我國對外投資“增量空間”在哪里？

張利娟

商務(wù)部1月29日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年我國對外直接投資1329億美元，同比增長3.3%，位居全球前列，實(shí)現(xiàn)規(guī)模總體穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。截至2020年底，我國對外直接投資存量超2.3萬億美元，比2015年末翻一番，對外投資大國地位穩(wěn)定。

2020年，在全球新冠肺炎疫情大流行、外國直接投資大幅下降42%的背景下，中國對外直接投資同比增長3.3%，這一成績的取得難能可貴，不僅為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和長期穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，也為國際產(chǎn)能合作和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

在新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球?qū)ν庵苯油顿Y大幅下滑的背景下，我國對外投資合作為何能夠保持平穩(wěn)健康發(fā)展，面對新冠肺炎疫情全球大流行、全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險上升等因素影響中國企業(yè)對外投資布局應(yīng)注意哪些問題，如何向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端布局和發(fā)力等問題值得關(guān)注。

為何能夠保持平穩(wěn)健康發(fā)展？

在新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球?qū)ν庵苯油顿Y大幅下滑的背景下，我國對外投資合作卻能夠保持平穩(wěn)健康發(fā)展，背后的原因有哪些？

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平指出，成績的取得是企業(yè)和政府共同努力的結(jié)果，也有商協(xié)會、中介組織在其中發(fā)揮的積極作用。具體分析，首先和“十三五”期間我國繼續(xù)貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略密切相關(guān)，“十三五”期間中國繼續(xù)推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，并致力于實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來”平衡發(fā)展。其次是來自“一帶一路”伙伴國家的重要支撐。中國在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中重點(diǎn)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和境外工業(yè)園建設(shè)，為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境及投資平臺，所以也成為了2020年我國對外投資的一大亮點(diǎn)。第三，從周期角度看，對外直接投資周期比較長，2020年中國對“一帶一路”沿線國家投資同比大增18.3%，得益于從2013年提出的“一帶一路”倡議。

“一是中國企業(yè)有動力。中國企業(yè)對外投資是內(nèi)生動力使然，是企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需求。企業(yè)發(fā)展到一定階段，國內(nèi)市場飽和，為了獲取國際資源彌補(bǔ)自身短板、開拓國外市場擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等，都需要對外投資。自國家實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)對外投資規(guī)模除個別年份外，總體處于穩(wěn)定增長狀態(tài)，2020年對外投資增長是長期趨勢的一種延續(xù)。二是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有需求。發(fā)展中國家希望吸引中國企業(yè)投資促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家希望吸收中國企業(yè)投資解決國內(nèi)就業(yè)問題，供需兩端皆有需求，決定了中國企業(yè)對外投資潛力巨大。三是中國政府有激勵。近年來，中國陸續(xù)出臺了一系列對外投資鼓勵政策，逐步簡化對外投資手續(xù)、降低或取消對外投資審批門檻，為企業(yè)對外投資提供了便利;同時，中國政府有序推進(jìn)多雙邊投資談判和自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，積極拓展、改善中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷優(yōu)化企業(yè)對外投資環(huán)境，提振了企業(yè)對外投資信心。”中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任、研究員劉英奎分析道。

在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國際經(jīng)濟(jì)研究所所長李春頂看來，一是我國在疫情防控上措施得力，宏觀經(jīng)濟(jì)在疫情后率先復(fù)蘇，為對外投資的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);二是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的政策措施不斷落實(shí)，包括營商環(huán)境的優(yōu)化、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展、“一帶一路”的建設(shè)以及中非、中拉合作的進(jìn)展，都為企業(yè)“走出去”營造了良好的外部環(huán)境;三是疫情期間部分國家更加需要外部投資和資金的支持，尤其是“一帶一路”沿線的部分欠發(fā)達(dá)國家，中國的投資將為這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇和創(chuàng)造機(jī)會。

如何進(jìn)一步優(yōu)化？

2020年我國企業(yè)對外承包工程新簽項目中，八成集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。面對新冠肺炎疫情全球大流行、全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險上升等因素影響，中國企業(yè)對外投資布局應(yīng)該注意哪些問題？如何進(jìn)一步優(yōu)化，從而向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端布局和發(fā)力？

劉英奎表示，從對外投資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈布局角度看，應(yīng)注重合理布局、重點(diǎn)突出。從產(chǎn)業(yè)選擇角度看，企業(yè)對外投資應(yīng)有助于完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，并爭取向全產(chǎn)業(yè)鏈或由中低端產(chǎn)業(yè)鏈向高端產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)，尤其應(yīng)注重彌補(bǔ)服務(wù)環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)或關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的短板。

一是要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資力度。二是加大優(yōu)勢服務(wù)領(lǐng)域的對外投資力度。在高鐵運(yùn)營管理、地鐵運(yùn)營管理、工程項目建設(shè)與運(yùn)營等領(lǐng)域，我國企業(yè)已具備較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢。三是繼續(xù)加大國內(nèi)短缺的資源能源等領(lǐng)域的對外投資合作力度。四是繼續(xù)加大傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的對外投資力度等。

“中國企業(yè)對外投資最重要的任務(wù)是風(fēng)險識別和風(fēng)險防控?！睆埥ㄆ礁嬖V《中國報道》記者，目前由于新冠肺炎疫情發(fā)展的不確定，以及在不同國家發(fā)展程度不同、帶來的經(jīng)濟(jì)影響不同，所以風(fēng)險的識別和判斷變得更難。在這種情況之下，企業(yè)需要做好功課，開展詳細(xì)的項目可行性研究和風(fēng)險識別。企業(yè)也需要積極地借鑒國家有關(guān)部門、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所以及商協(xié)會等開展的專業(yè)研究和信息分享。已經(jīng)投資的項目要重視合規(guī)經(jīng)營、履行企業(yè)社會責(zé)任。

李春頂認(rèn)為，我國企業(yè)對外投資在保持積極發(fā)展的同時，也要更加謹(jǐn)慎和穩(wěn)健，需要注意的問題包括：一是防范經(jīng)濟(jì)增長不確定性帶來的投資風(fēng)險，尤其是向欠發(fā)達(dá)國家的投資，需要更加注意預(yù)防潛在風(fēng)險。二是投資地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的選擇需要有前瞻性眼光，注意看到疫情后產(chǎn)業(yè)鏈重組以及發(fā)展新格局的變化，做出更有發(fā)展?jié)摿颓熬暗耐顿Y選擇。

“對于向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端布局和發(fā)力，一方面要側(cè)重投資產(chǎn)業(yè)鏈高端的行業(yè)，提升投資的技術(shù)層次和水平;另一方面要選擇具有更大發(fā)展空間和廣闊市場的區(qū)域，不僅有利于投資企業(yè)的成長，而且能夠吸收當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。”李春頂說。

“增量空間”有哪些？

我國未來對外投資合作的“增量空間”最近也引起業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。

對此，李春頂表示，我國未來對外投資合作的前景廣闊，會逐步成為對外開放中的主力。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，國內(nèi)勞動力成本的提升，已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和企業(yè)“走出去”的發(fā)展階段。同時，“一帶一路”建設(shè)和各類多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的發(fā)展，都將為對外投資創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)的對外投資活動。

在張建平看來，首先可以通過“一帶一路”的合作，繼續(xù)拓展“一帶一路”國家的投資增量空間。其次要重視RCEP。2020年11月簽署的RCEP將推進(jìn)統(tǒng)一大市場區(qū)域內(nèi)部的投資增加，供應(yīng)鏈的銜接更加緊密，我們要研究好RCEP的規(guī)則，加快到RCEP大市場去投資。第三，2020年年底簽署的中歐投資協(xié)定和RCEP今年都會落地生效，將促進(jìn)國際貿(mào)易投資自由化便利化，營造良好外部環(huán)境。

“未來中國對外投資空間巨大，從規(guī)模上看還應(yīng)該穩(wěn)定持續(xù)增長，但增速也不宜過快，能保持與國民經(jīng)濟(jì)增速、外貿(mào)增速以及吸引外資增速等相應(yīng)節(jié)奏即可，因?yàn)樵鏊龠^猛不僅容易造成外匯儲備急劇減少問題，也容易引發(fā)東道國對產(chǎn)業(yè)安全甚至是國家安全的恐慌?！眲⒂⒖嬖V《中國報道》記者。

提高對外投資增量，劉英奎建議應(yīng)做好以下幾方面工作：一是在對外投資方式上，注重對外投資與對外貿(mào)易相結(jié)合，以對外投資帶動國內(nèi)產(chǎn)品出口;注重采取境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資方式，帶動國內(nèi)中小企業(yè)集群式“走出去”。二是注重在國內(nèi)區(qū)域布局上加大中西部地區(qū)對外投資扶持力度。三是在對外投資合作國別（地區(qū)）布局上，應(yīng)加強(qiáng)外交、外貿(mào)、外資統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局聯(lián)動發(fā)展，打通國內(nèi)國際兩個市場，打造內(nèi)外循環(huán)協(xié)同發(fā)展新格局。四是加大政府、協(xié)會與企業(yè)協(xié)同推進(jìn)力度。