東南亞海上民兵，攪動(dòng)南海形勢(shì)新挑戰(zhàn)？

陳相秒

一段時(shí)間以來，南海海上民兵問題引起了國際輿論的廣泛關(guān)注，但受美國等一些國家的誤導(dǎo)，國際社會(huì)紛紛把關(guān)注焦點(diǎn)放在中國海上民兵力量上，卻忽略了日漸壯大的東南亞海上民兵及其給南海形勢(shì)帶來的重要影響。事實(shí)上，越南、菲律賓和印尼等一些國家越來越傾向于使用武裝漁船配合甚至主導(dǎo)針對(duì)特殊海域，以及對(duì)外國的政治、軍事任務(wù)，這給南海形勢(shì)增加了新的不穩(wěn)定因素。

2020年10月中旬，菲律賓海軍司令巴科多中將表示，菲海軍將組建一支大約240人規(guī)模的海上民兵部隊(duì)，協(xié)助菲武裝部隊(duì)在南沙群島和黃巖島海域執(zhí)行任務(wù)。事實(shí)上，2016年6月南海仲裁案裁決公布前夕，就曾有菲海軍高級(jí)將領(lǐng)提出動(dòng)員漁民（船）來對(duì)抗他國海上行動(dòng)的想法，但因預(yù)算不足而遭擱淺。

印尼奉行的是“全民國防安全體系”，由國家支持的民兵組織自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來一直是印尼國防力量的重要組成部分。因此，印尼國防部長(zhǎng)普拉博沃·蘇比安托所早在2019年底就提出，印尼應(yīng)該將“全民國防安全體系”運(yùn)用到南海，組織漁民（船）等非軍事力量支持海軍行動(dòng)，應(yīng)對(duì)國家安全威脅和維護(hù)主權(quán)安全。印尼的海上民兵設(shè)想雖未公開實(shí)施，但印尼漁民（船）在南海的活動(dòng)顯然帶著配合海軍開展政治和軍事行動(dòng)的濃厚色彩。比如2020年1月，中印尼海警因漁業(yè)糾紛而在南沙群島西南漁場(chǎng)發(fā)生對(duì)峙，印尼就揚(yáng)言要從爪哇緊急調(diào)派數(shù)百名漁民參與海上行動(dòng);同年底，印尼漁民在南蘇拉威西省賽拉亞島附近海域打撈一艘無人潛航器，隨后上交印尼海軍。

相比菲律賓和印尼海上民兵建設(shè)還停留在設(shè)想和計(jì)劃階段，越南的海上民兵不僅歷史久遠(yuǎn)，且規(guī)模龐大，具有高度的組織性和專業(yè)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，越南目前至少擁有4.6萬～7萬名海上民兵，占其從事漁業(yè)產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?.6%左右。其中，越南在西沙群島附近的3000多名漁民中就部署了13個(gè)海上民兵排，而越南南部大約有10000名漁民和2000艘漁船接受了軍事裝備。為加強(qiáng)對(duì)民兵組織的管理，越南在2009年出臺(tái)首部《民兵自衛(wèi)隊(duì)法》，2019年又頒布修訂過的新版民兵法，通過國內(nèi)立法對(duì)海上民兵的指揮管理、訓(xùn)練保障、任務(wù)等做了詳細(xì)的規(guī)定。

東南亞國家雖都采取民兵策略，但彼此的考量又不盡相同。菲律賓計(jì)劃讓民兵部隊(duì)攜帶武器，接受武裝部隊(duì)司令部指揮，但主要執(zhí)行收集數(shù)據(jù)、為漁民提供保護(hù)等任務(wù)。印尼帶有海上民兵性質(zhì)的漁民（船）的主要任務(wù)與菲律賓海上民兵大抵相同，主要顯示其在有爭(zhēng)議區(qū)的存在以及負(fù)責(zé)協(xié)助海軍和海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)視外國在主張海域的活動(dòng)。相比之下，越南的海上民兵所擔(dān)負(fù)的任務(wù)則更具軍事色彩且更加重要。根據(jù)越南2019年的《民兵自衛(wèi)隊(duì)法》，海上民兵擔(dān)負(fù)著保護(hù)島礁主權(quán)和聲索海域管轄權(quán)安全的任務(wù)。除了救援等一般性任務(wù)外，越南海上民兵還參與邊防部隊(duì)和海警海上定期巡邏、監(jiān)視外國船只和海上形勢(shì)并及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)異常情況、發(fā)現(xiàn)和驅(qū)逐進(jìn)入越南主張海域的外國船只、傳播和動(dòng)員漁民執(zhí)行特殊任務(wù)等海上軍事行動(dòng)。

海上民兵雖然不是正規(guī)軍，也未配備高精尖的武器裝備，但其數(shù)量龐大、行動(dòng)詭秘、人員專業(yè)程度欠缺的特點(diǎn)使其對(duì)南海形勢(shì)的影響不可低估。其中，越南在2020年打著漁業(yè)活動(dòng)的幌子累計(jì)動(dòng)員數(shù)千艘次民兵漁船進(jìn)入中國海南島、西沙群島和南沙群島海域執(zhí)行政府部門下達(dá)的顯示存在、軍事偵察等各類任務(wù)，令中越關(guān)系及海上形勢(shì)受到負(fù)面影響。此外，菲律賓漁船與中國漁船、商船相遇而翻船的事件也時(shí)有發(fā)生，中菲處理海上問題的積極態(tài)勢(shì)在一定程度上受到了影響。

利用海上民兵執(zhí)行政治和軍事任務(wù)具有成本低、隱蔽性強(qiáng)、外交風(fēng)險(xiǎn)小的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是東南亞地區(qū)某些海上能力建設(shè)和投入不足的國家強(qiáng)化海上存在和對(duì)外國執(zhí)法船、漁船和軍事裝備實(shí)施干擾的不二選擇。與此同時(shí)，這也使得南海沿岸國家建立針對(duì)海上民兵的危機(jī)管控機(jī)制的必要性、重要性和緊迫性前所未有地增強(qiáng)。