美國新版《國家太空政策》解讀

張健

2020年12月9日，美國白宮發(fā)布最新版《國家太空政策》。該文件分為引言、原則、目標、跨部門準則和部門準則五個部分。相較于十年前奧巴馬政府頒布的《國家太空政策》，此次新版《國家太空政策》除繼續(xù)強調(diào)保持對月球、火星以及深空的長期探索和開發(fā)利用外，更加強調(diào)網(wǎng)絡安全在維護整個太空系統(tǒng)安全中的重要性，同時明確把太空視為獨立作戰(zhàn)域（warfighting domain），以彰顯太空的戰(zhàn)略地位和安全價值。

一、強調(diào)擁有太空領域主導地位重要性

新版《國家太空政策》多次出現(xiàn)“領導（Leadship）”一詞，其中，直接與美國應擁有太空領域絕對主導權、并長久保持在太空領域領導地位相關的表述多達16次。如：“美國將領導并促進持久的國際伙伴關系”“保持和擴大美國在發(fā)展創(chuàng)新空間技術、服務和業(yè)務方面的領導地位”等。上述表述，清晰表明特朗普政府對于捍衛(wèi)和保持美國在太空領域統(tǒng)治地位的堅定決心。近年來，隨著航天技術的快速發(fā)展，進入、開發(fā)和利用太空的門檻有所降低，越來越多的國家開始謀劃太空甚至布局太空。世界正處于太空大規(guī)模開發(fā)應用的前夜，太空力量發(fā)展不僅可能顛覆現(xiàn)有世界力量格局，甚至可能改變?nèi)驊?zhàn)略平衡態(tài)勢。為此，美國在政策中反復強調(diào)，在必要時會通過各種舉措，堅決維護其太空領導地位，并時刻做好應對各種威脅和挑戰(zhàn)的準備。

二、明確太空軍事力量職能定位

新版《國家太空政策》強調(diào)：“太空領域是美國優(yōu)先考慮的情報和軍事行動領域。美國情報界和國防部應利用太空能力為國家提供戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和戰(zhàn)術情報以及決定性的軍事優(yōu)勢?！薄懊绹詹筷牶推渌m當?shù)能姺N也將向美國太空司令部提供部隊，并酌情向其他作戰(zhàn)司令部報告，提供必要的戰(zhàn)斗和戰(zhàn)斗支援能力，以便能夠進行迅速和持續(xù)的進攻性和防御性太空行動，并為所有領域的聯(lián)合行動提供太空支持。”“美國太空部隊將作為美國武裝部隊的重要部門，訓練和裝備有能力在太空、從太空和向太空投送力量的部隊，以保衛(wèi)美國國家利益。保護在太空領域內(nèi)、從太空領域和到太空領域的行動自由?！鄙显V三句話，集中體現(xiàn)了美國太空部隊的三大主要職能：信息支援、作戰(zhàn)響應和制天作戰(zhàn)。近年來，美國為強化并保持在太空領域的領先優(yōu)勢，正在積極打造由太空態(tài)勢感知、太空信息支援、太空作戰(zhàn)響應和太空信息攻防組成的綜合太空力量體系，推動太空力量從“信息支援型”向“制天作戰(zhàn)型”轉(zhuǎn)變。在太空防御體系建設上，美國提出“彈性分散”概念，核心思想包括：對衛(wèi)星進行分類防御、使用廉價的小衛(wèi)星星座取代大型關鍵衛(wèi)星平臺、將軍用載荷寄宿到商業(yè)和盟友衛(wèi)星上等;在太空裝備體系建設上，美國提出“太空企業(yè)化”概念，將分布在陸?？盏雀鬈姳N的太空攻擊裝備形成體系，集成到一起，實現(xiàn)靈活運用。

三、積極開啟深空探索新時代

新版《國家太空政策》表示：“美國將領導科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)展，與國際合作伙伴聯(lián)合進行太空探索，使人類活動能夠擴展到整個太陽系，并將新的知識和機會帶回地球?！薄鞍凑諊H法的規(guī)定，包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間不能因主權主張、使用、占領或任何其他手段而被某些國家所占有。美國將按照適用的法律繼續(xù)開發(fā)和利用太空資源，并承認這些資源對于可持續(xù)探索、科學發(fā)現(xiàn)和商業(yè)運作至關重要?！庇幸馑嫉氖?，以上表述與美國近期積極布局地月空間的系列舉措高度契合。2019年12月，美國空軍技術加速器辦公室（AFWERX）發(fā)布招標公告，將“地—月空間行動”作為重點領域之一，旨在將現(xiàn)有天域感知（SDA）范圍拓展至地月空間。2020年9月，美國國防高級研究計劃局（DARPA）與鷹獅技術公司簽定合同，開發(fā)“敏捷地月空間行動驗證火箭”（DRACO，簡稱“天龍座”），該型火箭配備熱核動力推進系統(tǒng)，動力比沖為現(xiàn)有化學火箭的2～5倍，能夠大幅縮短到達月球或火星的時間。2020年12月16日，美國白宮發(fā)布名為“空間核動力與推進國家戰(zhàn)略”太空政策令（SPD-6），闡明了“地—月空間行動”建設的責任分工和發(fā)展路線圖。綜合其戰(zhàn)略動向，地月空間、拉格朗日點等將成為未來太空領域新的戰(zhàn)略制高點，也是日后大國競爭博弈的焦點。可以說，美國啟動地月空間戰(zhàn)略布局，是其全面開啟深空探索的前奏。

2020年5月30日，美國Space-X公司的“獵鷹-9”火箭成功發(fā)射載人“龍飛船”。

四、強化國際合作謀求共同安全

為應對中俄太空力量快速發(fā)展可能對美國太空霸主地位的挑戰(zhàn)，美國在新版《國家太空政策》中明確提出：“迫使對手停止威脅美國及其盟友和伙伴和平利用太空的行為，并讓他們?yōu)榇烁冻龃鷥r。”“美國尋求一個安全、穩(wěn)定和可進入的太空領域，由于競爭對手尋求挑戰(zhàn)美國和盟國的空間利益，該領域已成為一個作戰(zhàn)領域。”“在太空、從太空和通過太空開展行動，以遏制沖突，如果威懾失敗，則擊敗侵略者，同時保護和捍衛(wèi)美國與盟國和伙伴的重要利益。”與以上表述相對應的標志性事件有兩件：一是2019年4月10日，美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、德國、法國七國空軍及高級航天官員，在美國空軍太空司令部總部共同討論聯(lián)合太空行動（CSPO），并發(fā)表聯(lián)合聲明。此舉被外界看作是對當前太空領域“一超多強”力量格局的公然挑戰(zhàn)。二是邀請盟國共同開展“施里弗”系列太空戰(zhàn)演習。就在新版《國家太空政策》出臺前一個月，2020年11月3～4日，美國舉行了第14次“施里弗”演習，此次演習共有來自美國、英國、新西蘭、加拿大、澳大利亞、法國、德國、日本等八個國家約200人參加。美國通過常態(tài)化組織“施里弗”演習，反復錘煉了美國與盟國在研判太空危機、分析危機走向、作出危機處置決策方面的戰(zhàn)略協(xié)同能力，以確保美國與盟國在未來太空一旦爆發(fā)危機乃至沖突時，能夠步調(diào)一致、統(tǒng)一高效。

五、凸顯軍民融合地位作用

“軍民融合”這個關鍵詞盡管并未在新版《國家太空政策》中出現(xiàn)，但這一核心思想?yún)s貫穿于整個政策文件的始終。文件在“部門準則”中明確規(guī)定：“美國需在三個不同但相互依賴的領域內(nèi)開展太空活動：商業(yè)、民用和國家安全。”作為維持太空霸權的重要抓手，近年來美國深度推進太空領域軍民融合，充分發(fā)揮其整體技術、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢，通過軍民需求+國家/市場資本+商業(yè)能力的迭代發(fā)展模式，使一大批太空項目在降費增效方面取得了顯著成效。如Space-X公司2015年獲得美國國家安全載荷發(fā)射資質(zhì)，并于2017年5月成功發(fā)射軍用偵察衛(wèi)星，打破了美國聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟（ULA）10余年的航天發(fā)射壟斷，并將入軌成本大幅降低近一半。近年來Space-X公司的表現(xiàn)更為突出。目前，其公司研制的“獵鷹-9”火箭通過16組發(fā)射，將955顆“星鏈”低軌寬帶衛(wèi)星送入預定軌道。此外，其可重復利用的載人“龍飛船”已于2020年5月30日首飛成功，結(jié)束了美國長期租用俄羅斯“聯(lián)盟號”飛船的歷史。Space-X公司作為美國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的一個縮影，表明美國民商企業(yè)在航天發(fā)射、碎片清理、太空態(tài)勢感知等領域擁有超強實力和雄厚技術儲備。由于太空技術大多是軍民兩用技術，絕大部分的民商太空技術、太空項目都具有明顯的軍事運用潛力。可以預見，美國的民商太空企業(yè)只要一經(jīng)動員，就能迅速成為維護美國太空安全、捍衛(wèi)美國太空主導地位的重要力量，這也是美國強調(diào)太空領域軍民融合的真實意圖所在。