俄羅斯重返紅海的背后

沈詩偉

2018年在亞丁灣執(zhí)行反海盜任務的俄羅斯海軍護衛(wèi)艦“雅羅斯拉夫·穆德里”號。

2020年12月，俄羅斯宣布同非洲國家蘇丹達成協(xié)議，在蘇丹東部紅海州首府蘇丹港設立海軍后勤補給基地。這不僅是蘇聯(lián)解體近三十年后俄羅斯重返非洲設立的首個常駐海軍基地，更是俄軍事力量重返蘇聯(lián)戰(zhàn)略空間的體現(xiàn)。新的大國介入使得本已暗流洶涌的紅海和西印度洋地區(qū)局勢更加復雜。

俄重返紅海的規(guī)劃由來已久

冷戰(zhàn)時期，紅海和亞丁灣等西印度洋海域一直是蘇聯(lián)海軍的傳統(tǒng)活動范圍之一。20世紀70至90年代，在亞歐難以打開局面的蘇聯(lián)南下至西印度洋，紅海和亞丁灣的戰(zhàn)略要沖——曼德海峽成為了美蘇冷戰(zhàn)的前沿陣地。這一時期，蘇聯(lián)取代美國，獲得了在埃塞俄比亞和南也門的海空軍基地。蘇聯(lián)依托社會主義國家埃塞俄比亞和南也門（注：厄立特里亞1993年脫離埃塞獨立），并一度拉攏親蘇的索馬里，意圖構(gòu)建“紅海社會主義聯(lián)盟”。依托數(shù)個?？哲娀?，蘇聯(lián)可以監(jiān)視紅海、亞丁灣與非洲之角的動向，特別是美軍在西印度洋的活動，意味著紅海及西印度洋海域被納入蘇軍當時遂行全球軍事行動的版圖。

此番重返紅海，俄羅斯選擇了在蘇丹設立基地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯與蘇丹進行了相關(guān)軍事合作。蘇丹是俄羅斯對非洲武器出口的主要客戶之一。2017年2月，蘇丹軍工企業(yè)代表在阿布扎比國際防務展上曾公開表示，大多數(shù)蘇丹軍隊的武器，如戰(zhàn)機、直升機、防空系統(tǒng)、輕武器和坦克裝甲車輛等，都有蘇聯(lián)或俄羅斯血統(tǒng)。同年11月，首次訪問俄羅斯的蘇丹總統(tǒng)巴希爾在會見俄總統(tǒng)普京時，主張俄羅斯應在紅海地區(qū)建立軍事基地。2018年2月，巴希爾在對蘇丹軍隊發(fā)表講話時宣布，將加強與俄羅斯開展軍事合作，促進蘇丹武裝力量現(xiàn)代化，特別是提升本國空軍作戰(zhàn)能力。雖然蘇丹2019年發(fā)生軍事政變并導致政權(quán)更迭，但這并未影響兩國相關(guān)計劃。2020年11月16日，普京指示俄有關(guān)部門與蘇丹就設立俄海軍后勤補給基地簽署協(xié)議。

根據(jù)俄政府法律信息網(wǎng)站2020年12月8日刊發(fā)的協(xié)議草案文本，海軍后勤補給基地可用于軍艦維修和軍資補給，并作為艦員的休息場所。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，俄海軍在基地可同時停泊的軍艦數(shù)量上限為四艘，包括一艘核動力艦船，在基地的俄方人員最多不超過300人。該協(xié)議有效期為25年，在雙方均不提出反對的情況下，協(xié)議期滿后將自動延期10年。協(xié)議條款稱俄羅斯海軍在蘇丹的后勤設施“符合維護該地區(qū)和平與穩(wěn)定的目標，旨在防御而非針對其他國家”。

事實上，早年外界還曾傳出俄海軍重返也門的消息。2008年10月，時任俄聯(lián)邦委員會主席謝爾蓋·米羅諾夫稱，也門總統(tǒng)薩利赫將訪問俄羅斯，討論俄海軍利用也門港口以及俄海軍艦艇常駐也門索科特拉群島的可行性。20世紀七八十年代蘇聯(lián)海軍曾在這里駐扎，重返也門可以說是俄羅斯恢復在該地區(qū)軍事存在的重要一環(huán)。然而，始于2011年的西亞北非動蕩局勢與近年來持續(xù)升溫的也門戰(zhàn)局，打亂了俄羅斯的部署計劃。在此情況下，最終俄羅斯選擇在蘇丹設立基地。這也是俄羅斯在地中?！饔《妊笾骱降涝O立的第二個海軍基地，另一個是設在敘利亞的塔爾圖斯基地。

從俄羅斯近年來的戰(zhàn)略意圖分析，其重返紅海的規(guī)劃由來已久，形式上似乎要重現(xiàn)蘇聯(lián)對紅海的影響，但實質(zhì)上是出于俄羅斯布局紅海、非洲之角和西印度洋以及強化對中東地區(qū)輻射能力的戰(zhàn)略需要。

紅海地區(qū)大國博弈日趨復雜

紅海和亞丁灣海域扼守歐亞航道的要沖，地理上連接著地緣局勢復雜的中東和正處于大變局中的非洲之角。近年來，域內(nèi)外大國積極介入紅海地區(qū)，使該地區(qū)局勢日趨復雜。

俄羅斯正式在蘇丹設立基地，自然引起了域內(nèi)外國家的高度關(guān)注，特別是美國等國的警惕。近年來，美國對俄羅斯在非洲與中東的活動頗為敏感。2019年底發(fā)布的美國《新非洲戰(zhàn)略》，明確提出遏制俄羅斯在非洲的影響，包括遏制俄對非出口武器裝備、派遣人員和培訓一些非洲國家的武裝部隊。然而，2019年舉行的首屆俄非峰會凸顯了俄將重塑在非洲影響力的意圖。當年10月上旬，俄羅斯兩架圖-160戰(zhàn)略轟炸機從本土起飛，跨越里海、阿拉伯海和西印度洋，飛行1.1萬公里抵達南非。俄國防部稱這是俄遠程戰(zhàn)略轟炸機首次抵達非洲。這不僅展現(xiàn)了俄遠程戰(zhàn)略投送能力，更顯示了強化對非軍事影響在俄對外戰(zhàn)略中愈發(fā)重要。

蘇丹港瀕臨紅海的西側(cè)，是蘇丹最大的港口城市。根據(jù)俄羅斯與蘇丹達成的協(xié)議，俄將在此設立海軍后勤補給基地。

對美國來說，俄羅斯在蘇丹設立基地一方面將影響其中東和非洲之角戰(zhàn)略。美國和蘇丹的關(guān)系在“后巴希爾時代”逐漸轉(zhuǎn)暖，美國推動蘇丹與以色列關(guān)系正常化進入關(guān)鍵時期。此時俄羅斯加強在蘇丹的軍事存在，勢必會影響美國在泛紅海地區(qū)的戰(zhàn)略部署。另一方面，隨著俄戰(zhàn)略武器進駐該地區(qū)，美俄博弈可能會面臨新的變數(shù)。未來，很可能會出現(xiàn)美俄艦船在該地區(qū)意外相遇以及途徑彼此基地周圍水域的情形，如何確保紅海航道安全和避免戰(zhàn)略誤判將是一個重要問題。此外，美西方國家還特別關(guān)注俄戰(zhàn)略力量，即核動力潛艇在當?shù)氐牟渴鹋c活動計劃。

拜登在正式就職美國總統(tǒng)前曾對媒體稱，俄羅斯是最大威脅。在遏制中俄對非影響力仍是美國非洲戰(zhàn)略主線的情況下，美俄圍繞紅海、非洲之角、中東以及西印度洋的博弈會更趨復雜。

與此同時，中東地區(qū)大國也加強在紅海地區(qū)的博弈。土耳其、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾和伊朗等國通過設立基地、提供武器裝備與培訓以及經(jīng)濟援助等舉措，加緊布局紅海南岸。土耳其在索馬里建立了其海外最大軍事基地，訓練和武裝索馬里軍隊，2018年一度傳出土耳其將在蘇丹薩瓦金港設立基地，但時任土耳其副總理恰武什奧盧以薩瓦金島的地理位置和自然條件不合適建立軍事基地為由予以否認。阿聯(lián)酋在厄立特里亞的軍事存在，在也門戰(zhàn)事和排擠伊朗介入紅海等方面發(fā)揮了重要作用。此外，沙特、卡塔爾等國也積極介入非洲之角各國內(nèi)外事務。

當前，紅海地區(qū)局勢仍處在可控狀態(tài)，但也面臨著域內(nèi)外國家博弈帶來的挑戰(zhàn)以及區(qū)域傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全治理缺失的困局。2020年1月6日，紅海和亞丁灣沿岸國家外長會議在沙特舉行，決定成立紅海和亞丁灣沿岸國家理事會，以協(xié)調(diào)地區(qū)及周邊的政治、經(jīng)濟和安全事務。鑒于紅海作為重要的經(jīng)貿(mào)、海底光纜和石油運輸通道，如何應對該地區(qū)局勢將成為重要課題。