的局面，即在核政策領(lǐng)域既顯得力不從心，又缺乏讓自己“喘息”的借口。

其四，延期可使美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上樹(shù)立新形象，展現(xiàn)拜登的遠(yuǎn)識(shí)與大度，同時(shí)修復(fù)特朗普時(shí)代奉行單邊主義給國(guó)際社會(huì)造成的創(chuàng)傷，最終給盟國(guó)及未來(lái)世界留下一份良好的情緒。